基層事業(yè)單位公務(wù)卡使用中的問(wèn)題與建議

唐玉萍

從公務(wù)卡具體使用過(guò)程來(lái)看，公務(wù)卡制度依然存在諸多問(wèn)題，由于事業(yè)單位對(duì)公務(wù)卡結(jié)算方式理解還不夠深入，加之整個(gè)結(jié)算過(guò)程需要單位和發(fā)卡銀行相互交流與協(xié)作才能共同完成，這些都使得公務(wù)卡在使用過(guò)程中依然存在諸多問(wèn)題，公務(wù)卡的積極作用難以得到良好的發(fā)揮。本文就事業(yè)單位公務(wù)卡使用問(wèn)題進(jìn)行了探析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出一些改進(jìn)建議，以供參考。

一、公務(wù)卡在使用過(guò)程中的問(wèn)題

（一）公務(wù)卡持卡人與單位事務(wù)經(jīng)辦人之間的矛盾

公務(wù)卡作為可以透支的信用卡，在開(kāi)立時(shí)需要指定持卡人，并由持卡人在公務(wù)消費(fèi)后，前往單位財(cái)務(wù)部門進(jìn)行報(bào)銷。但是，為了便于對(duì)公務(wù)卡使用進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，也便于財(cái)務(wù)核算，單位不可能為每一位工作人員都配備公務(wù)卡，因此，這就出現(xiàn)經(jīng)辦人員有時(shí)會(huì)使用持卡人的公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)的情況，并且在消費(fèi)后，POS小票的簽字確認(rèn)也會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的問(wèn)題。

（二）公務(wù)卡具備信用卡的某些特點(diǎn)，會(huì)給用卡與還款造成不便

公務(wù)卡是信用卡，它必然具備信用卡所特有的一切特征和功能，比如，透支額度、賬單日期、最后還款期、取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)等。但是，公務(wù)卡在辦理批次上的不同，也會(huì)導(dǎo)致透支額度、賬單日期、最后還款期等存在差異，這些勢(shì)必會(huì)影響公務(wù)卡日常使用的效率，也會(huì)影響到事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算與最后還款的不便。

（三）公務(wù)消費(fèi)的資金流向不透明給財(cái)務(wù)審核帶來(lái)困難

經(jīng)辦人員在公務(wù)消費(fèi)后，會(huì)持POS小票和有效報(bào)銷票據(jù)到單位財(cái)務(wù)部門進(jìn)行報(bào)銷。但是，大部分POS小票上都不能載明消費(fèi)商戶的有效信息，無(wú)法與報(bào)銷票據(jù)進(jìn)行核對(duì)，這必然給財(cái)務(wù)部門對(duì)業(yè)務(wù)真實(shí)性的審核帶來(lái)困難，資金流向也無(wú)法得到有效的監(jiān)督。

（四）公務(wù)卡結(jié)算程序與事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的矛盾

公務(wù)卡在結(jié)算上比較繁瑣，不便于事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)核算，主要表現(xiàn)在：

1.在發(fā)卡銀行公務(wù)卡結(jié)算系統(tǒng)中，每一筆業(yè)務(wù)需要錄入消費(fèi)日期和消費(fèi)金額，再錄入報(bào)銷金額和預(yù)算編碼，最后再進(jìn)行匯總，以匯總表格式向銀行進(jìn)行還款。

2.匯總表中只是按照基本支出和項(xiàng)目支出兩類進(jìn)行匯總，而沒(méi)有按照財(cái)政預(yù)算13位類款項(xiàng)編碼進(jìn)行匯總，但預(yù)算單位需要按照13位編碼再對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出進(jìn)一步劃分，最終不便于單位日常業(yè)務(wù)核算。

二、公務(wù)卡使用的改進(jìn)建議

（一）取消公務(wù)卡個(gè)人實(shí)名制

本人認(rèn)為，在設(shè)計(jì)公務(wù)卡使用方式時(shí)，將單位作為公務(wù)性支出的公務(wù)卡登記在個(gè)人名下，這樣做有些偏頗。作為單位事務(wù)的經(jīng)辦人員，他才有資格確認(rèn)所發(fā)生業(yè)務(wù)的真實(shí)性，而持卡人往往并不了解其中的情況。另外，信用卡登記在持卡人名下，一旦出現(xiàn)任何問(wèn)題最終會(huì)影響到持卡人的信用狀況，風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)完全轉(zhuǎn)嫁給持卡人。

公務(wù)卡作為可透支的信用卡，在開(kāi)立時(shí)，不應(yīng)當(dāng)指定持卡人，而應(yīng)當(dāng)全部登記在事業(yè)單位名下，并對(duì)公務(wù)卡進(jìn)行編號(hào)，以便管理。這樣，既利于消除經(jīng)辦人與持卡人的矛盾，降低持卡人的風(fēng)險(xiǎn)，也利于財(cái)務(wù)部門發(fā)揮監(jiān)督作用，保證相關(guān)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。

（二）要求發(fā)卡銀行統(tǒng)一對(duì)公務(wù)卡的相關(guān)設(shè)置

對(duì)于公務(wù)卡的透支額度、賬單日期、最后還款期、取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)等問(wèn)題，本人認(rèn)為，行政事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)與發(fā)卡銀行溝通，向銀行申請(qǐng)統(tǒng)一對(duì)公務(wù)卡的相關(guān)設(shè)置，并在允許的條件下，延長(zhǎng)還款期限。另外，在取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)問(wèn)題上，單位應(yīng)當(dāng)要求發(fā)卡銀行取消公務(wù)卡提取現(xiàn)金的功能?；蛘?，在預(yù)算單位公務(wù)卡使用管理制度中，明確要求禁止利用公務(wù)卡提取現(xiàn)金。因?yàn)閷?shí)施公務(wù)卡制度本來(lái)就是為了控制預(yù)算單位現(xiàn)金流量，監(jiān)督預(yù)算單位現(xiàn)金流向，如果允許提取現(xiàn)金，就起不到上述效果。

（三）加強(qiáng)信息采集力度便于監(jiān)督資金流向

公務(wù)卡制度的改革，就是要減少單位日常大量現(xiàn)金支出，便于財(cái)政部門對(duì)資金流向的掌控。但是，收款方信息的缺失會(huì)制約公務(wù)卡制度改革的力度，妨礙監(jiān)督資金使用職能的有效發(fā)揮。

為了進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)核算，真正使資金使用做到公開(kāi)與透明，筆者認(rèn)為，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)卡刷卡POS機(jī)進(jìn)行改進(jìn)，將消費(fèi)商戶的有效信息，包括收款單位的全稱、稅號(hào)、地址、聯(lián)系電話等信息進(jìn)行匯總，在POS小票中予以列示。這樣，既便于財(cái)政部門對(duì)資金流向的掌握，使資金流向具有可追溯性，也能夠保證公務(wù)卡消費(fèi)的真實(shí)性，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審核的作用。

（四）不斷推動(dòng)銀行結(jié)算系統(tǒng)的改進(jìn)和完善

在公務(wù)卡操作過(guò)程中，銀行結(jié)算系統(tǒng)與單位日常核算形成脫節(jié)。發(fā)卡銀行按照銀行自有系統(tǒng)去設(shè)置，便利了銀行的操作與還款，而忽視了單位對(duì)公務(wù)卡核算的要求，從而形成了公務(wù)卡結(jié)算方式與財(cái)務(wù)核算的矛盾。

本人認(rèn)為，在這一問(wèn)題上，銀行應(yīng)與行政事業(yè)單位進(jìn)行有效溝通，了解單位財(cái)務(wù)核算的要求，并對(duì)現(xiàn)有公務(wù)卡結(jié)算系統(tǒng)按照財(cái)政預(yù)算編碼進(jìn)行升級(jí)，完善結(jié)算方式與流程，方便預(yù)算單位還款，也便于財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位資金流向進(jìn)行有效監(jiān)督。

（五）要求發(fā)卡銀行對(duì)公務(wù)卡額度進(jìn)行升級(jí)

公務(wù)卡管理辦法規(guī)定，每張公務(wù)卡額度為2萬(wàn)至5萬(wàn)元不等，而在我們基層事業(yè)單位銀行給的額度為1.5萬(wàn)元，最高3萬(wàn)元，這勢(shì)必給結(jié)算帶來(lái)影響，比如：一筆業(yè)務(wù)5萬(wàn)元以上，經(jīng)辦人員就要找2至3張公務(wù)卡去刷，而銀行系統(tǒng)要求公務(wù)卡實(shí)名制，一人一卡，這給結(jié)算帶來(lái)諸多不便，也引起了銀行、財(cái)務(wù)、經(jīng)辦人員之間的矛盾。

以上就是在公務(wù)卡具體使用過(guò)程中，本人遇到的一些問(wèn)題及提出的建議。公務(wù)卡制度改革不僅僅需要制定出切實(shí)可行的制度，更重要的是對(duì)具體實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題與不足能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)與彌補(bǔ)。而發(fā)現(xiàn)與彌補(bǔ)的工作需要公務(wù)卡的持有人、預(yù)算單位與發(fā)卡銀行共同來(lái)摸索和實(shí)踐，最終，不斷地提高公務(wù)卡制度的可操作性，真正形成方便用卡、還款簡(jiǎn)便、核算清晰的用卡環(huán)境，更有利于財(cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。（ 作者單位為臨夏回族自治州農(nóng)業(yè)科學(xué)院）