新常態(tài)下的國(guó)家審計(jì)變革在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

曾宇薇

2017年10月黨的十九大報(bào)告中首次出現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略旨在滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求，振興農(nóng)民生活，為中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，從而促進(jìn)中國(guó)城市和農(nóng)村更加協(xié)調(diào)的發(fā)展。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)宏大的任務(wù)，需要國(guó)家、社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)地通力協(xié)作。而作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期的國(guó)家審計(jì)，應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中充分發(fā)揮職能作用，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)。本文意在通過(guò)對(duì)新常態(tài)下正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期的國(guó)家審計(jì)的變革成果進(jìn)行分析，研究其對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)施方案的的重要作用。

一、新常態(tài)下國(guó)家審計(jì)的變革

“新常態(tài)”理念被提出后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速進(jìn)入了改革階段。國(guó)家審計(jì)作為審計(jì)體系的重要部分也做出了改變，以適應(yīng)國(guó)家治理的新動(dòng)向和新變化，并為其他工作的展開(kāi)提供幫助。

（一）審計(jì)觀念的變革

以往的審計(jì)觀念更看重審計(jì)結(jié)果，即對(duì)審計(jì)效果的判定多以數(shù)字等量化指標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，這樣做固然體現(xiàn)了審計(jì)工作理性客觀的一面，但也存在弊端，如過(guò)分追求審計(jì)結(jié)果會(huì)使審計(jì)人員忽略審計(jì)過(guò)程隱藏的問(wèn)題，甚至降低審計(jì)效率。因此，傳統(tǒng)審計(jì)觀念必須做出改變，即建立起“以人為本”的核心審計(jì)理念，摒棄過(guò)去對(duì)審計(jì)結(jié)果量化考核指標(biāo)的看重，將更多的精力放在對(duì)社會(huì)民生、公民權(quán)益等問(wèn)題的審查上。該審計(jì)觀念的核心思想與黨和國(guó)家“為人民服務(wù)的根本宗旨不謀而和，更能適應(yīng)新常態(tài)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從而為審計(jì)工作高效有序地進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

（二）審計(jì)功能的變革

傳統(tǒng)的審計(jì)工作側(cè)重對(duì)違規(guī)行為的揭示和懲處，而對(duì)問(wèn)題背后深層次的原因沒(méi)有進(jìn)行分析和調(diào)查。所謂‘治標(biāo)不治本就是這個(gè)道理。這樣的審計(jì)工作并不能真正發(fā)揮作用，很可能造成被審計(jì)單位“屢審屢犯”的現(xiàn)象。為此，傳統(tǒng)審計(jì)功能需要進(jìn)行變革，即對(duì)審查過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題不再簡(jiǎn)單套用現(xiàn)行法律規(guī)定進(jìn)行懲處，而要從被審計(jì)單位的體制內(nèi)部入手，認(rèn)真分析原因并提出可以完善制度的建設(shè)性意見(jiàn)。這樣的審計(jì)工作才能從源頭上解決問(wèn)題，真正提高審計(jì)效率。

（三）審計(jì)范圍的變革

長(zhǎng)期以來(lái)，審計(jì)工作審查范圍局限于會(huì)計(jì)賬簿等書面資料，被稱為“微觀審計(jì)”。該種審計(jì)方式對(duì)于細(xì)節(jié)性問(wèn)題的審查十分必要，但國(guó)家審計(jì)的作用不只局限于對(duì)細(xì)節(jié)問(wèn)題的審查，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的審查更是我們的重中之重。因此，傳統(tǒng)的審計(jì)工作必須跳脫出“微觀領(lǐng)域”，將審計(jì)范圍擴(kuò)大，從宏觀角度出發(fā)，找出被審計(jì)單位存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)策略，掃除審計(jì)工作中的死角和盲區(qū)。

新常態(tài)下國(guó)家審計(jì)的變革是一次有意義的變革，它對(duì)目前審計(jì)工作中急需解決的問(wèn)題提供了幫助。同時(shí)，該變革對(duì)于時(shí)下充滿話題熱度的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也具有借鑒意義，其變革的具體內(nèi)容也將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮重要的作用。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要含義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報(bào)告中提出的關(guān)于解決好三農(nóng)問(wèn)題的重要戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的實(shí)施要求用二十字簡(jiǎn)要概括為：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。它的實(shí)施目標(biāo)同樣實(shí)行“三步走”，第一步是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；第二步到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；第三步到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等并重的國(guó)家未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，其實(shí)施關(guān)系到我國(guó)能否從根本上解決城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡的問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展也能起到促進(jìn)作用。

三、新常態(tài)下國(guó)家審計(jì)變革在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

十九大報(bào)告中曾提出必須“始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。”由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)新時(shí)代下中國(guó)的發(fā)展是十分重要的。目前，國(guó)家審計(jì)工作的變革正在大刀闊斧地進(jìn)行當(dāng)中，如何將審計(jì)工作的變革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，使其更好地為戰(zhàn)略實(shí)施助力，正是本文研究的核心內(nèi)容。筆者在閱讀了大量的文獻(xiàn)資料之后，將審計(jì)變革在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的應(yīng)用總結(jié)為以下幾個(gè)方面。

（一）審計(jì)觀念變革在戰(zhàn)略實(shí)施中的作用

由于適應(yīng)新常態(tài)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的變化，傳統(tǒng)的審計(jì)觀念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜膶徲?jì)理念。這使得審計(jì)工作不再“冷漠無(wú)情”，而是變得“有血有肉”。該項(xiàng)變革使得審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)不再拘泥于給定的會(huì)計(jì)資料，也不再過(guò)分注重審計(jì)結(jié)果的量化指標(biāo)，而更多的關(guān)注公民權(quán)益。這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)民服務(wù)的意愿是一致的。在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，不乏有些實(shí)施者為盡快完成分配的任務(wù)，不顧農(nóng)民意愿強(qiáng)制采取某項(xiàng)措施。如果是以傳統(tǒng)審計(jì)觀念來(lái)看，審計(jì)人員很有可能就忽視了這個(gè)問(wèn)題。而從以人為本的審計(jì)理念出發(fā)，這樣的問(wèn)題就必須得到重視。由此可見(jiàn)，以新的審計(jì)觀念出發(fā)，審計(jì)人員更能發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施中潛在、隱藏的問(wèn)題，并從農(nóng)民的角度來(lái)解決問(wèn)題、提出建議，從而推動(dòng)該戰(zhàn)略下一環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。

（二）審計(jì)功能變革在戰(zhàn)略實(shí)施中的作用

新常態(tài)下的國(guó)家審計(jì)不再局限于揭露問(wèn)題和給予懲處，而是注重從被審計(jì)單位內(nèi)部找到問(wèn)題根源，提出完善的建設(shè)性意見(jiàn)。這項(xiàng)變革對(duì)于解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的腐敗問(wèn)題無(wú)疑是十分有利的。在戰(zhàn)略實(shí)施中，對(duì)挪用和冒領(lǐng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的行為，傳統(tǒng)的審計(jì)工作只是予以揭示和懲處，并不能從根源上杜絕這種行為。而在新的審計(jì)功能要求下，審計(jì)人員必須對(duì)資金下?lián)苓^(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真的審查，找到真正出問(wèn)題的環(huán)節(jié)，并給出合理的改進(jìn)意見(jiàn)和制度完善措施，防止該行為“屢審屢犯”。由此可見(jiàn)，變革后的審計(jì)工作更能杜絕涉農(nóng)資金的挪用冒領(lǐng)問(wèn)題。這將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下一環(huán)節(jié)的實(shí)施提供足夠的資金保障。

（三）審計(jì)范圍變革在戰(zhàn)略實(shí)施中的作用

前文已經(jīng)提到，傳統(tǒng)審計(jì)正逐步跳脫出微觀領(lǐng)域，向著對(duì)更廣范圍審查的方向發(fā)展。這樣的變革正適用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。該戰(zhàn)略作為一項(xiàng)宏大的任務(wù)，由于實(shí)施范圍廣、牽扯人員多、實(shí)施環(huán)節(jié)復(fù)雜，無(wú)可避免地會(huì)給不法之徒帶來(lái)可乘之機(jī)。譬如，一些官員可能利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予自己的權(quán)力做不法勾當(dāng)。所以，國(guó)家審計(jì)工作必須發(fā)揮自身的作用，廣查細(xì)查各種紕漏瑕疵。這就要求我們的審計(jì)不能只局限于會(huì)計(jì)賬簿等書面資料，而應(yīng)對(duì)被審計(jì)單位的環(huán)境、相關(guān)人員、關(guān)聯(lián)關(guān)系甚至上下環(huán)節(jié)都給與充分的重視。這樣看來(lái)，審計(jì)范圍的擴(kuò)大將對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的監(jiān)督、問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決起到一定的幫助。

四、結(jié)語(yǔ)

新常態(tài)下的國(guó)家審計(jì)變革意義重大、影響深遠(yuǎn)，其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中的應(yīng)用就是其中之一。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，其實(shí)施的意義不僅在于振興農(nóng)民生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更是建設(shè)現(xiàn)代化中國(guó)的必然要求、統(tǒng)一歷史和現(xiàn)實(shí)的重要體現(xiàn)。因此，將國(guó)家審計(jì)的變革融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，既能助力戰(zhàn)略的實(shí)施，也是對(duì)審計(jì)變革成果的應(yīng)用和檢驗(yàn)。但鑒于筆者功力有限，對(duì)審計(jì)變革在戰(zhàn)略實(shí)施中更深層次地應(yīng)用還需各位學(xué)者專家進(jìn)一步的研究。（作者單位為河南大學(xué)大學(xué)商學(xué)院）