試析我國高等教育政策

文圣

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?實現(xiàn)高等教育公平是教育人和普羅大眾夢寐以求的目標(biāo)。教育政策的頒布往往決定了以此政策為導(dǎo)向的教育質(zhì)量的實現(xiàn)，在我國高等教育以政府為主導(dǎo)的體系中，高等教育公平的實現(xiàn)取決于政府的的態(tài)度，具體表現(xiàn)為高等教育政策的發(fā)布和對高?？蒲薪?jīng)費的分配。在這樣的背景下，我國高校經(jīng)費的獲得實行的是行政主導(dǎo)下的資源配置制度，經(jīng)費以政府支持為主。主要對近年來高等教育領(lǐng)域最為矚目的政策和具體措施進(jìn)行分析，認(rèn)為繼“985/211”政策后，“雙一流”大學(xué)建設(shè)在追求高質(zhì)量的同時兼顧了公平原則，對實現(xiàn)高等教育公平產(chǎn)生了重要意義。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?高等教育公平;政策;“雙一流”大學(xué)

[中圖分類號] ?G642 ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2018）25-0132-02

一、理論基礎(chǔ)和概念界定

（一）理論基礎(chǔ)

教育公平作為一個現(xiàn)實的社會話題，一直是教育界研究的熱點。1966年，著名學(xué)者科爾曼發(fā)表《教育機(jī)會均等觀念》（即《科爾曼報告》），提出了一種個人本位的機(jī)會均等觀，問題焦點是社會階層與教育機(jī)會均等的關(guān)系，即實質(zhì)均等觀，被理論界認(rèn)為是教育機(jī)會均等理論的重大突破。瑞典教育學(xué)家胡森最早提出教育公平理論，包括入學(xué)機(jī)會平等、受教育條件平等、取得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會平等，上述三種平等分別對應(yīng)了效率、公平和自我實現(xiàn)這樣三種主要的社會價值[1]。在此理論背景下，強(qiáng)調(diào)了教育政策是實現(xiàn)教育公平的邏輯起點，即教育起點公平，其價值取向?qū)罄m(xù)的教育實踐和對實現(xiàn)教育過程公平和教育結(jié)果公平都具有至關(guān)重要的作用，是實現(xiàn)真正教育公平的首要基礎(chǔ)。教育政策對教育公平理念的體現(xiàn)和導(dǎo)向作用將直接影響教育結(jié)果的形成。

（二）概念界定

1.高等教育公平

闡述高等教育公平的定義，需先明白何為“教育公平”。根據(jù)胡森的教育公平理論，高等教育公平包含高等教育起點公平、高等教育過程公平、高等教育結(jié)果公平，這三者的總和統(tǒng)稱為高等教育公平。廣義的高等教育起點公平指所有適齡者均有機(jī)會按照其本人意愿接受高等教育，也可理解為進(jìn)入高等教育系統(tǒng)機(jī)會的公平，即“有教無類，體現(xiàn)起點均等”[2]。狹義的高等教育起點公平指每一個符合接受高等教育條件的公民都享有平等的參加高等教育入學(xué)考試的權(quán)利，并且根據(jù)考試分?jǐn)?shù)具有平等的入學(xué)權(quán)利，不受地域、家庭環(huán)境等因素的影響與制約[3]。高等教育過程公平指數(shù)量和質(zhì)量的公平，即教育過程中個體受到平等的對待，公平合理地享受教育資源，使自身得到充分的良好的個性發(fā)展。高等教育結(jié)果公平是指，當(dāng)社會成員進(jìn)入高等教育學(xué)校、接受高等教育、走向社會后，都能使自己得到相應(yīng)的發(fā)展，同時也不因自己的年齡、性別、民族、地域等原因受限而沒有得到平等的就業(yè)機(jī)會。

2.高等教育政策公平

作為社會公平問題的具體形式——教育公平問題，是由教育政策所致，教育政策是引發(fā)各種教育公平問題的最終根源，也是教育公平問題的“程序性”前導(dǎo)[4]。在胡森的教育公平理論中，教育政策是實現(xiàn)教育公平的起點，被稱之為“起點公平”。高等教育政策是高等教育公平實現(xiàn)的前提和重要邏輯起點，高等教育起點公平和過程公平能否實現(xiàn)直接取決于高等教育教育政策的價值取向，高等教育政策公平的主要評判標(biāo)準(zhǔn)和體現(xiàn)為政策是否以公平作為其主要目標(biāo)追求。準(zhǔn)確剖析高等教育政策是否體現(xiàn)出“公平”，是實現(xiàn)高等教育公平不可缺少的步驟。界定何為高等教育政策公平，是此文研究結(jié)論得出的重要前提。

二、以高校經(jīng)費分配為實例探究高等教育政策是否體現(xiàn)高等教育公平

研究高等教育政策是否體現(xiàn)出公平的價值取向，往往從政策實施的程度和具體措施可以得出較為清晰、直觀的分析和結(jié)論。我國提出建設(shè)世界一流大學(xué)是黨和國家的重大決策，它的提出是循序漸進(jìn)的、前后一貫的。從“211工程、985工程”開始，到“雙一流大學(xué)建設(shè)”的提出，這幾個重大的政府頒布的文件中都不斷重申了培養(yǎng)高水平大學(xué)的重大意義，強(qiáng)調(diào)了效率優(yōu)先的理念，對兼顧公平的的體現(xiàn)還不夠。而高等教育政策對公平價值取向的體現(xiàn)主要表現(xiàn)為對高校承擔(dān)的科研項目及籌措的科研經(jīng)費的分配。此部分通過羅列“985/211工程”和“雙一流大學(xué)建設(shè)方案”兩個政策背景下政府對高校經(jīng)費的支持力度，來分析兩個政策文本是否體現(xiàn)了高等教育公平。

（一）“985/211工程”高校經(jīng)費分配情況

據(jù)教育部官方統(tǒng)計（注：由于“985”高校亦同時是“211”高校，為區(qū)別討論，下文所指“211”高校僅指“985工程”以外的“211”高校。資料來源：教育部《高等學(xué)校科技統(tǒng)計資料匯編）。我國曾設(shè)985高校39所，211高校77所，一共116所，除“985/211”高校之外，其他普通高校共670所，“211/985”高校數(shù)量占公辦本科不足15%。不同工程的高?？梢韵硎懿煌馁Y源配給，資源分配情況主要體現(xiàn)在經(jīng)費上，尤其是國家財政下?lián)艿慕?jīng)費。據(jù)2009年至2013年較完整數(shù)據(jù)統(tǒng)計，“211/985”高校在財政科研經(jīng)費預(yù)算中，共占據(jù)全國高校經(jīng)費總預(yù)算七成。39所“985”高校獲得科研經(jīng)費共1394.94億元，共占52.7%;77所“211”高校獲得科研經(jīng)費共510.66億元，共占19.3%;其他普通高校獲得科研經(jīng)費共742.1億元，共占28%。清華大學(xué)在“211”和“985”高校中科研經(jīng)費最多，為39.91億元，其中財政撥款27.75億元，是普通高校西南石油大學(xué)財政撥款的23倍。后者在普通高校的科研經(jīng)費最多，也只有4.6億元，可見985/211大學(xué)和其他普通大學(xué)在經(jīng)費分配上差距之大。

從教育經(jīng)費撥款分配的比重來看，“211/985工程”著實幫助一部分高校提前邁入高水平建設(shè)中。在這也造成了高校對“211/985”的角逐和激烈競爭。入選“211/985”工程不但意味著國家財政的支持，更為高校了帶來了申請科研項目的便利。在高等教育已大眾化，追求公平成為共識的背景下，在中國高等教育領(lǐng)域推行的“211/985”工程還不完全體現(xiàn)我國高等教育的公平原則，但為我國高等教育實現(xiàn)普遍高水平發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

（二）“雙一流大學(xué)建設(shè)方案”

2015年11月5日，我國《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》正式印發(fā)頒布，決定統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，簡稱“雙一流大學(xué)建設(shè)方案”。自從啟動“雙一流”建設(shè)工程并計劃建設(shè)一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科后，各省相繼啟動了本省的高水平大學(xué)建設(shè)，很多省份在高等教育上都進(jìn)行了史無前例的重大投入，如福建省、廣東省、江蘇省、山東省、河南省等?！半p一流大學(xué)建設(shè)方案”自提出后，值得重視的是此方案中沒有再次強(qiáng)調(diào)以“211/985”工程為重點，在淡化“985/211”高校的前提下，各省對高校的建設(shè)加以推進(jìn)，涉及院校數(shù)目史無前例達(dá)到最多，經(jīng)費分配標(biāo)準(zhǔn)更客觀、覆蓋面更廣。在“雙一流”推出后的時間里，全國范圍內(nèi)對高校的培養(yǎng)和改革已形成良好開端。雖然就總數(shù)來論，此次受到重點培養(yǎng)的高校和學(xué)科仍只有小部分，但“雙一流大學(xué)建設(shè)方案”政策讓更多地方高校步入了經(jīng)費充足、政府重視的隊列中，這既是對高等教育領(lǐng)域的一次重要改革，也是高等教育政策對實現(xiàn)高等教育公平的明確導(dǎo)向。不同省份地區(qū)皆有多所未選拔進(jìn)入“985/211”工程但仍具備高水平發(fā)展實力的高校，在“雙一流”政策頒布后，獲得了政府的大力資助和重視，這不僅將助力我國整個高等教育的發(fā)展，更惠及成千上萬農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀學(xué)子，使更多的學(xué)生有接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會。

三、結(jié)論

“985/211”工程將一部分高校培養(yǎng)成整個高等教育高水平建設(shè)的領(lǐng)頭羊，雖然在數(shù)量上未惠及大部分高校，但為后續(xù)我國高等教育實現(xiàn)公平性原則奠定了不可忽略的基礎(chǔ)?！半p一流大學(xué)建設(shè)方案”頒布后，就全國范圍而言，已有更多非“985/211”高校進(jìn)入高水平大學(xué)建設(shè)的隊伍之中，政策的支持和經(jīng)費的增多，對于高等教育公平的實現(xiàn)，無疑是進(jìn)步的舉措。

因體制而生的“211/985”高校，其存廢依然難脫體制藩籬。“985/211”工程短時間來說難以完全廢除，其仍然承擔(dān)了我國高水平大學(xué)建設(shè)領(lǐng)頭的作用。從實現(xiàn)高等教育公平的角度出發(fā)，我們需對其進(jìn)行改進(jìn)和完善，如“雙一流大學(xué)建設(shè)方案”這個政策的頒布，則對“985/211”工程起到了修繕的作用，也是就現(xiàn)實背景而說，我國對于高等教育領(lǐng)域“不廢則立”思想的體現(xiàn)。

但是在一個國家高等教育資源既定的情況下，重點建設(shè)學(xué)校與學(xué)科投入的增加是以對其他學(xué)校與學(xué)科投入經(jīng)費相對減少為代價的[5]。雖然“雙一流大學(xué)建設(shè)方案”淡化了“985/211”高校的概念，這將有利于調(diào)動其他普通高校的積極性，鼓勵高校進(jìn)入良性競爭系統(tǒng)，也增加政府對“985/211”高校以外具備科研實力的普通高校和學(xué)科的重視，但現(xiàn)階段對高校的扶持和培養(yǎng)如何達(dá)到普遍公平的程度，這是后期我國高等教育建設(shè)值得考究的問題。這不僅需要政府的支持和高校自身的努力，還需政府根據(jù)產(chǎn)生的新問題對政策進(jìn)行及時調(diào)整和完善，并加深與高校的合作與交流，方能持續(xù)建設(shè)我國追求質(zhì)量、兼顧公平的高等教育。

參考文獻(xiàn)：

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[2]呂占峰，劉玉潔.高等教育領(lǐng)域中公平與效率關(guān)系探討[J].理論與實踐，2011（1）：106-108.

[3]楊燦.中國高等教育政策的公平性分析[D].廈門大學(xué)，2006.

[4]朱永坤.教育政策：教育公平問題解決的邏輯起點[J]. 國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2008（2）：42-46.

[5]李金春.我國“世界一流大學(xué)建設(shè)”的高等教育政策評價[J].中國高教研究，2007（1）：47-50.