淺析美國推行電子政務(wù)實踐對我國的啟示

車軒

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府職能不斷擴(kuò)展，要求政府提高服務(wù)水平。電子政務(wù)作為提高政府工作效率的有效途徑之一，越來越受到各國政府的關(guān)注。美國是世界上最早提出發(fā)展電子政務(wù)的國家，同時也是起步較早、發(fā)展最迅速的國家，取得了較好的成效，給予我國電子政務(wù)發(fā)展提供了很大的幫助。筆者通過對美國電子政務(wù)的歷史進(jìn)程進(jìn)行了分析，對美國近年來的電子政務(wù)的實踐經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)，并研究了我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀及問題，根據(jù)美國的實踐經(jīng)驗來進(jìn)行借鑒。

電子政務(wù)主要指的是在日常的政府管理的一種方式，通過互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的方式，將日常的辦公以及一系列的管理進(jìn)行結(jié)合，形成高效的管理方法。電子政務(wù)能夠給政府提供有力的幫助，加快工作進(jìn)程等，主要有公共服務(wù)、公共管理、公共治理和政府再造等四項功能。對電子政務(wù)進(jìn)行推廣，能夠在最大程度上給與政府工作幫助，將政府的職能進(jìn)行整合，有助于提升政府形象。另外，電子政務(wù)能夠加強(qiáng)政府部門相關(guān)工作人員的個人素質(zhì)，提升工作中的管理理念，同時也能夠為群眾提供便捷快速高效的服務(wù)。

在電子政務(wù)的整體發(fā)展歷程中，美國是最早發(fā)展電子政務(wù)的國家，實現(xiàn)了電子政務(wù)的覆蓋，電子政務(wù)的服務(wù)設(shè)施和項目使得美國政府更加的精簡化，政府的工作效率能力也得到了巨大提升。而我國的電子政務(wù)起步遲，雖經(jīng)過了一定時期的發(fā)展和重點建設(shè)，但與美國相比有一定差距。

一、美國電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r

（一）美國電子政務(wù)的發(fā)展歷程

20世紀(jì)八十年代左右美國進(jìn)行了電子政務(wù)的發(fā)展。從克林頓上臺擔(dān)任總統(tǒng)就有宣布在他當(dāng)選期間，美國的聯(lián)邦政府將會逐漸發(fā)展成為無紙化政府。明確的提出“電子政府”這一觀點，并將其列為改革的重要內(nèi)容。在二十世紀(jì)末期，美國政府開始了一項新的舉措，自2003年開始，美國電子政務(wù)就迎來了新發(fā)展，讓美國民眾能夠更好的掌握各種網(wǎng)站信息。

（二）美國電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r

縱觀美國的電子政務(wù)在發(fā)展?fàn)顩r中形成了以下幾個特點：

第一，已形成權(quán)威完善的管理體制。在美國，電子政務(wù)又被稱為“虛擬政府”，它的籌劃和建設(shè)基本上是由聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起、組織和調(diào)控。而在聯(lián)邦政府下面，又有著或自發(fā)組織或由政府組織或由一些公益性組織組成監(jiān)管電子政務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。

第二，成熟的政務(wù)公開模式。國家各級政府利用政府網(wǎng)站向社會公開大量政務(wù)信息，包括政府領(lǐng)導(dǎo)人的重要活動及演講，政府工作的最新動態(tài)，民眾到政府辦理注冊、登記等事項的有關(guān)信息等。

第三，注重實際應(yīng)用，以客戶為導(dǎo)向的服務(wù)體系。美國電子政務(wù)把為企業(yè)、公眾服務(wù)、實現(xiàn)資源共享放在重要地位，按照用戶的不同其可以分為政府-公民、政府-商界、政府機(jī)構(gòu)之間、政府內(nèi)部四大類型。注重政府與企業(yè)、人民的交流互動。各級政府通過政府網(wǎng)站向大眾提供政府所擁有的公用資料庫信息資源。

第四，完善的立法體系，重視信息的安全性。制定了統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來規(guī)范和保障電子政務(wù)的發(fā)展。

第五，已建立科學(xué)的電子政務(wù)績效評估體系。美國的電子政府績效評估是一種“以公民為導(dǎo)向、以結(jié)果為目標(biāo)”的全方位評估，它將提供網(wǎng)上服務(wù)作為出發(fā)點，著重于網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理能力的全面測評。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)存問題

（一）我國電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r

在我國的電子政務(wù)發(fā)展歷程當(dāng)中，電子政務(wù)是與我國的信息技術(shù)水平相互同步的。我國沿著信息技術(shù)的水平在不斷更新著電子政務(wù)的發(fā)展，從政府機(jī)關(guān)自身的辦公化開始走向自動化，再到管理部門的自動化走向電子化，到最終而形成的電子政務(wù)。與其他的發(fā)達(dá)國家相比較，我國的電子政務(wù)起步時間緩慢，且發(fā)展趨勢也是曲折的，但是伴隨著中國的經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，技術(shù)水平的不斷提高，人民的綜合素質(zhì)不斷進(jìn)步，知識文化水平也在發(fā)生著變化，電子政務(wù)的水平也開始了實質(zhì)性的突破。

到2015年的上半年，全國的政府網(wǎng)站高達(dá)九萬個，幾乎在每一個等級的政府都有與群眾公民，企業(yè)相關(guān)聯(lián)的服務(wù)內(nèi)容和舉措。電子政務(wù)是現(xiàn)在普遍的一種辦公方式，我們可以稱為政府信息化管理。但在此過程中出現(xiàn)一系列問題，因此重視電子政務(wù)存在的安全隱是一個國家乃至世界在全球多方面競爭中的一個重要因素。我國也應(yīng)把安全第一當(dāng)成電子政務(wù)建設(shè)的首要原則，根據(jù)電子政務(wù)發(fā)生的一系列問題對癥下藥。

（二）我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

（1）電子政務(wù)安全立法體系不完善

從我國電子政務(wù)立法現(xiàn)狀來看，目前立法體系已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前電子政務(wù)所面臨的問題，例如電子政務(wù)相關(guān)法律條文都分散在《保守國家秘密法》、《信息安全條例》等法律法規(guī)中。還沒有一部由全國人大制定的 《電子政務(wù)信息安全法》法律法規(guī)，對電子政務(wù)信息安全進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)范， 同時 《電子政務(wù)法》（專家意見稿）也至今未正式出臺。目前，我國電子政務(wù)立法采取單行法分散形式，即分散在有關(guān)計算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和條例等中。因此我國沒有出臺相關(guān)的管理條例和辦法等，一般由國務(wù)院及其部委制定的行政法規(guī)和部門規(guī)章，其法律效力也有限且沒有形成統(tǒng)一的立法框架。

（2）電子政務(wù)安全管理意識薄弱

許多電子政務(wù)風(fēng)險發(fā)生都是因為安全管理意識不到位，導(dǎo)致不法分子鉆了這個空子，破壞了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。正如沒有關(guān)注網(wǎng)站發(fā)展的態(tài)勢，所以不能采取有效的措施應(yīng)對。有時招入人員不及時導(dǎo)致人員缺少，而且招入人員時也沒有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致安全管理人員能力低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。甚至有的是“走后門”“找關(guān)系”進(jìn)入到安全管理部門，導(dǎo)致電子政務(wù)安全管理意識薄弱，因此系統(tǒng)安全檢查也不及時。所以要杜絕網(wǎng)站“有人建、無人管”的問題發(fā)生。

（3）缺乏相關(guān)的法律手段

電子政務(wù)的有效進(jìn)行必須受到法律法規(guī)的約束和管理。我國最初是在1980年左右設(shè)立了一些與信息安全相關(guān)的法律條文，但是并未完善。隨著時代的發(fā)展，我國的電子政務(wù)也越來越發(fā)達(dá)，電子政務(wù)這種方式的出現(xiàn)提高了我國各個部門的工作效率，在此前提下，我國在這一方面的法律法規(guī)雖然在逐漸的完善，但并不受國家部門的重視，依然存在著一些漏洞和欠缺，具體表現(xiàn)為：首先，相關(guān)法律大都對信息基礎(chǔ)建設(shè)例如網(wǎng)站、域名等進(jìn)行較為嚴(yán)格的管理，其他方面較為輕視；其次，設(shè)立的相關(guān)法律并不能夠切實的運用到具體的管理活動中；最后，許多部門根據(jù)實際情況對于電子政務(wù)設(shè)立一些規(guī)章制度，這些規(guī)章制度能夠進(jìn)行有效的管理和約束，但相關(guān)的法律條文卻未能將其采納。

三、我國對美國電子政務(wù)實踐的借鑒

雖然我國電子政務(wù)建設(shè)真正起步較發(fā)達(dá)國家晚，但針對當(dāng)前我國電子政務(wù)安全方面存在的問題，必須給予足夠的重視并及時采取有效措施。分別從立法、行政管理、技術(shù)管理、人才培養(yǎng)這幾方面提出強(qiáng)化我國電子政務(wù)安全的對策建議。

（一）建立健全電子政務(wù)安全立法體系

首先依照相關(guān)法律要求，盡快出臺《電子政務(wù)法》以及《電子政務(wù)信息安全法》，明確二者在電子政務(wù)安全中的重要性和全面性，同時配合其他相關(guān)電子政務(wù)法律，完善電子政務(wù)在法律方面的空白區(qū)。然后制定或完善涉及電子政務(wù)信息安全的相關(guān)法律。在信息安全方面，制定《網(wǎng)絡(luò)信息安全法》法律，在信息方面保障電子政務(wù)安全；在實際操作方面，制定《電子政務(wù)信息安全監(jiān)督法》，規(guī)范與電子政務(wù)信息安全相關(guān)的法律監(jiān)督和救濟(jì)等事項；在人才培養(yǎng)方面，出臺相關(guān)保障電子政務(wù)人才培養(yǎng)的法律法規(guī)，保障電子政務(wù)人才的教育權(quán)利和深化發(fā)展。最后各地在現(xiàn)有的權(quán)威電子政務(wù)法律基礎(chǔ)上，依據(jù)電子政務(wù)安全立法原則，出臺相應(yīng)的法規(guī)、條例、辦法和規(guī)章等，以完善我國電子政務(wù)安全立法體系。

（二）完善電子政務(wù)安全行政管理

首先從設(shè)立管理機(jī)構(gòu)出發(fā)，解決員工散漫、推卸責(zé)任、工作效率低等問題；然后從行政管理出發(fā)，解決在用人單位和機(jī)構(gòu)設(shè)立中出現(xiàn)的信息泄露、預(yù)警不足等問題。從而提出強(qiáng)化電子政務(wù)安全對策建議，真正實現(xiàn)在電子政務(wù)安全管理上下功夫。從某種意義上來說，電子政務(wù)安全問題決不是純粹的技術(shù)問題，因此從電子政務(wù)行政管理方面提出建議，解決用人問題才是重中之重。

（三）電子政務(wù)安全管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立

設(shè)立安全管理責(zé)任監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對于出現(xiàn)的安全問題實行連帶責(zé)任制。并且由該部門領(lǐng)導(dǎo)直接指揮管理，從而提高解決問題效率。一方面對電子政務(wù)信息安全管理的制定進(jìn)行監(jiān)督，使其在規(guī)定的責(zé)任制軌道上正常運行；另一方面，監(jiān)督政府及其工作人員的日常行政管理活動，并定期監(jiān)督對電子政務(wù)安全系統(tǒng)評估，行政機(jī)關(guān)人員按時上報情況，保障電子政務(wù)安全。

（四）電子政務(wù)安全人力資源管理

人力資源管理主要解決由部門人員引起的電子政務(wù)安全問題，因為人是一個復(fù)雜的生物體，其在生理和心理等方面是多樣性的，很容易因某些因素改變行為，例如被不法分子誘惑竊取國家機(jī)密、情緒不佳影響操作水平等。因此提出以下幾個方面的建議：

（1）人員的教育。加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部人員的安全保密意識，提高員工對電子政務(wù)安全問題的高度重視。

（2）培訓(xùn)和管理技能。應(yīng)安排在政府部門工作的人員進(jìn)行定期電子政務(wù)相關(guān)的知識培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)技能，更好的為安全管理制度的貫徹實施奠定基礎(chǔ)。

（五）完善電子政務(wù)安全技術(shù)管理

（1）實體安全管理。具體來說，實體安全管理應(yīng)該包括設(shè)備安全、存儲安全和環(huán)境安全三個方面的管理。增強(qiáng)設(shè)備安全的本身的抗破壞力，增加存儲安全的雙重備份系統(tǒng)，監(jiān)控壞境安全的威脅，避免機(jī)器損壞數(shù)據(jù)程序錯誤等故障的發(fā)生。

（2）軟件系統(tǒng)管理。軟件系統(tǒng)應(yīng)用范圍廣，在網(wǎng)絡(luò)這個載體上都需要軟件系統(tǒng)的支持。但是由于軟件系統(tǒng)本身存在許多漏洞，因此在開發(fā)軟件系統(tǒng)的同時做好監(jiān)管，必須經(jīng)過嚴(yán)格的檢測才能應(yīng)用。

（六）加強(qiáng)電子政務(wù)專業(yè)人員培養(yǎng)

加強(qiáng)專業(yè)人員的培養(yǎng)能夠從根本上杜絕信息保密性不強(qiáng)、操作不當(dāng)?shù)葐栴}，目前我國電子政務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)明顯有滯后性，為此需要從能力建設(shè)與意識培養(yǎng)兩方面著力：首先要建立電子政務(wù)人才安全教育與培養(yǎng)制度。政府應(yīng)加強(qiáng)與高等院校的合作，完善高校中開設(shè)的電子政務(wù)專業(yè)。使高校中開設(shè)的有關(guān)電子政務(wù)專業(yè)更有針對性和全面性。同時建立差異化的電子政務(wù)信息安全人才教育與培養(yǎng)體系。其次是搭建電子政務(wù)人才素質(zhì)能力框架。政府應(yīng)大力支持增加認(rèn)證系統(tǒng)，并充分利用社會力量推行對電子政務(wù)人才崗位資格認(rèn)證的認(rèn)可，同時成立有關(guān)電子政務(wù)人才專門的資格認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)平臺，并且提高電子政務(wù)人才待遇從而吸引人才。

強(qiáng)化我國電子政務(wù)安全的對策建議，離不開立法和管理體系這兩方面，同時可以看出也離不開政府和公民的共同努力。電子政務(wù)的法律制度和技術(shù)保障如鳥之兩翼，車之兩輪，使電子政務(wù)安全的功能越來越強(qiáng)大。同時電子政務(wù)安全也應(yīng)從管理與技術(shù)相結(jié)合來解決，管理不當(dāng)也是主要原因。因此強(qiáng)化我國電子政務(wù)安全的對策建議，只在法律的保護(hù)傘下同時將管理方法與技術(shù)手段有效地結(jié)合起來才能在大力發(fā)展電子政務(wù)的同時，更好的關(guān)注到電子政務(wù)安全問題并且解決。最后才能真正做到協(xié)助政府發(fā)揮最大的作用，提高了政府行政服務(wù)和管理的運行效率還降低了運作成本，提高了公民的服務(wù)水平和政府形象。所以強(qiáng)化我國電子政務(wù)安全的對策建議，讓電子政務(wù)在不斷加快的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，發(fā)揮促進(jìn)改革和建設(shè)的真正作用。（作者單位為云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院）