新時期下領導干部應急管理能力面臨的挑戰(zhàn)與路徑

許誼珈

摘 要：由于經濟社會的不斷發(fā)展，我國已經進入了一個新的經濟發(fā)展形勢，經濟發(fā)展已經進入了新常態(tài)。同時隨著黨政工作的不斷建設，國家對防腐工作不斷重視，我國的黨政建設正在朝著一個好的方向發(fā)展。在經濟與政治這兩個形勢的變化下，領導干部作為社會危機與社會政策的處理和決斷者，必須提高其管理能力，對社會上各種突發(fā)的事情冷靜處理。在處理的過程中，還需要對突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢進行正確評估與預測，在實踐過程中不斷提高領導干部的應急管理能力。為此，本文便探討了新時期下領導干部應急管理能力面臨的挑戰(zhàn)與路徑，對于目前的領導干部具有一定的參考意義。

關鍵字：突發(fā)事件；領導力；應急管理；新時期；挑戰(zhàn)；路徑

在當前社會中，我國的經濟發(fā)展進入了新常態(tài)，經濟發(fā)展速度有所減緩，但還保持一定的增長速度。同時，我國的經濟發(fā)展需要進行轉型和供給側改革，在這種新的形式下，社會上的各種矛盾凸顯得比以往更加明顯，并且社會上各種突發(fā)事件以及自然災害都在斷斷續(xù)續(xù)的發(fā)生，這些問題就給我國的政治建設、經濟發(fā)展、文化培養(yǎng)等各方面帶來了一定的不良影響。為此在這種情況下，領導干部作為公共危機管理的主體，就需要不斷提高其應急管理能力。而目前大部分領導干部在處理一些緊急情況時都變現出其能力不足，同時在面對一些復雜局面和問題時都處理的不完善，其危機處理能力并沒有達到社會的需求。所以，在新時期下不斷提高領導干部的應急管理能力，讓其能夠科學合理地處理面對的突發(fā)事件，進而保障人民群眾的安全，這對于整個社會的發(fā)展都有著重大的積極作用。

一、新時期下我國突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢度領導干部應急管理能力提出的新挑戰(zhàn)

在目前新的形式下，在我國社會中發(fā)生的一些突發(fā)事件不但具有以往普通突發(fā)事件的突發(fā)性、公共性、復雜性、緊急性、災難性等特點，而且還呈現出本身獨有的一些特點，所以這在無形之中就增加了處理這種新時期下突發(fā)事件的難度和風險。其呈現出的新特征具體如下所述：

1.社會矛盾發(fā)生頻繁，必須重視應急管理工作。我國目前可以說是處于突發(fā)公共安全事件的一個頂峰時期，因為在這一階段經濟正在轉型發(fā)展、政治體制也有一定的改革，這些因素都會導致社會的些許波動。除此之外，由于多年來的經濟發(fā)展對環(huán)境也造成了一定的影響，所以目前突發(fā)的自然災害也有所增加；同時，一些人為了追逐個人私利，對政府撥款進行一定程度的貪污，降低工程質量，這些因素都可能引起一些較大的安全事故?？傊?，在目前社會環(huán)境下，突發(fā)事件的發(fā)生頻率在不斷提高，所以領導干部應重視應急管理工作，不斷提高其應急處理能力。

2.現代突發(fā)事件發(fā)生突然，應急管理時效性很強。眾所周知，突發(fā)事件在發(fā)生之前很難預測，其發(fā)生具有很強的突然性和不確定性，同時其還具有一定的威脅性。突發(fā)事件在發(fā)生之后一般傳播的速度都很迅速，傳播的范圍也比較廣泛，所以會在很大程度上影響社會秩序的正常運行。所以領導干部在處理現代突發(fā)事件時，必須反應敏捷、合理處置，同時還需要保證處理的時效性。

3.決策時間短暫，控制難度較大。由于現代突發(fā)事件的突發(fā)性，導致領導干部在處理這些事件時必須快速決策，在短暫的時間能調動有限的資源進行處理。在面對突發(fā)事件時，其決策過程會與一般的常規(guī)決策在決策程序、決策條件和決策效果等方面體現出較大的差異。具體來講，由于決策時間短暫，決策者往往會依據自身以往的經驗和直覺來處理突發(fā)事件，所以這種情況下的決策效果往往也沒有辦法預測。同時，突發(fā)事件在發(fā)生后還會受到各種因素的影響，使其不斷發(fā)生變化，這在一定程度上也給領導干部的決策過程和控制過程增加了難度。

4.參與力量多元，協調關系復雜。當社會中發(fā)生突發(fā)事件之后，社會上的各級部門包括政府部門、人民群眾和專門的組織應該積極行動起來，統一聽從中央的號召，形成一股很強大的力量，但是由于部門眾多在協調和指揮過程中也有一定的難度。同時，當處理突發(fā)事件，事件發(fā)生的現場往往是很混亂的，如果在處理過程中不能夠有效地控制現場的混亂情況，就很難對突發(fā)事件進行有效處理。

5.媒體參與廣泛，信息傳播速度快。當社會上發(fā)生突發(fā)事件之后，現在的新聞媒體往往會在第一時間內到達事發(fā)現場并對現場的內容進行報道。但如果新聞媒體對事件現場的實際情況報道有所偏差或者報道滯后，很可能就會在社會上引起不實謠言而引起恐慌或者其它不好的后果。所以，在新聞媒體對事發(fā)現場的情況進行報道時，必須保證信息的完整、及時、準確，同時在報道過程中應保持一個客觀的態(tài)度。

6.社會群眾心理復雜，往往會對事件進行“放大”。在這幾年發(fā)生的一些突發(fā)事件，經常會因為社會群體不健康的心理態(tài)度而被無故放大，這在一定程度上也增加了突發(fā)事件的處理難度，同時會使得政府部門和領導干部處于被動局面。

二、領導干部應急管理能力存在的問題分析

在新形勢下，由于突發(fā)事件具有了一些新的特征，這也就給領導干部處理這些應急事件的能力提出了更高的要求。但是目前一些領導干部，特別是基層的領導干部在處理突發(fā)事件時能力還有所欠缺，這具體可以表現為以下幾點。

1.領導干部對突發(fā)事件缺乏足夠的認識。一般來講，領導者的認知水平在很大程度上決定著處理突發(fā)事件的合理性和決策的正確性。在應急處理過程中，往往有著很多的處理方案可以選擇，而如何在眾多的方案中選擇一種行之有效的方案并用它來處理突發(fā)事件是非常關鍵的。而從這幾年的實踐經驗來看，我國的干部隊伍在處理一些突發(fā)事件時缺乏一定的認識，對于經常發(fā)生的典型突發(fā)事件也沒有放在心上；同時在發(fā)生突發(fā)事件后領導干部對突發(fā)事件的現場具體情況并不進行實際的調查，這就很難了解到事件的真實情況，這就在一定程度上影響了處理突發(fā)事件的效率；最后還有一些領導干部經驗較少，在面對突發(fā)事件時不知所措，從而延誤了處理突發(fā)事件的最佳時機，使工作處于被動狀態(tài)。

2.領導干部沒有很高的危機意識。從我國改革開發(fā)以來，我國的建設中心大部分都放在了經濟建設上面，而忽視了對領導干部危機意識的培養(yǎng)。在現階段，一些領導干部的危機意識不是很高，這種現象在基層領導干部中體現得更加明顯；甚至一些基層領導干部覺得在處理社會突發(fā)事件上與自己的責任無關，完全是上級領導的事情，在突發(fā)事件面前變現得十分畏懼，經常推脫一些責任，從而使得一些小矛盾逐漸堆積成為大矛盾，最后到了無法收尾的地步。除此之外，一些領導干部對自己工作領域內的一些問題和矛盾不聞不問，在思想上存在著麻痹大意的狀況，從而導致在處理解決一些事情時馬馬虎虎、互相推脫，這就很可能造成一些不期望出現的突發(fā)事件。

3.領導干部沒有快速反應能力。如果社會上發(fā)生突發(fā)事件，上級部門或者是領導干部不能很快對此作出決策，就有可能錯過解決事件的最佳時機，進而使得事件的性質發(fā)生激變，最終導致危機不斷擴大。而在目前情況下，我國的一些領導干部在碰到社會上發(fā)生的一些突發(fā)事件時，往往在第一時間內不是去第一時間了解詳細情況，從而進行決策，而是逐步先上級領導匯報，經過一些沒有必要的程序，行動緩慢，這樣就可能錯過解決突發(fā)事件的最佳時機而造成事態(tài)的惡化。

4.領導干部缺乏良好的溝通能力。在如今的社會形勢下，有一部分領導干部在處理突發(fā)事件的過程中缺乏相應的溝通能力，其具體表現在：①在發(fā)生突發(fā)事件后不能上級部門或者領導及時交流溝通，存在一定的不報和謊報情況；②在處理突發(fā)事件的過程中，需要協調各個部門之間的工作，但是目前各部門之間的溝通工作做的并不好，無法完成統一協作；③在媒體面前，有時會為了封鎖消息和謊報情況而隱瞞一些事實，這樣就會使得媒體行業(yè)不能對現場的情況進行準確報道，進而使得社會群眾無法完全了解事情發(fā)生的態(tài)勢；④除了與媒體缺乏一定的溝通外，與民眾也缺乏溝通交流，這樣就無法完全團結民眾的力量，這樣就會使得處理突發(fā)事件的整體力量少了民眾力量。

5.領導干部缺乏相應的專業(yè)知識和技能。首先，領導干部要想提高自己的應急管理能力，必須具備一定的應急管理知識。具體來講，一些必備的自然災害防范知識和醫(yī)療衛(wèi)生防疫知識等都應該具備，這樣才能在面對突發(fā)事件時不至于盲目行動；還有，還應具備基本的法律知識，要熟悉自己工作流程內的相關規(guī)章制度，避免濫用職權和違規(guī)做事的情況發(fā)生；同時，一些危機管理知識也必不可少，在面對突發(fā)事件時應沉著冷靜，積極對待，有的放矢。其次，還需要具備全面系統的工作意識和能力。一些領導干部沒有意識到突發(fā)事件的處理是公共危機管理中一項復雜的系統工作，往往只是處理了當時的突發(fā)事件而忽略了后期的維護工作，在處理某一件突發(fā)事件后沒有積極地總結經驗，導致工作結果不能很高地鞏固，甚至出現危機的再次復發(fā)。

三、新時期提高領導干部應急管理能力的路徑選擇

對于領導干部應急管理能力的提升，我們需要從多個方面入手，因為這是一項很復雜的系統工程，具體可以包括一些幾個方面。

1.不斷提升領導干部的認知水平。第一，領導干部應該樹立“以民為本”的思想，清晰認識到“權為民所用，利為民所謀”的深意，從自己的認知水平上提高對群眾利益的重視，這樣才能在處理突發(fā)事件時把工作做得較好，進而保障人民群眾的權益。第二，領導干部應該樹立一定的危機意識，做到有備無患，對社會上可能出現的突發(fā)事件保持一個十分敏感謹慎的態(tài)度，時刻準備應對可能出現的突發(fā)事件。第三，要具備一定的責任意識感，在面對突發(fā)事件時敢于負責，不逃避，不推諉，積極應對出現的突發(fā)事件。

2.不斷提高領導干部的綜合素質。第一，需要積極培養(yǎng)領導干部基本的政治素質，做到立場堅定不動搖。作為國家處理應急事件的領導干部，必須具備較強的馬克思主義修養(yǎng)，并能利用其中的一些理論去解決實際發(fā)生的問題。第二，需要培養(yǎng)領導干部的心理素質，在危機面前沉著冷靜，不慌張，不逃避，運用自身具備的知識技能肩負其自己的責任，積極處理好所面對的突發(fā)事件。第三，需要培養(yǎng)領導干部的專業(yè)技能，該技能對于事件形式的判斷和決策的正確與否都起著決定性的作用。領導干部在面對突發(fā)事件時，如果沒有之前的相關經驗和豐富的知識儲備，其很難處理好某一件突發(fā)事件。為此，領導干部必須加強自身的知識培養(yǎng)，掌握一些必備的技能、法規(guī)，積極鍛煉自己，做到與時俱進，這樣才能提高自己工作水平。

3.不斷提高領導干部的應急處理能力。第一，需要具備一定的現場洞察能力，這樣才能對突發(fā)事件的現場狀況和發(fā)展趨勢進行準確的評估。我們可以理解把敏銳的洞察力是處理社會突發(fā)事件的先決條件，而對這種能力的培養(yǎng)就需要進行詳細的調查研究和一定的工作經驗。第二，還需要具備現場的快速決斷能力，這樣才能在面對突發(fā)事件時敢于決斷，不會延誤解決問題的最佳時機。俗話說，“當斷不斷反受其亂”，足見快速決斷能力的重要性。而要提高這種能力，就需要領導干部具有良好的心理素質和冷靜的頭腦，這樣才能在突發(fā)事件前保持冷靜，進而快速做出較為合理的決策；同時，領導干部在面對突發(fā)事件時還需要排除外界的各種干擾，找到問題的核心所在。第三，提高突發(fā)事件的處置能力，這樣才能在突發(fā)事件面前臨危不亂，具備大將的風范。在應對突發(fā)事件時，冷靜觀察，合理利用可能調動的資源并協調好之間的關系，這樣才能更好地解決出現的問題。第四，提高領導的溝通協調能力。在面對事件時應公開事件的真實狀況，避免媒體的不實報道而引起民眾的恐慌；同時還要讓民眾感受到政府部門對突發(fā)事件的重視，積極做好穩(wěn)定民心的工作；最后，還需要聘請相關行業(yè)的專家來協助突發(fā)事件的處理，在必要條件下開新聞發(fā)布會對民眾不理解的問題讓專家解讀。第五，要提高善后工作的能力。領導干部在處理完一件突發(fā)事件之后，還需要對其善后工作重視起來，對受害的民眾及其家屬進行慰問和補貼，對受災后的建筑進行重建，對事件的前因后果充分了解并進行經驗總結等工作都必須做好，這樣才能在最大程度安撫人心并杜絕相似事件的復發(fā)。

四、結束語

在新的歷史時期下，社會上突發(fā)事件發(fā)生的頻率正在不斷提升，為此領導干部就需要不斷提升其應急管理能力。本文主要分析了新時期下領導干部在處理突發(fā)事件時面臨的挑戰(zhàn)、其應急管理能力目前存在的問題以及提高領導干部提高應急管理能力的路徑。希望我國在新時期下處理好突發(fā)事件，早日實現我國偉大的中國夢。

參考文獻：

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