圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)加快完善人才體制機制研究

楊素玲

人才發(fā)展體制機制改革是我國全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容，特別是在新形勢、行背景下，位于絲綢之路核心區(qū)地帶的呼圖壁縣，更要不斷創(chuàng)新人才工作體制機制，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各類人才作用，把人才集聚到經(jīng)濟和社會的發(fā)展上來。

一、呼圖壁縣人才工作基本情況

1.人才隊伍基本情況

截止2017年底，呼圖壁縣現(xiàn)有人才資源總量27630人，占人口總數(shù)的12%。其中：黨政人才1312人，占4.74%；專業(yè)技術(shù)人才6120人，占22.15%；企業(yè)經(jīng)營管理人才2262人，占8.19%；農(nóng)村實用性人才11042，占39.96%；技能型人才5063人，占18.32%；文化人才689人，占2.49%；社會工作人才1142人，占4.13%。研究生學(xué)歷995人，占3.6%，大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷11881人，占43%，初中及以下學(xué)歷5627人，占20.37%； 35周歲以下10665人，占38.6%，36-45周歲7184人，占26%，46-50周歲4559人，占16.5%，51周歲以上5222人，占18.9%。

2.人才工作概況

自2011年以來，呼圖壁縣根據(jù)區(qū)州下發(fā)的《中長期人才發(fā)展綱要（2010-2020年）》的指導(dǎo)思想，陸續(xù)出臺和制定了《關(guān)于進一步加強黨管人才工作實施意見》《高層次人才引進辦法》等17項政策法規(guī)，初步搭建人才引進培養(yǎng)、激勵評價、載體建設(shè)的機制體制框架。2013年，正式將人才工作專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，同時每年以公共財政收入增長額度的1%逐年遞增，截止目前，共有人才工作專項工作經(jīng)費564萬元。2010-2017年度7年間，通過自治區(qū)公務(wù)員公開招錄（昌吉州事業(yè)編制公開招錄）、調(diào)入、綠色通道引進人才、編制外人員和自聘人員、定向委培生、特崗教師等六種主要的形式引進和吸納人才1227人。

二、呼圖壁縣人才工作體制機制的面臨的問題

隨著“人才強縣”戰(zhàn)略的深入實施，呼圖壁縣人才工作取得了明顯成效，但是面對全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的性要求，高層次、緊缺急需人才引進和服務(wù)的配套政策尚未完善，引進人才、集聚人才工作仍存在一些機制體制上的障礙和缺陷，主要表現(xiàn)在：

1.現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)不合理

全縣人才隊伍存在問題不足、門類不全、中高層次人才嚴(yán)重短缺的問題，尤其是教育、衛(wèi)生、文化、工程技術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)林水利等領(lǐng)域人才嚴(yán)重匱乏。全縣人才呈現(xiàn)出搞行政管理的多，從事業(yè)務(wù)技術(shù)的少，在城鎮(zhèn)的多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少，教育衛(wèi)生系統(tǒng)多，農(nóng)林經(jīng)濟的少。就農(nóng)林系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)現(xiàn)有人才分析，具有高級職稱的人員年齡普遍偏大，平均年齡在45歲以上；教育系統(tǒng)具有高級職稱的老教師面臨退休，年輕骨干教師補充明顯滯后，形成了高層次人才嚴(yán)重不足、低層次人才積壓的不正常局面。

2.人才引進的系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性不強，機制體制不健全

在人才引進方面，雖然進行了積極的探索，但是人才底子薄、人才總量少、人才隊匱乏等問題依然存在，人才工作的發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展、深化改革還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：黨政機關(guān)缺少專家型的領(lǐng)導(dǎo)人才，工業(yè)園區(qū)缺少精英型的企業(yè)家隊伍和開拓型的科技人才，事業(yè)單位缺少學(xué)術(shù)型的專業(yè)人才，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村一線缺少復(fù)合型農(nóng)村實用人才。特別是：引才和激勵政策落后。例如：在急缺人才引進管理辦法方面，同比州內(nèi)其他縣市制定的引進人才的住房、工資、福利待遇、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險等制度和條件不夠優(yōu)厚，落實不夠好。引才的硬件環(huán)境不寬松。受區(qū)位經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境因素等影響競爭力顯然不能與區(qū)州一線城市相比，提供不了與之相比的更多的就業(yè)崗位、更高的待遇、更多經(jīng)費獎勵、更多的資金用以解決人才工作、生活、科研等方面的問題。

3.流動配置人才的體制機制不夠完善

目前，在一些少數(shù)民族地區(qū)、偏遠地區(qū)，一些基層的學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)機推廣單位，引不進優(yōu)秀的人才、留不住現(xiàn)有人才。人才資源極度匱乏，這都是由于體制壁壘、條件限制、激勵機制不完善等原因共同發(fā)酵導(dǎo)致的。主要表現(xiàn)在：一是本土人才的差別待遇上。在處理在本地成長的高層次或高技能人才的待遇落實方面與同等資歷的引進人才的差別對待，導(dǎo)致部分人才總在想方設(shè)法調(diào)到條件更優(yōu)越的地方工作，拓展個人的發(fā)展空間。流失多為具有報考中級職稱條件，且有豐富經(jīng)驗和技能的骨干人員。二是人事制度和職稱評審制度不健全。使部分專業(yè)技術(shù)人員在職稱評審方面受到限制，考取高一級技術(shù)資格后，不能及時得到聘用，以致不能落實相關(guān)工資待遇，不能安心工作，一有機會就選擇到條件好的單位就職創(chuàng)業(yè)，造成人才外流。2014-2017年，由于工作調(diào)動等原因造成流失的人數(shù)為63人，其中有30人為專業(yè)技術(shù)人員。

三、完善人才工作體制和機制的建議

圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶，著力開拓新的經(jīng)濟增長點，帶動經(jīng)濟實力較為薄弱的西部地區(qū)，形成新的開放前沿的關(guān)鍵在人。解決好人才工作體制和機制問題，復(fù)興絲綢之路，切實要抓好以下幾方面的工作：

1.樹立三大理念，促進人才工作的科學(xué)發(fā)展

（1）牢固樹立人才資源是第一資源的理念。充分發(fā)揮人才資源在呼圖壁縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，努力做到人盡其才，才盡其用，為與地區(qū)同步實現(xiàn)“兩個率先”戰(zhàn)略目標(biāo)提供人才保障。

（2）牢固樹立人人都可以成才的理念。堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，只要具備一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻，就是我們需要的人才。

2.營造四種環(huán)境，形成人才薈萃的良好局面

（1）努力營造有利人才工作的政治環(huán)境。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人才制度和人才工作聯(lián)系會議制度，定期了解優(yōu)秀人才的意見和呼聲，定期聽取全縣人才工作開展情況，及時研究解決人才工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（2）努力營造有利于人才成長的良好環(huán)境。搞好人才使用中的“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”，確保人才隊伍數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益符合地域發(fā)展需要。認真實施《呼圖壁縣2010年-2020年中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃》，進一步加強對各類人才的教育培訓(xùn)，不斷為人才的再學(xué)習(xí)和再教育工作創(chuàng)造條件，豐富和更新各類人才的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（3）努力營造有利人才工作的制度環(huán)境。進一步加大優(yōu)秀人才獎勵力度，擴大評選表彰覆蓋面，縣委、政府拿出專項經(jīng)費對各類優(yōu)秀人才進行表彰獎勵；進一步落實財政每年投入人才隊伍建設(shè)專項資金，并隨著經(jīng)濟的增長逐年增加。選派政治可靠、思想解放的優(yōu)秀年青干部到對口援助省市掛職鍛煉；對獲得青年科技英才的優(yōu)秀人才進行津貼補助，對在崗以及離退休的地、縣拔尖人才進行定期慰問；健全優(yōu)秀人才健康檢查、療養(yǎng)考察、子女入學(xué)等關(guān)懷機制。

（4）努力營造有利人才工作的人文環(huán)境。開展“縣級拔尖人才”等評選活動，對為經(jīng)濟建設(shè)和科技進步做出卓著成績、作出重大貢獻的科技人才、經(jīng)營管理人才以及自主創(chuàng)業(yè)人才進行表彰，努力形成人才聚集效應(yīng)。

3.實施人才機制體制改革

（1）改革用人機制，建立“一攬子”引才政策措施，讓優(yōu)秀人才“進”。2010年以來呼圖壁縣陸續(xù)出臺一系列引進人才的意見、辦法等文件，一是明確不同人才引進后的待遇問題，要對不同方式和不同條件的人才進行分類，按類明確不同的優(yōu)惠待遇，兌現(xiàn)相應(yīng)的待遇。二是明確“高層次急需緊缺”人才的定義，要結(jié)合當(dāng)前的中心工作及未來發(fā)展前景積極儲備人才。三是明確引才的程序，縮短引才周期。

（2）改革人才使用和管理機制，激發(fā)人才活力，讓精英人才“留”。在引才的同時要更加注重現(xiàn)有人才的盤活使用，激發(fā)人才整體活力，推進人才整體開發(fā)的重要因素。一是強化人才意識。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，必須進一步解放思想，更新觀念，二是建立更加合理的人才激勵機制。

（3）改革人才培養(yǎng)方式，注重本土人才培養(yǎng)，讓人才隊伍“活”。由于受財力、機制的限制，人才的培養(yǎng)與其他先進縣市相比水平上存在一定差距。針對我縣存在本土人才培養(yǎng)“疲軟”的問題。應(yīng)注意以下幾個問題：一是區(qū)別人才培養(yǎng)和人才培訓(xùn)。需要根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展和定位確定各級、各類人才的需求，完成人才規(guī)劃，然后明確人才標(biāo)準(zhǔn)并進行人才盤點。二是有效整合本土人才資源?？缧袠I(yè)想方設(shè)法整合人才培養(yǎng)資源，集中力量攻堅克難，分享平臺，分享資源，分享成果。三是人才培養(yǎng)和實際相結(jié)合。