發(fā)展全域旅游 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

周艷文

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民致富的重要渠道。旅游業(yè)作為永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，將成為未來新常態(tài)下最重要的經(jīng)濟(jì)增長點，對于資源型城市轉(zhuǎn)型將起到重要的引領(lǐng)作用。遷安作為一座典型的資源型城市，正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要階段，發(fā)展全域旅游成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，成為擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要引擎。

一、發(fā)展全域旅游對鄉(xiāng)村振興有重要的引領(lǐng)作用

全域旅游關(guān)聯(lián)度高，具有“一業(yè)興，百業(yè)旺”的牽引作用。全域旅游和鄉(xiāng)村振興同時涉及經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、農(nóng)村、農(nóng)民，在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、村莊建設(shè)等方面都要求美化、凈化、綠化，其落腳點在于讓農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要把發(fā)展全域旅游特別是鄉(xiāng)村旅游放到更加突出的位置，以問題為導(dǎo)向，用“全域旅游”的理念謀劃鄉(xiāng)村振興、用“全域旅游”的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、用全域旅游的成果反哺鄉(xiāng)村振興，走出一條全域旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)民就地脫貧致富的新路子。實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”要有一個好載體，要讓農(nóng)民受益。應(yīng)該把全域旅游作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，把鄉(xiāng)村振興作為全域旅游的有效平臺，實現(xiàn)二者共融共進(jìn)，讓鄉(xiāng)村美起來、讓鄉(xiāng)村旅游火起來。

二、遷安發(fā)展全域旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景和優(yōu)勢

遷安發(fā)展全域旅游助推鄉(xiāng)村振興，有著得天獨(dú)厚的背景和優(yōu)勢。在2016年獲評第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，經(jīng)過一年的努力，遷安旅游業(yè)已經(jīng)積蓄了跳躍式發(fā)展的能量，具備了天時、地利、人和，發(fā)展全域旅游恰逢其時。

1.發(fā)展全域旅游助推鄉(xiāng)村振興，遷安占據(jù)天時優(yōu)勢

發(fā)展全域旅游已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，符合國家大政方針。2016年，習(xí)近平總書記在寧夏調(diào)研時指出，全域旅游路子是對的，要堅持走下去。2017年，“大力發(fā)展全域旅游”被納入政府工作報告，上升為國家戰(zhàn)略。在全國上下如火如荼發(fā)展全域旅游大的背景下，我們搶抓鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇，實現(xiàn)旅游業(yè)的大發(fā)展、大突破。

2.發(fā)展全域旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，遷安占據(jù)地利優(yōu)勢

遷安發(fā)展全域旅游條件得天獨(dú)厚，前景廣闊。一是地理位置優(yōu)越。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，遷安是京津唐秦發(fā)展軸線上的重要節(jié)點城市，每年從北京、天津前往秦皇島的游客就有2千到3千萬人次，這些游客都是遷安的資源，如果將其中的十分之一導(dǎo)流到遷安，將會是一個龐大的游客市場。二是旅游資源豐富。遷安有6個A級景區(qū)，2個創(chuàng)A級景區(qū)，工業(yè)旅游資源6處，農(nóng)業(yè)休閑項目26個，另有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目20個，爪村等歷史文物遺址200余處；有14平方公里大湖美景，山水融城的稟賦在京津周邊絕無僅有；有6個千畝城市公園，更是讓其他縣級市望塵莫及；有深厚的黃帝文化，建設(shè)了黃帝文化地標(biāo)軒轅閣，“軒轅黃帝文化周”活動效果初步顯現(xiàn)，“軒轅之鄉(xiāng)、黃帝勝跡”品牌日益叫響；有悠遠(yuǎn)的地質(zhì)文化，有國家地質(zhì)公園，山葉口景區(qū)被稱為“全息太古時代地質(zhì)地貌檔案館”；有雄偉的長城文化，大理石長城全國獨(dú)一無二；有厚重的鋼鐵文化，有全亞洲最大的露天鐵礦區(qū)，首鋼1959年在遷安設(shè)廠，見證了鋼鐵的演變史，鋼鐵意志在我市得到全方位的彰顯；有良好的城市平臺，河北省首批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)—灤河文化產(chǎn)業(yè)區(qū)承載轉(zhuǎn)型發(fā)展的夢想。三是旅游交通便利，公路系統(tǒng)發(fā)達(dá)，京哈高速以及京哈高速第二通道、京秦高速遷安支線3條高速，102國道和平青大、新三撫等4條省道穿越全境；鐵路交通便利，津秦高鐵在遷安設(shè)有灤河站，半個多小時可達(dá)天津、1個多小時可達(dá)北京，2020年京唐城際高鐵開通后，從遷安到達(dá)北京僅需要45分鐘；空中交通前景廣闊，通用機(jī)場項目已獲河北省政府批準(zhǔn)，已受到海航等多家公司關(guān)注。

3.發(fā)展全域旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，遷安占據(jù)人和優(yōu)勢

發(fā)展全域旅游滿足了百姓對美好生活的需求。旅游業(yè)作為五大幸福產(chǎn)業(yè)之首，是最能滿足人民美好需求的產(chǎn)業(yè)。2017年遷安旅游市場出現(xiàn)井噴之勢，僅今年1-11月，遷安共接待游客272.67萬人次，同比增長24.49%，“十一”黃金周期間，接待游客57.6萬人次，與去年同期相比增長30%，其中山葉口景區(qū)、塔寺峪景區(qū)、亞灤灣景區(qū)表現(xiàn)突出，尤其是山葉口景區(qū)，接待人數(shù)更是達(dá)到6.9萬人次，同比增長188%。大眾強(qiáng)烈的出游需求，催發(fā)旅游市場持續(xù)火爆，發(fā)展全域旅游，遷安將擁有無限廣闊的前景。

三、發(fā)展全域旅游，帶動鄉(xiāng)村振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓好全域旅游這個引爆點。讓旅游業(yè)率先承擔(dān)起急先鋒作用，圍繞“域內(nèi)資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展、城鄉(xiāng)旅游環(huán)境優(yōu)美、全民參與共建共享”的全域旅游發(fā)展總基調(diào)，搶抓機(jī)遇，明確目標(biāo)。通過全域旅游統(tǒng)籌遷安經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，引領(lǐng)城市升級、提質(zhì)增效，將我市打造成資源型城市轉(zhuǎn)型的中國范例，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代之城，人民樂居樂享的和諧之地。

1.完善頂層設(shè)計，打牢全域旅游謀篇布局基礎(chǔ)

面對遷安旅游一直處于自然生長狀態(tài)的現(xiàn)狀，從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃工作思路，堅持“小政府、大服務(wù)”的理念，把旅游發(fā)展的主動權(quán)交還給市場，選定戰(zhàn)略合作伙伴，共同編制全域旅游規(guī)劃，發(fā)起旅游產(chǎn)業(yè)基金，搭建市場化國有公司平臺，全面推動發(fā)展。一是選定戰(zhàn)略合作伙伴，與東方資產(chǎn)管理有限公司（財政部控股的國企）、巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司（國內(nèi)頂尖旅游設(shè)計單位）三方簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，統(tǒng)籌推進(jìn)項目規(guī)劃、招商建設(shè)、運(yùn)營管理等。二是高標(biāo)規(guī)劃設(shè)計，目前由巔峰智業(yè)負(fù)責(zé)編制《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，大綱編制已經(jīng)完成，擬于近期聽取第一次匯報，規(guī)劃方向瞄準(zhǔn)打造中國全域旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范標(biāo)桿的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。三是設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金，加快與東方資產(chǎn)謀劃設(shè)立40億的旅游產(chǎn)業(yè)基金，完全依照市場化運(yùn)作方式，為全域旅游項目落地提供資金保障。四是打造發(fā)展平臺，遷安市旅游公司已經(jīng)籌建完畢，正在接手白羊峪景區(qū)和大龍廟景區(qū)資產(chǎn)，繼續(xù)扎實推進(jìn)遷安市游客集散中心等十大重點全域旅游項目建設(shè)，把旅游公司打造成對內(nèi)項目建設(shè)的投資平臺，域外資本落戶的合作平臺。

2.打造引爆點，做強(qiáng)全域旅游核心競爭力

2017年8月，焦彥龍書記來遷調(diào)研時提出“灤河左岸”概念，為遷安發(fā)展全域旅游指明了方向，形成了把“灤河左岸”打造成遷安旅游核心吸引物、全域旅游引爆點的強(qiáng)大聲勢。用“灤河左岸”引爆全域旅游，而“灤河左岸” 近期的引爆點是中唐·天元谷文化旅游綜合體項目，遠(yuǎn)期核心為東方文旅城項目。一是加快謀劃灤河左岸項目，立足“不夜水城·灤河左岸”的定位，從空間上向右岸新城拓展，向南部城區(qū)延伸，從功能上融合“水、文、岸、城”，豐富內(nèi)涵，形成“一核一脈一廊四片區(qū)”的格局，一核即以東方文旅城為核心的大型碼頭旅游集散服務(wù)核；一脈即灤河·水脈；一廊即水岸綠色廊道；四片區(qū)即文化體驗區(qū)、康養(yǎng)度假區(qū)、時尚休閑區(qū)、娛樂游玩區(qū)，構(gòu)建以都市濱水旅游為依托的廊道型旅游目的地。二是重點打造東方文旅城項目，目前東方資產(chǎn)正在對聯(lián)盟企業(yè)入駐遷安組織前期篩選，即將來遷路演。圍繞“灤河左岸·城市之心”的總體定位，從內(nèi)容導(dǎo)入32家頂級國內(nèi)文旅IP組合落地，從空間格局上以多點式建筑為主線，建設(shè)文旅城主館、水中舞臺、摩天輪、環(huán)形天橋等產(chǎn)品，打造京津冀地區(qū)最具體驗感、舒適度、科技感的國內(nèi)頂級旅游休閑綜合體。三是加大中唐·天元谷項目督導(dǎo)力度，現(xiàn)已累計完成投資5.1億元，主場館全國最大的高科技親子互動體驗園魔方玩國已經(jīng)封頂，2018年6月正式開園后，年可接待游客200萬人次。屆時“灤河左岸”項目就能有實質(zhì)性突破，吸引更多優(yōu)質(zhì)旅游要素加速向“灤河左岸”聚集。

3.推動產(chǎn)業(yè)融合，打造全域旅游的特色模式

（1）重點推動“城市+旅游”發(fā)展

依托城市平臺，豐富旅游要素，打造生態(tài)城景區(qū)。加快完善提升夜景、夜演、夜宴、夜購、夜娛、夜宿等“夜經(jīng)濟(jì)”要素配套。啟動黃臺山公園、石佛寺公園等城市公園旅游功能化提升，打造民俗風(fēng)情一條街，聚集地方小吃、民俗表演、非遺展示等，讓外地游客深入了解遷安地方文化和生活。

（2）鼓勵支持多元融合發(fā)展

在文旅、體旅、農(nóng)旅等融合發(fā)展方面選樹典型，打造特色。一方面依托節(jié)慶活動、大型賽事促橫向整合，城區(qū)依托奧體中心舉辦了京津冀航模飛行大會、全國公路自行車冠軍賽總決賽，依托軒轅閣舉辦了軒轅黃帝文化周，北部山區(qū)依托山野綠道舉辦了萬人徒步大會、越野馬拉松賽等活動，在“+旅游”融合取得實效基礎(chǔ)上，整合更多旅游資源融入到節(jié)慶賽事活動中，同時疊加舉辦旅游文化節(jié)、風(fēng)箏節(jié)等關(guān)聯(lián)活動，擴(kuò)大活動影響效果。另一方面以市場為主體促縱向延伸。針對市場主體，持續(xù)加大引導(dǎo)力度，協(xié)助企業(yè)對接更多優(yōu)質(zhì)資源，爭取在“文+體+農(nóng)+旅”多元深度融合上尋求更大突破，培育更多融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，形成我市全域旅游特色品牌。大力推進(jìn)樂丫公司的“麥萌城”項目，有效整合一產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品基地、二產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工、三產(chǎn)的酒店、旅游商品銷售等資源。

（3）適度引導(dǎo)“工業(yè)+旅游”發(fā)展

在廢棄礦坑、尾礦庫、停產(chǎn)鋼企、特色在產(chǎn)企業(yè)等工業(yè)旅游資源上做足文章。圍繞生態(tài)恢復(fù)“+旅游”。積極推動復(fù)墾土地“宜景則景” 試點建設(shè)，對夏官營130畝河灘廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，建起龍昌生態(tài)園，探索發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)游。在土地復(fù)墾的同時融入旅游要素，放大復(fù)墾生態(tài)效應(yīng)。圍繞實體工廠“+旅游”。大力推進(jìn)首鋼遷鋼商務(wù)游，利用遷安毗鄰京津優(yōu)勢，打造游客專屬觀光通道。同時積極推動遷安的弘業(yè)地毯、龍澤谷國際酒莊等7家企業(yè)發(fā)展工業(yè)旅游意向，遷安將走出一條工業(yè)+旅游的新模式。

4.創(chuàng)新營銷模式，拓寬品牌市場

樹立旅游宣傳全市一盤棋思想，把旅游市場營銷納入全市宣傳工作重點，整合各相關(guān)職能部門宣傳資源，打好“組合拳”，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動、多方參與的營銷新格局。一是統(tǒng)一旅游品牌形象，針對遷安整體旅游品牌形象不突出問題，學(xué)習(xí)借鑒外地好經(jīng)驗，如：“七彩云南”、“清新福建”等旅游品牌，組織專家團(tuán)隊，科學(xué)準(zhǔn)確定位我市旅游品牌和口號。二是借勢推介營銷，借助“京畿福地樂享河北”的旅游品牌影響，抓住唐山明年旅游工作重點工作之一“唐山周末”品牌活動，突出我市優(yōu)勢和特色，擇優(yōu)推出“唐山周末·好玩遷安”、“唐山周末·不夜遷安”等子品牌，整合關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，集中發(fā)力，借勢推介。三是主動出擊市場，打造自有營銷模式，形成宣傳高潮。針對京津冀客源地市場，把旅游推介會開到北京、天津等地，在北京地鐵站發(fā)布遷安旅游廣告等；以節(jié)慶活動為載體，結(jié)合軒轅黃帝文化周、萬人徒步大會、馬拉松賽等，以“過夜游”為主，把涉旅企業(yè)組織起來，推出特色體育旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等精品路線。

5.加大財政及社會資本的扶持力度，著力功能提升

健全實施更大力度、更加靈活的財政資金及社會資本統(tǒng)籌捆綁使用機(jī)制，以縣域為基礎(chǔ)，按照“全域景區(qū)”的思路，加快路、網(wǎng)、水、電、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合環(huán)境整治，配套完善停車場、購物場所、旅游廁所、旅游標(biāo)識標(biāo)牌等，形成縣域全域覆蓋、內(nèi)外協(xié)調(diào)的交通體系和新型多元、功能完備的服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮其復(fù)合效應(yīng)；鼓勵開發(fā)精品民宿、星級農(nóng)家樂，打造一批有品質(zhì)、有故事、有特色的“硬菜”，建設(shè)一批潔凈、簡約、舒心的“軟房”，抓住游客的胃、留住游客的心。不斷擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)渠道，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感，使全域旅游成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引爆點。