縣級黨校教學(xué)中突顯主業(yè)主課存在的問題及其對策

摘 要：黨校要堅持用“黨校姓黨”統(tǒng)領(lǐng)黨校教學(xué)、科研、管理等一切工作，聚焦黨校主業(yè)主課，把黨的理論教育和黨性教育放在首位。縣級黨校在主業(yè)主課教學(xué)工作中尚有亟待改進(jìn)和提高的方面，如何讓縣級黨校主業(yè)主課課程收到良好效果是擺在每一位黨校工作者面前的新問題。

關(guān)鍵詞：主業(yè)主課；問題；對策

習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上強調(diào)指出：黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。如果黨校把黨的理論教育和黨性教育這個主業(yè)主課放松了、甚至荒廢了，搞了很多其他方面知識、技能、興趣的東西，那就會喧賓奪主，甚至?xí)谡畏较蛏习l(fā)生偏差。[1]

習(xí)近平總書記的講話就各級黨校突出主業(yè)主課，加強和改進(jìn)新形式下黨校教學(xué)工作指明了明確的方向，各級黨校要突出黨的理論教育和黨性黨紀(jì)教育主業(yè)主課地位，把馬克思主義理論教育和黨性黨紀(jì)教育作為教學(xué)重點內(nèi)容抓實，把提高主業(yè)主課質(zhì)量作為黨校最重要的任務(wù)抓好，充分發(fā)揮馬克思主義理論教育主陣地和黨性鍛煉大熔爐作用，實現(xiàn)干部培訓(xùn)水平的新提升。當(dāng)前各級黨校突出主業(yè)主課這一工作在不斷加強，但仍存在一些困難和問題，縣級黨校尤為明顯。

一、縣級黨校教學(xué)中突顯主業(yè)主課存在的困難和問題

1.主業(yè)主課地位和作用不突出

（1）縣級黨校在實際工作中存在許多困難，比如隊伍力量不足、硬件設(shè)施不全、經(jīng)費投入不夠，其中尤其是“經(jīng)費投入不夠”成為制約黨校發(fā)展的瓶頸，使得一部分縣級黨校連正常運轉(zhuǎn)都困難，這導(dǎo)致干部在抓理論教育和黨性教育的責(zé)任心明顯不強，加之有的黨校定位不準(zhǔn)，在發(fā)揮“三陣地一熔爐”的地位和作用沒有充分發(fā)揮出來，培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的特色、優(yōu)勢不突出，常年出現(xiàn)沒有幾期培訓(xùn)任務(wù)，主業(yè)主課不突出就顯而易見了。

（2）縣級黨校大部分干部教師思想觀念陳舊，理論更新慢，對當(dāng)前科學(xué)技術(shù)知識的掌握和學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)識和接受新事物少，工作僅僅停留在老路上，靠經(jīng)驗去完成，抓理論教育和黨性教育方面的能力和水平不足。

（3）認(rèn)識上存在較大誤區(qū)?？h級黨校教師工作除了要積極配合當(dāng)?shù)攸h委、政府和各部門做好宣講的工作要求外，還要完成學(xué)校安排的一些臨時性工作任務(wù)，教師在理論教育和黨性教育方面的學(xué)習(xí)和研究出現(xiàn)了認(rèn)識上的偏差，嚴(yán)重缺乏主動性。

2.教學(xué)缺乏主動性，針對性、時效性不明顯

（1）縣級黨校干部培訓(xùn)工作一般是依照組織部制定的培訓(xùn)計劃開展培訓(xùn)，由于地方基層繁忙工作的緣故，這類培訓(xùn)班時間較短，辦班時間通常是兩三天一期，就是中青班、黨群干部理論培訓(xùn)班最多也只是十多天，因此，在短時間的培訓(xùn)工作中，較多的是安排當(dāng)前的中心工作和最新精神的傳達(dá)方面的內(nèi)容，而黨性教育課程自然“讓位”給了這些課程，無形中壓縮了黨的理論教育和黨性教育的課時。

（2）在基層培訓(xùn)工作中，涉及農(nóng)村知識內(nèi)容較多，黨性教育課比例低，黨校在舉辦這培訓(xùn)班時，教學(xué)內(nèi)容側(cè)重知識和技能，教學(xué)方向偏離主業(yè)主課內(nèi)容，黨性教育課程往往采取“領(lǐng)導(dǎo)動員+教學(xué)中作強調(diào)和要求+讓學(xué)員在培訓(xùn)結(jié)束前寫份學(xué)習(xí)體會”的方法，理論教育和黨性教育教學(xué)的針對性不明顯。

（3）目前上級黨校對縣級黨校黨性教育課程設(shè)置和教學(xué)方面的具體指導(dǎo)和培訓(xùn)欠缺，加之縣級黨校在主業(yè)主課教學(xué)研究上的成果不多，教師們沒有太多可借鑒的教學(xué)經(jīng)驗?？h級黨校實際工作中在主業(yè)主課的形式上單一，基本上是理論講授式和案例分析式，過于單一的教學(xué)形式，使得黨的理論教育、黨性教育流于形式，一定程度上影響了培訓(xùn)的實效。

3.課程結(jié)構(gòu)不合理，設(shè)置系統(tǒng)性不強，教與學(xué)相互脫節(jié)

（1）黨校課程仍保留和延用多年前的模式和結(jié)構(gòu)，大多課程是根據(jù)教師的專業(yè)而設(shè)置，形成封閉、單一的課程，這導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)課在學(xué)校整個課程結(jié)構(gòu)中比重大，課程多，課程結(jié)構(gòu)的不合理性使得黨校的辦學(xué)模式簡單，課程缺乏創(chuàng)新不能適應(yīng)當(dāng)前抓黨的理論教育和黨性教育這一黨校工作的重心。

（2）黨校課程設(shè)置系統(tǒng)性不強，缺乏科學(xué)性和嚴(yán)密性。黨校在黨性教育課程設(shè)置上沒有經(jīng)過科學(xué)理論指導(dǎo)，沒有經(jīng)過嚴(yán)格課程論證，沒有經(jīng)過認(rèn)真教學(xué)研究，僅僅依靠經(jīng)驗和實際而隨意確定，大多數(shù)縣級黨校黨性教育課程體現(xiàn)為“一場黨性教育報告會+一個黨的理論教育輔導(dǎo)+一次黨章黨規(guī)培訓(xùn)+一回革命傳統(tǒng)體驗式教學(xué)+一份黨性修養(yǎng)分析”，使黨性教育缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。

（3）主業(yè)主課理論教與學(xué)相互脫節(jié)，教師理論教學(xué)空洞，為理論而講理論，針對性不強，不能很好的解決教學(xué)過程中理論聯(lián)系實際的問題，對理論涉及現(xiàn)實社會中的焦點、熱點、難點問題調(diào)查研究很少，教學(xué)中聯(lián)系不夠緊密，分析得不多，缺少少針對性和實踐性的教學(xué)使學(xué)員學(xué)習(xí)后難以在實際工作中受到指導(dǎo)和啟發(fā)，影響了黨校主業(yè)主課理論教育作用的發(fā)揮。

4.理念存在誤區(qū)

（1）少數(shù)黨校管理者實際工作中在黨校辦學(xué)上仍沿襲傳統(tǒng)的辦學(xué)方針，按照地方黨委、政府要求，側(cè)重于宣傳黨的基本理論、路線、方針、政策，認(rèn)為主業(yè)主課就是簡單的理論說教，搞多了容易引起學(xué)員的反感。這種理念容易造成黨校在安排主業(yè)主課“學(xué)時”上嚴(yán)重不足，主業(yè)主課教育達(dá)不到預(yù)期效果，中央紀(jì)委對各級黨校授課內(nèi)容作了一個調(diào)查，發(fā)現(xiàn)黨校開設(shè)的黨章和黨規(guī)黨紀(jì)課程只占總課程的2.5%，[1]這個比例客觀反映大部分縣級黨校的實際情況！

（2）部分縣級黨校老師對開設(shè)主業(yè)主課認(rèn)識不到位，認(rèn)為這是一項政治任務(wù)，對主業(yè)主課課程的開發(fā)和研究不重視，對教學(xué)要求缺乏清醒的認(rèn)識，知識和技能達(dá)不到主業(yè)主課的要求，講課內(nèi)容仍然按照自己的主觀隨意安排或照搬照用，教學(xué)枯燥乏味，這樣的教學(xué)對學(xué)員來說很難產(chǎn)生吸引力，主業(yè)主課也無法達(dá)到預(yù)期的效果。

5.教師隊伍存在問題

（1）“入口不暢”問題?？h級黨校中的大多數(shù)老師是從機(jī)關(guān)或中學(xué)調(diào)入，專業(yè)不對口和專業(yè)特色不明顯現(xiàn)象突出，很難適應(yīng)新時期理論教學(xué)工作的需要。黨校教師隊伍整體呈現(xiàn)出專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象，加之多年來相對穩(wěn)定，調(diào)不出，進(jìn)不來，內(nèi)部缺乏活力，黨校所需人才的積極性和主動性體現(xiàn)不出來。

（2）“先天不足”問題。黨校很多年輕教師是大學(xué)畢業(yè)后直接到黨校任教的，這部分教師從“學(xué)校門”到“學(xué)校門”，參加工作后沒有理論研究的經(jīng)歷和缺乏教學(xué)經(jīng)驗，同時受地方條件限制也很少有機(jī)會進(jìn)行黨校系統(tǒng)的專門培訓(xùn)，導(dǎo)致教師學(xué)識能力水平跟不上新形勢下黨校發(fā)展的需要。

（3）“半桶水”問題。教師隊伍整體上還存在政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、教學(xué)水平不高、科研能力較弱、咨政能力不明顯等問題，相當(dāng)一部分教師知識理論更新緩慢，知識掌握不夠系統(tǒng)，系統(tǒng)研究和講授理論的能力明顯不足，僅靠原有的知識水平講授，不能極大滿足學(xué)員來學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求。

（4）“萬金油”問題?？h級黨校的教師大多是“萬金油”式，大部分教師都是既要處理日常行政事務(wù)，又要從事教學(xué)科研工作，平時教師大部分時間用于完成學(xué)校安排的臨時性事務(wù)，同時還要承擔(dān)部分階段性學(xué)校，有宣講任務(wù)時又要服從安排開展好宣講工作，教師平時很少有時間研究形成適合自己專業(yè)發(fā)展的專題性課程。

（5）“倒掛”問題。黨校教師尤其是地方黨校和基層黨校部分教師，無論從理論水平、管理藝術(shù)、生活閱歷、基層工作經(jīng)歷和解決現(xiàn)實問題能力等方面都不如學(xué)員，這就存在：沒當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)的在給領(lǐng)導(dǎo)干部講領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，沒出過國的在給經(jīng)常出國的人講國外經(jīng)驗，沒經(jīng)歷復(fù)雜環(huán)境考驗的在幫助每天同各類矛盾打交道的人出主意解難題。[1]

二、當(dāng)前黨校教學(xué)中突顯主業(yè)主課的基本對策及建議

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，突出主業(yè)主課，服務(wù)黨校發(fā)展大局

（1）牢固樹立黨校姓黨的意識，以提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量為主線，突出抓好馬克思主義理論教育特別是中國特色社會主義理論體系教育和黨性教育，堅定不移地把黨的理論和路線、方針、政策貫徹落實到工作各個環(huán)節(jié)，切實把黨校建設(shè)成地方黨員干部加強黨性、鍛煉作風(fēng)的重要陣地。

（2）注重主業(yè)主課科研協(xié)作。一是拓展科研資源。加強與黨委政府部門的聯(lián)系，積極參與地方重大問題的調(diào)研，為黨委政府當(dāng)好決策參謀。二是打造教研基地。加強與省委、州委黨校的聯(lián)系，爭取更多的科研課題協(xié)作，爭取更多領(lǐng)導(dǎo)、專家來校講學(xué)、課題調(diào)研和進(jìn)行學(xué)術(shù)研討。三是加強學(xué)術(shù)交流。充分發(fā)掘、科學(xué)整合和有效利用好學(xué)員科研資源，構(gòu)建“教師—學(xué)員”雙向交流的科研合作機(jī)制，通過組織學(xué)員論壇、座談會、發(fā)放調(diào)查表等多種形式，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)員參與研究。

（3）打造主業(yè)主課的教研學(xué)術(shù)團(tuán)隊，建設(shè)主業(yè)主課的主干力量。要強化科研為教學(xué)服務(wù)的意識，鼓勵和支持教研人員把教學(xué)中遇到的難點和熱點問題作為主業(yè)主課科研課題深入研究，真正做到教學(xué)出題目，科研出成果，成果進(jìn)課堂，提升主業(yè)主課教學(xué)質(zhì)量。

2.深入調(diào)研，加強協(xié)作，準(zhǔn)確定位，提主業(yè)主課針對性和實效性

（1）科學(xué)的培訓(xùn)計劃是確保主業(yè)主課取得成效的前提?？h級黨校要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對干部的共性需求和個性需求進(jìn)行綜合分析、篩選歸納。主體培訓(xùn)班和專題研討班以組織需求和崗位需求為主，同時對主業(yè)主課內(nèi)容和課程要精心設(shè)計。在培訓(xùn)形式、教學(xué)方法上以個人需求為主，從而激發(fā)干部在主業(yè)主課學(xué)習(xí)上的主動性、積極性，增強培訓(xùn)的吸引力和感染力。同時，建立以黨委、各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的干部教育培訓(xùn)會商決定制度，對干部主業(yè)主課教育培訓(xùn)中長期規(guī)劃、年度計劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、優(yōu)化配置，防止計劃的隨意性， 提高計劃的權(quán)威性。

（2）結(jié)合當(dāng)前在全體黨員中開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，針對性的抓好黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，堅持問題導(dǎo)向、理論聯(lián)系實際，堅持教研融合、以研促教，保證教育培訓(xùn)的質(zhì)量和實效。

（3）緊扣中央、省委、州委和市委“關(guān)鍵時點”開展好宣講工作，認(rèn)真設(shè)計教學(xué)專題，按教學(xué)計劃做好教學(xué)內(nèi)容安排，做到要求講什么就講什么，要有針對性、指導(dǎo)性和實用性，讓學(xué)員所學(xué)到的知識具有系統(tǒng)性、實用性和時代性，體現(xiàn)黨校教學(xué)系統(tǒng)性和權(quán)威性，增強黨校干部培訓(xùn)的實效性。

3.根據(jù)形勢和實踐新要求，科學(xué)設(shè)計，嚴(yán)格設(shè)置課程

針對縣級黨校師資力量薄弱以及培訓(xùn)對象多為基層黨員干部的現(xiàn)實狀況，課程設(shè)置和內(nèi)容不宜完全搬用上級黨校的課程內(nèi)容，縣級黨校在主業(yè)主課的設(shè)置上要因地制宜，科學(xué)設(shè)計，形成“三個模塊”地方性特色課程。

（1）馬克思主義理論教育。把馬克思主義中國化最新成果“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”作為理論教育中心內(nèi)容，開設(shè)《建設(shè)中國特色社會主義一定要堅持馬克思主義的立場觀點方法》、《世界的物質(zhì)性和一切從實際出發(fā)》、《社會基本矛盾和社會主義社會的發(fā)展與改革》、《人民群眾的作用和黨的群眾路線》、《堅定理想信念和建設(shè)中國特色社會主義》等馬克思主義基本理論作為縣級黨校研究和教育培訓(xùn)內(nèi)容。

（2）黨性教育。與組織、紀(jì)檢等部門協(xié)調(diào)，結(jié)合當(dāng)?shù)匦枰才劈h性教育課程內(nèi)容，開設(shè)“紅船精神”、“井岡山精神”、“長征精神”“延安精神”、“雷鋒精神”和“焦裕祿精神”等反映黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，有著極為豐富深邃精神內(nèi)涵的專題模塊。同時云南各地有豐富紅色資源，比如3個首批 “中國紅色地標(biāo)”：蒙自查尼皮云南省一大會址、保山市施甸縣楊善洲精神教育基地、普洱市寧洱縣民族團(tuán)結(jié)誓詞碑以及大理州祥云縣“紅色傳承”教學(xué)基地，昭通市威信縣、彝良縣紅色扎西現(xiàn)場教學(xué)基地等，縣級黨校要充分挖掘和利用這些地方紅色教育資源，健全和不斷完善縣域內(nèi)的黨性教育基地，發(fā)揮好現(xiàn)場教學(xué)的優(yōu)勢，打造屬于自己的紅色教學(xué)品牌。

（3）黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育。依托地方黨委、政府，積極在黨校內(nèi)建設(shè)集教育、警示、展覽于一體的廉政教育基地或廉政文化展廳，通過紀(jì)實圖片、廉政故事、警示案例和音像等形式開展以理想信念—道德品行—法治思維—反腐倡廉為主線的互動體驗式教學(xué)，提升學(xué)員政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、法紀(jì)修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)。

4.創(chuàng)新管理理念，提高主業(yè)主課質(zhì)量

（1）加強黨校主業(yè)主課制度建設(shè)，堅持“制度管理”的重要方法，以制度管人、管事，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，進(jìn)一步探索黨校各項教學(xué)管理制度的體制創(chuàng)新，提高效能，保證制度的全面性、科學(xué)性和可行性，使學(xué)校主業(yè)主課管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。

（2）完善主業(yè)主課管理機(jī)制。全面貫徹落實兩個《條例》和中央、省、州、市黨校工作會議精神，結(jié)合自身發(fā)展實際，及時調(diào)整主業(yè)主課管理機(jī)制，配之檢查、考核、獎懲等措施，確保制度的貫徹執(zhí)行，用不斷完善的制度來保障黨校主業(yè)主課的科學(xué)發(fā)展。

（3）教學(xué)載體要實現(xiàn)多元性。一是在教學(xué)形式上，要適當(dāng)改變單純在教室里“聽大課”的單一“灌輸式”教學(xué)，不斷創(chuàng)新教學(xué)載體，通過多元互動、動態(tài)啟發(fā)來對學(xué)員開展黨性教育。二是要善于使用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高教學(xué)的渲染力、感召力、震撼力。三是要堅持正面先進(jìn)典型教育和反面警示教育相結(jié)合，通過不斷鞏固黨性教育成果。

5.優(yōu)化教師隊伍，促進(jìn)黨校健康發(fā)展

（1）改變單一“選人用人”方式，注重選調(diào)在干部崗位歷練過，有豐富基層工作考驗、有教學(xué)科研專長、學(xué)術(shù)與人品雙優(yōu)秀的高學(xué)歷人才。積極探索黨校兼職教師、兼職研究員的選聘工作，完善選聘教師引入和管理機(jī)制，建立選聘兼職教師與黨校專職教師學(xué)術(shù)交流和專業(yè)互動，推動教師專業(yè)素質(zhì)的共同發(fā)展。

（2）爭取組織人事部門支持引進(jìn)黨校急需專業(yè)人才，按事業(yè)單位招聘要求，擇優(yōu)錄用國民教育大學(xué)本科以上畢業(yè)生，嘗試通過掛職鍛煉進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)，積累工作經(jīng)驗，提升理論素養(yǎng)。

（3）重視教師專業(yè)化發(fā)展，要按照素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理原則，選用專職教研人員，加強理論學(xué)習(xí)，鼓勵并支持教師在職進(jìn)修，選派中青年教師到重點高等院校和省委、州委黨校專題進(jìn)修，努力打造政治素質(zhì)高、理論水平精、業(yè)務(wù)能力強、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的專業(yè)師資隊伍。

（4）縣級黨校要創(chuàng)造有利于專業(yè)教師成長的工作環(huán)境，給教師足夠的空間提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，給教師足夠的時間進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和教學(xué)研究。

（5）對缺乏社會實踐經(jīng)驗的中青年教師，采取掛職鍛煉和多深入基層搞調(diào)研的辦法，深入了解社情民意，主動掌握經(jīng)濟(jì)建設(shè)的脈搏，努力使教學(xué)工作與經(jīng)濟(jì)工作貼得更緊，靠得更實；

6.以特色培訓(xùn)促進(jìn)主業(yè)主課有效開展

一是加強黨校與組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、人社局等干部教育培訓(xùn)管理部門的密切合作，積極調(diào)研，了解當(dāng)?shù)攸h員干部思想現(xiàn)狀，有針對性地謀劃主業(yè)主課課程內(nèi)容。探索建立學(xué)員、教育培訓(xùn)部門和專家學(xué)者“三位一體”的主課教學(xué)評估體系，在案例庫建設(shè)、師資庫建設(shè)、現(xiàn)場教學(xué)基地建設(shè)、情景模擬課程研發(fā)等方面，加大統(tǒng)籌力度。二是與時俱進(jìn)，創(chuàng)新工作思路和方法，豐富干部教育培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，提供培訓(xùn)的實效性和針對性。不斷探索總結(jié)“師資庫”與“培訓(xùn)模塊”的有效使用，這對于地方的黨員教育、干部教育是行之有效的，也是受學(xué)員歡迎的。三是集中培訓(xùn)與“送學(xué)上門”相結(jié)合，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)成效。按照方式靈活、方便干部的要求，在培訓(xùn)時間上選擇工作、農(nóng)忙中的“淡季”進(jìn)行集中培訓(xùn)，選擇“旺季”進(jìn)行“送學(xué)上門”，在培訓(xùn)內(nèi)容上，將政策理論宣講與實用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，努力做到學(xué)習(xí)教育橫向到邊，縱向到底，不留空白，內(nèi)容有針對性地開展主業(yè)主課教育培訓(xùn)，確保培訓(xùn)教育有成效。

總之，縣級黨校在主業(yè)主課教學(xué)工作中尚有亟待改進(jìn)和提高的方面，這需要黨校的每一位工作者認(rèn)真研究主業(yè)主課教育課程的規(guī)律，轉(zhuǎn)變教育觀念、創(chuàng)新教育方法、更新教育手段，積極探索，求實創(chuàng)新，形成縣級黨校黨性教育課程的特色，使主業(yè)主課教學(xué)收到良好效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平，在全國黨校工作會議上的講話[N].2015-12-11

作者簡介：

張錫云，男，云南個舊人，中共個舊市委黨校高級講師。研究方向：政治教育。