提升基層農(nóng)村黨建工作科學(xué)化水平研究

摘 要：黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)?；鶎愚r(nóng)村黨組織要建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。特別是當(dāng)前推進城鄉(xiāng)一體化的進程中要注意夯實基層黨組織的基礎(chǔ)。對于基層農(nóng)村黨組織而言，抓好基層農(nóng)村黨建工作是打好基礎(chǔ)的有效抓手，特別是對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市——阜陽市來說，顯得尤為重要。從加強隊伍建設(shè)、組織建設(shè)、活動創(chuàng)新等出發(fā)，探索提升基層農(nóng)村黨建的科學(xué)化水平，是提升當(dāng)前基層農(nóng)村黨建工作科學(xué)化水平的重要路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村黨建；科學(xué)化；創(chuàng)新

我國是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是黨的工作中的重中之重，而解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，就是要加強基層農(nóng)村黨組織工作。黨的十九大指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。[1]近年來，阜陽市高度重視黨建工作，把落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任作為首要政治任務(wù)，把基層黨建作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的有效抓手和具體舉措，通過實施“堡壘建設(shè)”工程，加強以黨組織為核心的基層組織建設(shè)。[2]阜陽市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村黨組織比較多，黨員人數(shù)多，特別是在當(dāng)前脫貧攻堅工作中，更要注重發(fā)揮農(nóng)村黨組織建設(shè)，不斷提高黨建工作水平，從而更好地起到凝聚人心、開展工作的重要作用。因此，我們必須高度重視基層農(nóng)村黨建工作。

一、充分認識基層農(nóng)村黨建工作的重要意義

基層農(nóng)村黨建工作主要是指基層農(nóng)村黨組織的建設(shè)工作，主要包括要農(nóng)村黨總支、黨支部建設(shè)。當(dāng)前搞好基層農(nóng)村黨建工作，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.深化全面從嚴(yán)治黨的迫切要求

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。基層農(nóng)村黨建是搞好工作部署落實的基礎(chǔ)。從總體上看，黨的十八大以來，我們的反腐敗斗爭成績突出，成效明顯，突出抓大案要案，通過嚴(yán)懲“大老虎”、“拍蒼蠅”，從而為治本贏得時間?？傮w上看，當(dāng)前黨風(fēng)政風(fēng)已經(jīng)得到好轉(zhuǎn)，隨著全面從嚴(yán)治黨力度的加大，管黨治黨的壓力已經(jīng)逐漸向基層延伸。去年的十八屆中央紀(jì)委六次全會提出，省市兩級黨委、紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓到基層，但仍要謹防“上面九級風(fēng)浪、底下紋絲不動”的現(xiàn)象在基層發(fā)生。[3]只有讓問責(zé)成為常態(tài)，才能使壓力逐級得以傳導(dǎo)，而不斷落實到基層一線，黨中央才能政令暢通。十八屆中紀(jì)委七次全會指出，要推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一級級向基層延伸，讓廣大群眾在全面從嚴(yán)治黨中增加獲得感，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨中央反腐力度空前，基層黨風(fēng)廉政狀況比以往有明顯好轉(zhuǎn)，但違紀(jì)違法、侵犯群眾利益問題仍然突出，基層管黨治黨寬松軟的現(xiàn)象仍不同程度存在。這些阻礙了全面從嚴(yán)治黨的貫徹，需要及時迅速地加以改善。

2.落實中央決策部署的需要

黨的十八屆六中全會提出，要堅決維護黨中央權(quán)威，樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。[4]從基層調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少群眾對具體落實黨中央的大政方針政策是不太滿意的，使群眾無法得到獲得感。十八屆中紀(jì)委七次全會指出，要落實黨中央一系列為民務(wù)實的好政策，關(guān)鍵靠黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，靠全面從嚴(yán)治黨作保障。[5]雖然說黨中央的大政方針政策落實到基層確實需要一個過程，但是按照中央要求，一定要全面貫徹落實黨中央的要求，得不到落實的原因有很多，重點還是機制和執(zhí)行的問題。因此，要通過做好基層農(nóng)村黨建工作，確保黨的路線方針政策得以在基層落實。

二、當(dāng)前阜陽市基層農(nóng)村黨建工作存在的主要問題

經(jīng)過改革開放以來幾十年的努力，我市的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，我們在看到取得的成就的同時，還必須清醒地看到，在當(dāng)前阜陽市基層農(nóng)村黨建工作方面還存在著許多問題迫切需要解決。我們認為，這些問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1.基層農(nóng)村黨組織建設(shè)弱化、虛化現(xiàn)象不同程度存在

通過近些年來的走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在不少農(nóng)村，黨組織建設(shè)軟弱無力，首先是黨員的人數(shù)較少，不少村很多年沒有發(fā)展新黨員；其次是黨員隊伍老齡化嚴(yán)重，一般以50歲以上的居多，因此面臨著嚴(yán)重的黨員老齡化問題；再次是黨組織開展活動較少，黨組織生活不正常，有的黨組織沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。存在著不同程度的弱化、虛化現(xiàn)象。從各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研情況來看，有些地方的基層農(nóng)村黨組織政治生活出現(xiàn)了一些創(chuàng)新的做法，但是不少農(nóng)村黨組織政治生活不健全，“三會一課”制度沒有得到很好的落實，很難集中全體黨員開會學(xué)習(xí)，很多地方存在留在村內(nèi)的大都是年老體弱的黨員群眾，再加上有的黨員黨的意識不強，思想觀念落后，因此開展黨組織生活就比較困難。

2.基層農(nóng)村黨組織書記能力不足，跟不上時代發(fā)展

從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不完全統(tǒng)計來看，農(nóng)村黨組織書記年齡偏大，以50歲以上居多，而且文化素質(zhì)不高，以高中文化程度以下為主，部分40歲左右的農(nóng)村黨組織書記往往創(chuàng)辦有自己的企業(yè)，事務(wù)繁忙，有時候無暇顧及黨建工作。隨著社會信息化的推進，很多農(nóng)村黨組織書記由于年齡偏大，存在著不會使用電腦、微信等工具，嚴(yán)重影響了工作的展開。有的村委會成員思想觀念落后，先鋒模范意識不強，存在著理想信念不堅定，對個人利益看得過重，甚至存在一定程度的與民爭利、信仰迷失等問題。這些問題的存在嚴(yán)重影響了黨組織作用的發(fā)揮，甚至成為了農(nóng)村發(fā)展的障礙。

三、提升阜陽市基層農(nóng)村黨建工作科學(xué)化水平的對策思考

1.加大對基層農(nóng)村黨組織隊伍的教育培訓(xùn)，提升工作能力

對于廣大的基層農(nóng)村黨員干部來說，由于各種因素所限，他們很少有或者是沒有去參加教育培訓(xùn)的機會，隨著新形勢的發(fā)展，迫切需要加大對基層農(nóng)村黨組織隊伍的教育培訓(xùn)，從而不斷適應(yīng)上級黨組織的要求和廣大人民群眾的美好生活需要。一方面要大力發(fā)揮基層縣級黨校的作用?？h級黨校承擔(dān)了大部分的基層黨員干部培訓(xùn)工作，但是就我市而言，有的區(qū)黨校、縣級黨校平時開設(shè)班次并不多，培訓(xùn)干部的規(guī)模、數(shù)量無法滿足基層干部的需求。甚至有的黨校以應(yīng)付每年的全市黨校評估工作而機械地開展主體班班次去應(yīng)付培訓(xùn)、加數(shù)培訓(xùn)，而不是為了更好地發(fā)揮基層黨校的效能去培訓(xùn)。因此，各縣區(qū)級黨校應(yīng)該在完成規(guī)定動作的同時，加強對農(nóng)村基層黨組織隊伍特別是黨組織書記的教育培訓(xùn)，在注重培訓(xùn)數(shù)量的同時更要注重培訓(xùn)的質(zhì)量和實效?，F(xiàn)在界首市大黃鎮(zhèn)有了創(chuàng)新的做法，設(shè)立了農(nóng)民講習(xí)所，收效不錯，值得學(xué)習(xí)借鑒。界首市大黃鎮(zhèn)七個行政村設(shè)立新時代農(nóng)民講習(xí)所。講習(xí)所的35位宣講人員，由包村干部、駐村聯(lián)絡(luò)員、站所負責(zé)人組成，及時為群眾宣講十九大精神、國家政策及理論。宣講時，對前來聽講的農(nóng)民每人發(fā)放一份學(xué)習(xí)資料，并且要求每個黨員做好學(xué)習(xí)筆記和心得體會，村干部也要做好有關(guān)農(nóng)民反映的問題臺賬及解決臺賬，便于落實和整改。[6]在教育培訓(xùn)農(nóng)村基層黨組織隊伍的過程中要注意提升對基層干部的培訓(xùn)效果，重點提升基層干部的工作能力和思想政治素質(zhì)。

2.充分調(diào)動廣大黨員的主動性和積極性，增強基層農(nóng)村黨建工作活力

黨員是黨的事業(yè)的骨干，是中國人民和中華民族的先鋒隊，也是工人階級的先鋒隊，在基層農(nóng)村的黨建工作要做好，必須要發(fā)揮好每位黨員的先鋒模范作用?，F(xiàn)在農(nóng)村工作有時候很難推進，一個重要的因素就是缺乏黨員的帶頭作用和群眾的支持和參與，特別是在個別地區(qū)存在個別黨員與民爭利的現(xiàn)象。那么如何才能調(diào)動他們的積極性呢？個人認為，無外乎兩個字——“利益”，處理好農(nóng)民切身利益的問題是搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)問題、征地補償問題等方面充分說明了利益的重要性。新農(nóng)村建設(shè)不是“一刀切”，每個村都有自己的實際，不是所有的農(nóng)村都適合推倒重來，因此要在財力經(jīng)費上做好充分準(zhǔn)備，照顧到大部分農(nóng)民群眾的利益，對于少數(shù)難處理者也要動之以情，曉之以理，不能動不動就關(guān)押搞暴力。此外要充分聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，絕不生搬硬套上級規(guī)定，要信任農(nóng)民的智慧。我們認為，只要廣大黨員帶領(lǐng)農(nóng)民積極參與了，農(nóng)村建設(shè)就一定能取得更好的成就。

3.積極推進農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大的動力

當(dāng)前，要以基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機，要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度。提高發(fā)展黨員質(zhì)量和數(shù)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員。一是要大力發(fā)揚民主。讓農(nóng)民群眾真正能夠選出他們信任的人擔(dān)任村兩委領(lǐng)導(dǎo)。這樣才能夠切實帶領(lǐng)群眾致富，搞好新農(nóng)村建設(shè)。只有加強和改善黨的農(nóng)村組織建設(shè)，才能增強凝聚力，集中人力物力財力搞好新農(nóng)村建設(shè)，才能破除掉阻礙新農(nóng)村建設(shè)的一切消極因素。二是要創(chuàng)新開展黨建活動。要以開展各類黨建活動為抓手，以黨建帶活動，以活動促黨建，不斷增強基層黨組織的凝聚力和向心力。要緊跟時代發(fā)展的步伐，不斷創(chuàng)新黨建活動，如政治生活體檢活動、關(guān)心關(guān)懷關(guān)護活動、黨性體驗活動等。三是要增強本責(zé)意識?，F(xiàn)在很多工作做得不好，一個重要的原因就是對于本職工作的責(zé)任認識不到位、履行不到位，沒有盡到自己在本職工作上的責(zé)任。每位黨員干部要以共產(chǎn)黨員的擔(dān)當(dāng)為己任，在認真做好本職工作的同時，注意為黨建工作添磚加瓦，多盡一份力量。

總而言之，基層農(nóng)村黨建是一項龐大的工程，需要各級黨組織及黨員的共同努力。我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定會實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢！阜陽市的未來一定會更加美好！

參考文獻：

[1]習(xí)近平.黨的十九大報告，人民出版社，2017年10月，第65頁

[2]中共阜陽市委——于勇在全市農(nóng)村基層黨建工作推進會上講話http：//www.zgfysw.gov.cn/DocHtml/1/Article_2015112712255.html

[3]中紀(jì)委：謹防"上面九級風(fēng)浪 底下紋絲不動"-河南分網(wǎng)-人民網(wǎng)http：//henan.people.com.cn/n2/2016/0712/c351638-28651119.html

[4]栗戰(zhàn)書：堅決維護黨中央權(quán)威--新聞報道-人民網(wǎng) http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/1115/c64094-28860348.html

[5]王岐山在中紀(jì)委七次全會上的工作報告（全文）_鳳凰財經(jīng) http：//finance.ifeng.com/a/20170119/15156524_0.shtml

[6]界首農(nóng)民講習(xí)所宣講十九大精神_網(wǎng)易新聞 http：//news.163.com/17/1130/11/D4G3EVC500018AOP.html

作者簡介：

方濤（1980--）男，漢族，安徽界首人，研究生學(xué)歷，中共界首市委黨校教務(wù)處副主任、高級講師，研究方向為公共管理、社會學(xué)。