行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題分析及優(yōu)化

張雪梅

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)有狀況

自從2008年國家財政部要求各省、市行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)運用狀況展開填報管理以來，各省、市行政事業(yè)單位嚴(yán)格按照上級的要求已經(jīng)全面安排實行該項工作。但在對固定資產(chǎn)進行填報管理的時候，還是出現(xiàn)了些許的問題。

（一）固定資產(chǎn)管理的意識水平較低。行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理和企業(yè)在性質(zhì)上有著很大的不同，一般行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識水平比企業(yè)都要低一些。一方面，領(lǐng)導(dǎo)不注重對固定資產(chǎn)的管理，只重視和收入、支出有關(guān)的現(xiàn)金、銀行存款等流動資產(chǎn)，認(rèn)為只要做好固定資產(chǎn)的采購工作就可以了，不需要擔(dān)心其管理方面的事情，通常也不大關(guān)心采購后固定資產(chǎn)保管、運用、維護、處理狀況；另一方面，單位員工的固定資產(chǎn)管理意識水平較低，覺得固定資產(chǎn)的擁有者是國家，不是個人，使部分固定資產(chǎn)的調(diào)動、轉(zhuǎn)出、報廢等步驟沒有遵循審查流程，固定資產(chǎn)的處置出現(xiàn)延遲的情況，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)價值下降、資源浪費。

（二）固定資產(chǎn)的管理體制不夠完善。現(xiàn)階段，我國部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理體制是不太完善，這是固定資產(chǎn)管理過程中發(fā)生問題的原因。首先，行政事業(yè)單位在采購固定資產(chǎn)的過程中，有時會不以現(xiàn)實的需求情況為依據(jù)，只是為了部門 “一己之私”， 不斷向上級提出添加固定資產(chǎn)的申請，這些都加重了財政負擔(dān)。其次，部分行政事業(yè)單位會計核算的規(guī)范程度較低，在接受捐贈或者無償使用固定資產(chǎn)的過程中，沒有嚴(yán)格按照有關(guān)制度條規(guī)做好相應(yīng)計價與入賬工作，與此同時，針對改建或者擴建的建筑工程發(fā)生的增值價值情況，沒有將真實的增值價值記錄到相應(yīng)的賬目當(dāng)中，導(dǎo)致了賬實不符情況的發(fā)生。最后，固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度不夠完善，部分單位擬定固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度通常是為了應(yīng)對相關(guān)的核查工作，并沒有真正地去落實。

（三）固定資產(chǎn)的信息不太完善。部分行政事業(yè)單位因為缺乏相關(guān)的信息技術(shù)專業(yè)人才，而且絕大多數(shù)的情況下是由財務(wù)工作者對固定資產(chǎn)進行兼職管理。大多數(shù)單位采用傳統(tǒng)的信息化操作方法甚至手工記賬方法對固定資產(chǎn)進行管理，信息化設(shè)備的利用率較低，不能與信息化技術(shù)的迅猛發(fā)展相適應(yīng)，致使固定資產(chǎn)的管理方式變得愈發(fā)單調(diào)和落后。現(xiàn)階段，固定資產(chǎn)填報軟件對資產(chǎn)信息的要求比較高，要填寫憑證號、固定資產(chǎn)金額、照片等全部具體信息，若固定資產(chǎn)在填報系統(tǒng)軟件的過程中，發(fā)生核對不符情況，將會阻礙資產(chǎn)管理的順利進行。

（四）固定資產(chǎn)的分配不合理。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大部分是公益性和非營利性資產(chǎn)，是不展開成本和盈虧核算的，大多數(shù)是用國家的財政資金采購的，使得現(xiàn)實工作中的固定資產(chǎn)管理缺乏該有的依據(jù)及制度條規(guī)的制約，分配標(biāo)準(zhǔn)雜亂不一。而且部分行政事業(yè)單位在預(yù)測固定資產(chǎn)支出的時候，比較關(guān)注本單位、部門的利益問題，為了獲得更多的國家財政資金補助，肆意采購單位不需要的固定資產(chǎn)，加劇了資產(chǎn)的閑置情況，降低了固定資產(chǎn)的運用水平。

（五）固定資產(chǎn)沒有設(shè)置專員進行管理，賬實不符。由于人員比較匱乏，大部分的行政事業(yè)單位沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)崗位管理人員，使得固定資產(chǎn)核算、預(yù)算工作和財務(wù)管理不能同步進行，職責(zé)管理之間銜接不起來，進而導(dǎo)致了固定資產(chǎn)和賬目記錄的不一致。另外，因為固定資產(chǎn)是借助信息系統(tǒng)來完成核算和管理工作的，所以會容易忽略固定資產(chǎn)的清點環(huán)節(jié)，導(dǎo)致賬實不符情況的出現(xiàn)。

（六）固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度不足。由于固定資產(chǎn)缺少合理的內(nèi)部控制制度，有關(guān)固定資產(chǎn)沒能得到有效的利用，資產(chǎn)的采購、登記、處理等日常監(jiān)督工作的效率較低，固定資產(chǎn)長期得不到徹底的清點，一些固定資產(chǎn)早已消失，但相應(yīng)的財務(wù)賬卻沒有進行及時的更新，造成了賬實的不符。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改善方法

（一）提升固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識水平。行政事業(yè)單位要增強對資產(chǎn)的管理，就得提升會計工作者的管理責(zé)任意識水平，綜合提高工作者的信息系統(tǒng)操作能力。第一，把固定資產(chǎn)導(dǎo)入行政事業(yè)單位負責(zé)人年度考查管理系統(tǒng)，增加單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理的關(guān)注度；第二，負責(zé)人離職的時候，將其任職期間考查評估的關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)置為固定資產(chǎn)的清點和管理；第三，提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意識水平，劃分好相應(yīng)的管理職責(zé)，設(shè)立責(zé)任追查制度。

（二）設(shè)立完善的固定資產(chǎn)管理體制。相關(guān)負責(zé)人要更加注重對固定資產(chǎn)的管理。首先，要運用預(yù)算管理、政府購置等財政方法，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的采購審核制度，借助部門預(yù)算提高資產(chǎn)分配的合理性；政府購置可以提前加大對固定資產(chǎn)分配方案的管理力度，防止重復(fù)和盲目采購固定資產(chǎn)這類情況的發(fā)生；國庫集中收付可以對單位的資金流向進行控制，進而提高固定資產(chǎn)的管理效率。其次，保證固定資產(chǎn)管理和實物價值相一致，做好會計核算方式的改善工作，擬定科學(xué)合理的固定資產(chǎn)運轉(zhuǎn)制度；處理好固定資產(chǎn)的清點及核查事項，發(fā)現(xiàn)問題后要及時地采取相關(guān)措施，形成科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理體制。最后，加大對內(nèi)部的控制力度，對固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度進行不斷的完善，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的有效性，為固定資產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)提供保障。

（三）設(shè)立固定資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)劑制度。一方面，要以行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)實使用狀況為依據(jù)，擬定相應(yīng)的分配標(biāo)準(zhǔn)，各單位均要擬定相應(yīng)的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，做好相應(yīng)固定資產(chǎn)的購置工作，降低因資源分配不合理而產(chǎn)成的損失風(fēng)險。另一方面，要在本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門范疇內(nèi)設(shè)立固定資產(chǎn)調(diào)劑使用制度。

（四）配置專職的管理人員，增強對盤點的控制。行政事業(yè)單位要設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理人員崗位，合理劃分其管理工作職責(zé)和權(quán)力。固定資產(chǎn)管理人員要符合目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理需求，要同時具備較強的業(yè)務(wù)實力和工作責(zé)任感。加大相關(guān)負責(zé)人對固定資產(chǎn)管理的關(guān)注，提高固定資產(chǎn)的管理水平。

（五）改善固定資產(chǎn)計算機信息化管理體系。第一，推動信息技術(shù)創(chuàng)新和運用的向前發(fā)展，讓固定資產(chǎn)信息平臺變得智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、易操作化和實用化。該平臺的搭建，能夠促進各行政事業(yè)單位之間固定資產(chǎn)的溝通交流，同時兩者之間也能夠互相監(jiān)督，確保資產(chǎn)的公開性及合法性。其次，計算機系統(tǒng)能夠?qū)Υ罅康男畔?shù)據(jù)進行實時的搜集和處理，并將固定資產(chǎn)的購置、運用、報廢等增減變化狀況直觀地反映出來，有效地減少了人為因素造成的失誤，在很大的程度上提升了固定資產(chǎn)的效率水平和準(zhǔn)確率。

（六）設(shè)立完善的固定資產(chǎn)內(nèi)外部監(jiān)督管理制度。擬定合理的行政事業(yè)單位內(nèi)外部監(jiān)督管理制度，加大對在固定資產(chǎn)的管理力度，對單位固定資產(chǎn)管理制度的實施狀況和資產(chǎn)處理狀況進行核查，特殊情況下可對固定資產(chǎn)展開全面的核查，防止由于沒有及時開展相關(guān)資產(chǎn)清點工作而造成的資源數(shù)據(jù)不符這類情況的發(fā)生。此外，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理還可以利用審計、監(jiān)察等外部監(jiān)督手段，對固定資產(chǎn)管理中比較弱的環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)察，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督效率。（作者單位為黑龍江省龍鳳區(qū)民政局）