行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制創(chuàng)新探討

劉鵬程

在新的經(jīng)濟環(huán)境下，原本的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度已不能滿足新的工作需求，相應(yīng)的內(nèi)部會計控制存在的問題也隨著行政事業(yè)單位不斷發(fā)展而日益凸顯，因此有必要針對當下行政單位內(nèi)部會計控制存在的問題加以分析，并提出一些新的創(chuàng)新策略一保證行政事業(yè)單位未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、強化行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的必要性

由于當下時期是我國行政事業(yè)單位經(jīng)歷轉(zhuǎn)軌階段的關(guān)鍵時期，在傳統(tǒng)控制理念及管理體制約束下，事業(yè)單位的顳部會計控制依然較為薄弱，尤其是在經(jīng)濟環(huán)境不斷轉(zhuǎn)變的當下，原本的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度已不能滿足新的工作需求，相應(yīng)工作流程過于僵化，缺乏必要的監(jiān)督及執(zhí)行力度，從而導(dǎo)致資產(chǎn)浪費問題發(fā)生。除此之外，由于內(nèi)部會計控制制度由于缺乏必要的約束性與監(jiān)督力度，在行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理中還存在私自出借銀行賬戶、對國有資產(chǎn)違規(guī)處置等違法問題發(fā)生，基于此，有必要進一步健全行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度，強化行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制，從而有效防范行政事業(yè)單位重大經(jīng)濟活動風(fēng)險，為行政事業(yè)單位發(fā)展提供有力的保障。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在的問題

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度建設(shè)力度薄弱

行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度作為一個相互聯(lián)系和協(xié)作的有機整體，理應(yīng)具備良好的系統(tǒng)性與完整性，但從當下行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度的建設(shè)現(xiàn)狀來看，其制度建設(shè)缺乏必要的系統(tǒng)性及完整性，內(nèi)部會計控制制度建設(shè)力度依然薄弱，建設(shè)方面缺少有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，從而導(dǎo)致制度在運行方面過于松散，運行效率低下。從內(nèi)部會計控制制度建設(shè)內(nèi)容方面來看，其內(nèi)容過于僵化死板，缺乏可行性，多是根據(jù)相關(guān)的條規(guī)“照葫蘆畫瓢”，沒有結(jié)合自身事業(yè)單位的實際的情況加以合理制定。從而導(dǎo)致內(nèi)部會計控制制度流于形式，可操作性較差，難以滿足實際工作需求。除此之外，會計控制制度內(nèi)容上存在過多的描述性內(nèi)容，缺乏清晰的業(yè)務(wù)流程說明和示例，從而使得制度缺乏必要的直觀性，對會計控制制度的執(zhí)行造成不利影響。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制監(jiān)督力度不足

在行政事業(yè)單位進行內(nèi)部會計控制過程中，內(nèi)部審計機構(gòu)發(fā)揮著重要作用，但當下部分行政事業(yè)單位依然缺乏對內(nèi)部審計機構(gòu)的作用的深刻認知，具體表現(xiàn)為沒有按照相關(guān)的規(guī)定進行內(nèi)部審計機構(gòu)的建立，即使設(shè)置了內(nèi)部審計機構(gòu)，但由于相關(guān)管理人缺乏對機構(gòu)作用的重視或者其他因素的干擾，從而難以保證內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性及權(quán)威性，自然無法充分發(fā)揮審計機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)作用。另一方面，行政事業(yè)單位在具體監(jiān)督審計過程中過于片面，往往更加注重單位資金的使用情況審計監(jiān)督，忽略了其內(nèi)部會計控制制度的設(shè)立與執(zhí)行的監(jiān)督，沒有結(jié)合行政事業(yè)單位實際況針對制度的設(shè)立與執(zhí)行提出可行性方案構(gòu)建。

外部監(jiān)督機構(gòu)在進行問題查處時，往往也是對其予以單位一些處罰，采用一種大事化小，小事化了的態(tài)度，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制處于混亂和狀態(tài)，由于管控力度不足，使得行政事業(yè)單位不良風(fēng)氣無法得到有效的控制與治理。

（三）行政單位會計人員專業(yè)素質(zhì)有待進一步提升

會計人員作為行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制執(zhí)行主體，其素質(zhì)高低非常關(guān)鍵，但就目前行政事業(yè)單位中會計人員整體素質(zhì)來看，尚未達到理想的狀態(tài)。主要表現(xiàn)為以下幾個方面，一是部分會計人員缺乏扎實專業(yè)的知識，從而無法對相關(guān)財政法律法規(guī)進行良好的應(yīng)用，業(yè)務(wù)處理水平不達標，導(dǎo)致會計信息出現(xiàn)失真問題。二是部分會計人員法律意識淡薄，缺少必要的作業(yè)道德素養(yǎng)，容易被利益誘惑，利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，從而對會計核算的真實性和有效性造成嚴重影響，導(dǎo)致了內(nèi)部會計控制的混亂。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制創(chuàng)新策略

（一）促進行政單位內(nèi)部會計控制制度完善落實

在完善行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度上，需要做好以下幾點一是設(shè)置制度應(yīng)以預(yù)防控制為主，確保內(nèi)部會計控制制度能夠?qū)崿F(xiàn)全過程控制。通過進行崗位的合理設(shè)置，明確相關(guān)人員的“責(zé)、權(quán)、利”，在行政事業(yè)單位內(nèi)部就能彼此相互制衡，從而確保各項業(yè)務(wù)在完成過程中能夠遵循制定的程序進行。二是對行政事業(yè)單位的授權(quán)審批制度加以完善落實，確保每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)授權(quán)更加合理公平，針對不同金額的支出，制定與之匹配的審批制度，從而確保國有資金流動更加安全性。對于相應(yīng)財務(wù)會計人員來說，必須嚴格遵守審批制度，不得越權(quán)審批。三是對政事業(yè)單位內(nèi)部憑證流轉(zhuǎn)的程序及制度加以優(yōu)化規(guī)范，具體進行內(nèi)部會計控制時，相應(yīng)關(guān)聯(lián)流程應(yīng)分隔開來，確保個流程相互獨立又能夠互相制約，例如可將財務(wù)工作相關(guān)流程如開票、經(jīng)辦、審核、付款等分隔開來，從而使得財務(wù)管理目標更加清晰明確，財務(wù)會計人員也能夠根據(jù)流程開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。四是進一步促進行政事業(yè)單位內(nèi)部的稽核制度健全，通過建立相應(yīng)的稽核組織，確?；酥贫饶軌蛴行鋵?，從而更好開展賬簿、報表審核工作，有效保證會計信息的準確性與完整性。

（二）提高對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計建立的重視程度

首先應(yīng)進一步保證行政事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)具有良好的獨立性與權(quán)威性，從而有助于內(nèi)部審計機構(gòu)相關(guān)人員更好的行使自己的監(jiān)督審計權(quán)利。其次為彰顯行政事業(yè)單位對內(nèi)部審計建立的重視程度，其應(yīng)當設(shè)置專門的內(nèi)部審計人員，一方面可以保證相關(guān)對審計工作能得到有效落實，另一方面審計人員也可以協(xié)助單位相應(yīng)管理人員對與內(nèi)部會計控制相關(guān)的政策與程序進行更好的制定與修正，從而在行政事業(yè)單位中營造出一個更加良好的內(nèi)部控制環(huán)境。最后對于行政事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)來說，還應(yīng)當定期做好對單位內(nèi)部控制制度的審查工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題，需要及時采取措施進行修正，從而會計控制能夠順利、有效的完成，發(fā)揮出行政事業(yè)單位審計機構(gòu)應(yīng)有的效用。

（三）進一步促進事業(yè)單位會計人員綜合素質(zhì)的提升

在提升事業(yè)單位會計人員綜合素質(zhì)方面，可從以下幾個方面進行，一是進一步加強對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計人員的教育培訓(xùn)工作，鼓勵相關(guān)會計人員積極參與其中，從而促進其綜合素質(zhì)得以有效提升。在培訓(xùn)教育方面具體可采取培訓(xùn)、講座、考察等方式，將在崗教育與后續(xù)的教育有機結(jié)合在一起，不斷提高相應(yīng)會計人員的專業(yè)知識技能。二是除了組織相應(yīng)培訓(xùn)教育，還需要事業(yè)單位相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，身體力行，起到良好的帶頭作用，從而激勵會計人員不斷進行自我學(xué)習(xí)，使得會計人員對與會計控制的相關(guān)的知識和規(guī)定能夠做到熟練掌握，并結(jié)合單位實際，更加靈活的進行會計控制，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度應(yīng)有的效果。三是還要進一步加強會計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)的教育，促使內(nèi)部會計人員能夠進一步樹立使命感與責(zé)任感，提高工作的積極性，在此基礎(chǔ)之上，向相關(guān)會計人員普及一些法律知識，讓會計人員意識到違法行為帶來的嚴重后果，從而能夠進一步規(guī)范會計工作人員行為，提高其職業(yè)道德素養(yǎng)，為行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的目標的實現(xiàn)提供有力的保障。

四、結(jié)語

綜上所述，內(nèi)部會計控制制度是行政事業(yè)單位管理重要的組成部分，是行政事業(yè)單位平穩(wěn)運行的重要制度保障，基于此，需要認真分析其中存在的問題，并結(jié)合問題采取一些針對性的創(chuàng)新策略如“促進行政單位內(nèi)部會計控制制度完善落實”等，從而保障行政事業(yè)單位平穩(wěn)順利發(fā)展。（作者單位為烏蘭浩特市審計局）