高校招標(biāo)采購風(fēng)險分析及其對策探討

王建英

[摘 要] 在高等教育事業(yè)的發(fā)展下，高校的設(shè)施建設(shè)、儀器設(shè)備投入量也越來越多，目前我國高校普遍將招標(biāo)采購作為主要采購方式，由于多種因素的影響，高校招標(biāo)采購工作中還存在多種風(fēng)險。針對高校招標(biāo)采購風(fēng)險類型進行分析，并總結(jié)具體對策。

[關(guān) 鍵 詞] 高校；招標(biāo)采購；風(fēng)險；對策

[中圖分類號] F284 [文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）19-0221-01

招標(biāo)采購是高校日常工作的重點內(nèi)容，是確保科研教學(xué)活動順利開展，完善校園公共服務(wù)體系的有益手段，由于多種因素的影響，高校招標(biāo)采購過程中會出現(xiàn)種種風(fēng)險，包括內(nèi)部風(fēng)險、外部風(fēng)險兩個層面，以下根據(jù)筆者的經(jīng)驗針對高校招標(biāo)采購的風(fēng)險進行闡述與分析。

一、高校招標(biāo)采購中的風(fēng)險問題

（一）招標(biāo)采購流程的風(fēng)險

由于招標(biāo)周期短、招標(biāo)信息公開度不足、過程隨意性大，導(dǎo)致招標(biāo)采購流程出現(xiàn)了種種風(fēng)險。就目前來看，還有相當(dāng)一部分高校未設(shè)置采購機構(gòu)，采購工作是由行政部門、后勤部門負(fù)責(zé)，流程簡化，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)了串標(biāo)、圍標(biāo)等問題。加上信息描述不合理、信息發(fā)布不到位等因素影響，出現(xiàn)了暗箱操作、邀請招標(biāo)的問題。

（二）審核體制的缺失

采購審核體制的缺失也是高校招標(biāo)采購風(fēng)險的成因之一，審查是招標(biāo)采購工作必不可少的內(nèi)容，也是評估審查招標(biāo)候選人財務(wù)情況、資質(zhì)情況與技術(shù)水平的關(guān)鍵，如果審核體制不完善，也會影響招標(biāo)采購工作的順利開展。

（三）招標(biāo)文件不夠規(guī)范

招標(biāo)文件屬于高校招標(biāo)采購合同的有機組成，也是開展各項工作的依據(jù)之一，在招標(biāo)活動中，招標(biāo)文件的重要性是不言而喻的，但是由于文件準(zhǔn)確性不足、公平性原則缺失，導(dǎo)致招標(biāo)采購工作難以發(fā)揮應(yīng)有優(yōu)勢，對高校的良性發(fā)展造成不良影響。

二、高校招標(biāo)采購風(fēng)險的應(yīng)對措施

（一）提高工作人員素質(zhì)水平

在招標(biāo)采購工作中，招標(biāo)工作人員處于主導(dǎo)地位，他們的綜合素質(zhì)水平直接影響招標(biāo)結(jié)果質(zhì)量，作為招標(biāo)工作人員，需要做到以身作則，將高校、學(xué)生利益置于首位，端正工作態(tài)度，嚴(yán)格把關(guān)，加強學(xué)習(xí)，提高自身素養(yǎng)，尋找適宜的投標(biāo)單位，為后續(xù)物質(zhì)招標(biāo)工作的開展奠定基礎(chǔ)。在開展招標(biāo)工作前，要仔細研究各個單位產(chǎn)品的特點，綜合考慮多種因素，提高招標(biāo)文件的技術(shù)性，做到良性競爭，提高產(chǎn)品選擇的質(zhì)量。同時，做好調(diào)研活動，編制好招標(biāo)文件，制定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）規(guī)范現(xiàn)有招標(biāo)采購流程

對高校而言，要采取科學(xué)的措施完善現(xiàn)有的招標(biāo)采購流程，設(shè)置專門的機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃學(xué)校管理，為高校招標(biāo)采購工作的開展提供規(guī)范的平臺，編制、設(shè)計招標(biāo)文件，確保招標(biāo)、采購工作能夠做到科學(xué)合理，保障招標(biāo)、采購環(huán)節(jié)的透明、公開，從各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，確保招標(biāo)采購工作的水平。

（三）構(gòu)建標(biāo)評專家?guī)?/p>

構(gòu)建評標(biāo)專家?guī)欤枰獜母咝Ｗ陨砬闆r出發(fā)，根據(jù)貨物、工程、服務(wù)工作的要求來構(gòu)建評標(biāo)專家?guī)?，解決招標(biāo)采購工作中暴露出的種種問題，必要情況下，可以引入招標(biāo)代理機構(gòu)。此外，還要構(gòu)建完善的評標(biāo)專家?guī)?，與校外行業(yè)進行對接，制定符合招標(biāo)采購工作要求的評標(biāo)專家抽取制度，并做好保密措施。

（四）完善招標(biāo)采購資格審查制度

1.資格預(yù)審制度

在標(biāo)書購買完成后，要由專人負(fù)責(zé)資格預(yù)審，重點審查潛在招標(biāo)人資格，這一環(huán)節(jié)的審查能夠起到過濾的效果，將資質(zhì)不符的投標(biāo)人淘汰出局，篩選出有信譽、有實力的招標(biāo)人，還能有效提高評標(biāo)質(zhì)量，減少工作量，從而提高招標(biāo)采購的效率。

2.資格后審制度

資格后審制度即專家評審制度，要保障資格審核的公正性、客觀性，需要嚴(yán)格遵照評標(biāo)委員會要求來開展專家評審工作。專家對供應(yīng)商情況的了解更加全面，在評價時，也可以更容易發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的問題，這種評審方式能夠有效杜絕人情、行政等主觀因素的干擾，從源頭上杜絕違法違規(guī)問題的發(fā)生，確保招標(biāo)采購工作可以順利完成。

（五）做好招標(biāo)采購工作的監(jiān)管

高校招標(biāo)采購工作的監(jiān)管也是確保招標(biāo)采購工作順利開展的重要方式，目前各個高校已經(jīng)成立了校級監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)招標(biāo)采購風(fēng)險的監(jiān)控，但是由于監(jiān)察工作人員專業(yè)、人員配備因素的限制，監(jiān)察效果并不理想。對高校而言，要加強監(jiān)察人員的培訓(xùn)與教育，完善他們的專業(yè)知識，確保每一位監(jiān)察人員都熟悉招標(biāo)采購工作的各個環(huán)節(jié)，對招標(biāo)采購風(fēng)險做出動態(tài)監(jiān)控，及時制止招標(biāo)采購環(huán)節(jié)的各類不規(guī)范問題，避免不良影響擴大。

三、結(jié)語

在教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，高校的綜合素質(zhì)和教學(xué)水平也不斷提高，順應(yīng)高校需求，對物資的需求也會越來越多，這就表明，高校物資招標(biāo)將會成為高校的普遍需求。招標(biāo)采購的應(yīng)用可以有效降低高校資金使用風(fēng)險，與發(fā)達國家相比，我國高校招標(biāo)采購工作發(fā)展時間短，起步較晚，在制度建設(shè)上存在種種問題，由于各類主觀、客觀因素的影響，高校招標(biāo)采購工作中暴露出了一些風(fēng)險。對高校而言，要嚴(yán)格遵循相應(yīng)原則，從隊伍建設(shè)、制度完善、采購監(jiān)督等多個方面著手，確保高校招標(biāo)采購工作可以公平、有序地開展。

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