多元主體參與的高等學(xué)校治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新研究①

于舒

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?我國當(dāng)前全力建設(shè)一流高校，積極促使多元主體參與到高校治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新中，建設(shè)中國特色社會主義高校教育體系，發(fā)揮高校教育的優(yōu)勢。在社會治理過程中，尤其強(qiáng)調(diào)教育體系治理的現(xiàn)代化建設(shè)，從結(jié)構(gòu)層面上進(jìn)行多元主體的構(gòu)建參與是建設(shè)現(xiàn)代化的高校治理體系非常重要的一項工作。多元主體參與到高校治理體系中，需要積極引入政府、社會、市場、學(xué)校四方參與。在建設(shè)多元主體參與的情景下，政府給予充分的政策和資金支撐，積極引進(jìn)市場中的董事會制度，促進(jìn)學(xué)校民主監(jiān)督機(jī)制積極完善建設(shè)，共同推進(jìn)高校教育管理水平提升。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?多元主體;高等學(xué)校;治理結(jié)構(gòu)

[中圖分類號] ?G712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2018）27-0054-02

一、多元主體治理結(jié)構(gòu)在高校創(chuàng)新建設(shè)的意義分析

（一）多元主體結(jié)構(gòu)在高校治理體系中的構(gòu)建是滿足高校治理現(xiàn)代化創(chuàng)新建設(shè)客觀需求的重要做法

中國高校教育體系在創(chuàng)新發(fā)展的過程中，還存在諸多不足，面對我國人才競爭激勵的情況，積極推進(jìn)建設(shè)世界一流高校建設(shè)策略，就要針對當(dāng)前高等學(xué)校治理結(jié)構(gòu)存在的問題進(jìn)行分析，以此提出相應(yīng)的治理措施?；谶@一方面而言，積極促使高校教育治理體系向著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，是在結(jié)合外來實際，綜合本土化教育體系未來發(fā)展層面上提出的。在全國大力促使國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，高校教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)是適應(yīng)國家治理體系的重要表現(xiàn)，在結(jié)合高校教育發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代化需求的基礎(chǔ)上，打破學(xué)校在治理體系中全面掌控的局面，讓政府和市場進(jìn)入治理體系中，促使管理、辦理和評估有效分離，建設(shè)完善的系統(tǒng)、規(guī)范化管理，構(gòu)建有效的治理制度體系。高校治理現(xiàn)代化體系建設(shè)過程中，在理性分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建治理框架，在治理框架內(nèi)建設(shè)多元主體結(jié)構(gòu)的過程中，促使不同利益主體之間相互合作，構(gòu)建有效協(xié)調(diào)交流的合作方式，提升參與高校教育管理共識，以此能夠有效降低高校管理過程中的行政化傾向，在多元主體參與的情景下，在高校創(chuàng)新建設(shè)完全學(xué)術(shù)自由的環(huán)境，促使高校實現(xiàn)高效管理，為高校未來的發(fā)展發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

（二）多元主體高校治理體系的建設(shè)，是提升高校優(yōu)勢的重要做法

面對當(dāng)前我國高校在人才培育過程中激勵競爭的狀況，許多高校為吸引人才，獲得各方肯定，力圖全面展示學(xué)校自身優(yōu)勢。基于此，積極推進(jìn)高校治理結(jié)構(gòu)多元主體參與，能夠有效提升管理水平，對打破當(dāng)前許多高校在管理過程中所面臨的瓶頸有著突出的作用。多元主體參與到高校管理結(jié)構(gòu)中，貫徹到學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)改革、科學(xué)研究、教育教學(xué)資源配置、后勤保障等各項工作中，在各個領(lǐng)域充分發(fā)揮優(yōu)勢，以此全面促使高校教育向著民主化和法治化的方向推進(jìn)。高校治理現(xiàn)代化體系建設(shè)中，重點目標(biāo)是創(chuàng)新高校治理機(jī)制，提升高校治理能力，將全部力量放置在高校治理的頂層設(shè)計層面上，強(qiáng)化高校干部作風(fēng)建設(shè)和思想建設(shè)水平提升，積極貫徹國家的政策、思想，從全局出發(fā)，嚴(yán)格遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在完善行政職權(quán)有效構(gòu)建和落實的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)高校在教育教學(xué)、科研教學(xué)和行政辦公等方面的能力，提升整個參與能力。

二、多元主體結(jié)構(gòu)在高校治理結(jié)構(gòu)中的創(chuàng)新建設(shè)分析

高等教育治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新建設(shè)，促使高校教育治理水平提升，提升現(xiàn)代化治理能力是我國在教育教學(xué)工作創(chuàng)新過程中必須重點進(jìn)行的方面。多元主體參與到高校治理結(jié)構(gòu)中，是基于客觀現(xiàn)實和理論需求的創(chuàng)新做法之一。具體如下：

（一）政府等主管部門

多元主體參與到高校治理結(jié)構(gòu)中，首先是一系列相關(guān)主管部門參與建設(shè)。我國公立高等教育學(xué)校在創(chuàng)建和支撐發(fā)展的過程中，政府一直是作為公共資源的重要提供者而存在，且高校監(jiān)督管理體系的重要參與主體來自于政府部門。就我國當(dāng)前而言，我國政府在高等教育教學(xué)中呈現(xiàn)為辦理者、管理者和辦學(xué)者，多重身份角色參與導(dǎo)致市場和社會參與到高校治理結(jié)構(gòu)中存在較大障礙。雖然，不可否認(rèn)當(dāng)前我國高等教育教學(xué)在發(fā)展過程中，造成發(fā)展受到限制的因素是多方面的。那么，基于這一現(xiàn)狀，在促使多元主體結(jié)構(gòu)在高等學(xué)校創(chuàng)新建設(shè)的過程中，積極促使政府的有效參與轉(zhuǎn)換成政府有責(zé)任的管理和參與，促使政府對高校實現(xiàn)引導(dǎo)參與和引導(dǎo)管控，而不是全過程管控，給予高校充分的自主權(quán)。

（二）積極豐富高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善

首先，黨政工作機(jī)構(gòu)參與管理。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)豐富完善的過程中，多元主體參與的過程中，積極促使黨政分開執(zhí)行，兩方面實現(xiàn)合作，共同構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，黨委和行政兩個體系有序參與到高校治理體系結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新建設(shè)過程中。黨委負(fù)責(zé)把控學(xué)校的發(fā)展方向，給予引領(lǐng)和指導(dǎo)，對重大事項參與決議和參與監(jiān)督，履行相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，給予校長獨(dú)立依法行使職權(quán)的支撐。高校校長的存在是行政體系的主管者，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行一系列黨的方針政策，對高校的學(xué)術(shù)、科研和行政等方面的工作進(jìn)行全面管理。

其次，學(xué)術(shù)組織。學(xué)術(shù)組織促使高校內(nèi)部不同專業(yè)學(xué)科緊密聯(lián)系在一起，多個學(xué)術(shù)組織之間相互聯(lián)系，深入實際教學(xué)活動的有效組織過程中。高校學(xué)術(shù)組織同樣作為高校治理結(jié)構(gòu)的重要參與主體，其對高校在未來發(fā)展定位和發(fā)展突破層面上起著重要的作用。

最后，群團(tuán)組織。高?，F(xiàn)今存在的教職工代表大會、學(xué)生代表大會、共青團(tuán)以及大學(xué)生社團(tuán)等群眾團(tuán)體同樣也是多元主體參與的重要部分。高校各類群團(tuán)組織在政府、社會、市場等多方面主體交流過程中起著非常重要的溝通作用。群團(tuán)組織從根本上代表了來自治理結(jié)構(gòu)基層人民群眾的建議和意見，多方面收取建議和意見，反饋到治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新完善中，有效提升整個高校治理結(jié)構(gòu)建設(shè)水平。

（三）社會和市場

高等學(xué)校在治理結(jié)構(gòu)中引入多元主體參與，社會和市場有效參與到其中是治理結(jié)構(gòu)突破構(gòu)建的關(guān)鍵部分。多元主體融入高校治理結(jié)構(gòu)中，是在基于現(xiàn)代化發(fā)展背景下，將與高校發(fā)展相關(guān)聯(lián)的所有相關(guān)主體全部納入治理結(jié)構(gòu)中。基于這一方面而言，高校治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新中，為了有效引進(jìn)社會和市場，則需要政府將管理由微觀層面積極向著宏觀層面轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造空間，有足夠的權(quán)限促使社會和市場參與到治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新構(gòu)建中。市場和社會進(jìn)入高校治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新構(gòu)建中，促使高校與企業(yè)和行業(yè)部門之間實現(xiàn)有效合作，以此高校能夠最大化地獲得教育教學(xué)資源，提升教育教學(xué)資源應(yīng)用率。市場和社會參與到治理結(jié)構(gòu)中，市場、社會、政府、學(xué)校能夠形成一種相互制衡的局面，促進(jìn)共同合作，提升參與效率，優(yōu)化教育資源配置，提升人才培養(yǎng)水平。

三、多元主體參與到高校治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新建設(shè)的機(jī)制分析

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

多元主體體系在高校治理結(jié)構(gòu)中的運(yùn)用，最為根本的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的貫徹和落實。只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能促使高校始終符合中國特色社會主義教育體系創(chuàng)新建設(shè)需求，為高校治理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新建設(shè)提供良好的思想保障和組織保障。黨領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的建設(shè)，拓寬了師生參與高校決策的渠道，對依法管理學(xué)校，完善監(jiān)督管理職能，為高校的長遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

（二）民主監(jiān)督制度的高效構(gòu)建

多元主體參與到高校治理結(jié)構(gòu)體系中，必須積極促使法律指導(dǎo)下的監(jiān)督管理制度的完善。從保障機(jī)制、決策報告制度、監(jiān)督評估制度、責(zé)任追究制度、監(jiān)督反饋機(jī)制等方面，進(jìn)行全方面的完善，促使多方面主體參與到制度貫徹落實中，相互制約，共同協(xié)調(diào)，提升制度落實水平。

（三）政府和高校關(guān)系的有效構(gòu)建

多元主體的建設(shè)勢必會對政府在高校中扮演角色形成挑戰(zhàn)，為了促使高校在今后的發(fā)展中獲得政府的支持，需要理順政府和高校之間的關(guān)系。政府給予宏觀支持，學(xué)校有充分的自主權(quán)。政府在高校教育治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，給予市場和社會參與到高校治理結(jié)構(gòu)中充分的支撐，發(fā)揮引導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用。此外，政府要積極抓住和定位高校教育教學(xué)發(fā)展方向，提供全方面支持，促使高校學(xué)術(shù)質(zhì)量體系創(chuàng)新完善。而外部治理體系在高校學(xué)術(shù)治理中作用的發(fā)揮，則重點體現(xiàn)在教育中介承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)等層面上，以此有效彌補(bǔ)政府在高校宏觀調(diào)控方面存在的不足，在政府公益性管理發(fā)揮基礎(chǔ)上，促使政府參與到高校治理中。

綜上所述，多元主體參與到高等學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中是順應(yīng)社會要求、高等學(xué)校治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新建設(shè)客觀需求滿足的必要工作以及高校治理優(yōu)勢有效構(gòu)建的重要部分，在實際進(jìn)行過程中，將政府、社會、市場積極引入高校質(zhì)量結(jié)構(gòu)中，有效協(xié)調(diào)三方與學(xué)校的關(guān)系，重點突出政府的引導(dǎo)作用，以此多元主體多方面合作，有效提升整個高等學(xué)校治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新建設(shè)水平。

參考文獻(xiàn)：

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