東盟眼中的“一帶一路”倡議

李好

“中國—東盟命運(yùn)共同體”作為中國國家主席習(xí)近平“人類命運(yùn)共同體”重要外交思想在周邊落地的最根本體現(xiàn)，成為中國對于新時(shí)期中國—東盟關(guān)系發(fā)展方向最頂層的思考?！耙粠б宦贰背h是打造“中國—東盟命運(yùn)共同體”的路徑和載體，兩者息息相關(guān)、相輔相成。

“一帶一路”倡議在東盟的順利推進(jìn)，離不開各成員國的充分認(rèn)可和積極支持。因此，了解東盟各國對“一帶一路”倡議的態(tài)度及看法，能夠更好地為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打造“中國—東盟命運(yùn)共同體”保駕護(hù)航。

東盟政要眼中的“一帶一路”倡議

柬埔寨、老撾堅(jiān)定支持，積極響應(yīng)?！耙粠б宦贰背h推動(dòng)的重點(diǎn)是互聯(lián)互通與產(chǎn)能合作，這與柬埔寨的“四角戰(zhàn)略”、老撾的“陸聯(lián)國戰(zhàn)略”發(fā)展訴求有著高度契合。中柬、中老有著傳統(tǒng)的、良好的、穩(wěn)定的政治關(guān)系，且在南海問題上不存在爭端，因此，柬埔寨、老撾兩國政要均表示對“一帶一路”倡議予以堅(jiān)定支持和積極響應(yīng)。

馬來西亞、印尼、文萊、新加坡充滿期待，但謹(jǐn)慎配合。中國與馬來西亞已經(jīng)建立起“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，在經(jīng)濟(jì)上又互為最重要的貿(mào)易伙伴。盡管中馬在南海問題上存在爭議，但馬政府奉行“務(wù)實(shí)性的現(xiàn)實(shí)主義（pragmatic realism）”， 以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善社會(huì)民生為優(yōu)先，并認(rèn)為南海領(lǐng)海與島礁的爭議并沒有對國家安全形成重大威脅。鑒于此，“一帶一路”倡議推出后，還是得到馬來西亞政界的積極響應(yīng)。印度尼西亞、文萊認(rèn)為“一帶一路”與各自的“全球海洋支點(diǎn)”、“2035宏愿”戰(zhàn)略在理念和目標(biāo)上高度契合，應(yīng)該無縫對接、協(xié)同推進(jìn)、相互支持。新加坡認(rèn)為自身在“一帶一路”藍(lán)圖中有著無可比擬的區(qū)位優(yōu)勢，并寄希望通過中新互聯(lián)互通南向通道的建設(shè)實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更深層次、更高質(zhì)量的合作。與柬、老不同，馬、印尼、文、新四國政要在公開場合對“一帶一路”倡議表示支持與期待的同時(shí)，又對該倡議普遍存在諸多憂慮。例如印尼擔(dān)心“一帶一路”可能成為中國向其他國家強(qiáng)行輸出產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的工具；馬來西亞擔(dān)心“一帶一路”會(huì)使得東盟國家成為新版的“香蕉共和國”（對擁有廣泛貪污和強(qiáng)大外國勢力介入之國家的貶稱）；新加坡?lián)摹耙粠б宦贰睍?huì)破壞東南亞地區(qū)的均勢狀態(tài)，導(dǎo)致東盟喪失“中心地位”。因而在實(shí)際行動(dòng)上以參與配合為主。

泰國、緬甸積極熱情回應(yīng)，但有較大的不確定性。泰國政壇的主流參與者（尤其是執(zhí)政黨）對“一帶一路”倡議一直持積極回應(yīng)的態(tài)度。與執(zhí)政黨的態(tài)度不同，泰國國內(nèi)在野勢力、政壇邊緣派系等則通常會(huì)更強(qiáng)調(diào)“一帶一路”會(huì)給泰國帶來的種種弊端。有趣的是據(jù)筆者對泰國國內(nèi)政治的長期觀察后發(fā)現(xiàn)，一旦在野勢力上臺，其對待“一帶一路”的態(tài)度也會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，繼而在泰國政界對“一帶一路”倡議則呈現(xiàn)出“誰上臺誰支持，誰下野誰質(zhì)疑”的奇特現(xiàn)象。

在緬甸，昂山素季與其領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟（民盟）對“一帶一路”的態(tài)度至關(guān)重要。從2015年11月至今昂山素季在公開場合關(guān)于“一帶一路”倡議的表態(tài)來看，她雖然沒有像柬埔寨等國家領(lǐng)導(dǎo)人那樣表達(dá)非常明確的支持，但對“一帶一路”倡議的肯定性評價(jià)確實(shí)逐漸提升，這反映出民盟治下的緬甸對“一帶一路”倡議還是采取了務(wù)實(shí)主義態(tài)度。值得注意的是，昂山素季多次強(qiáng)調(diào)中國對緬甸的投資要以“緬甸人民的接受程度”為基本導(dǎo)向，因此在緬甸建設(shè)的系列項(xiàng)目若不增強(qiáng)對當(dāng)?shù)孛裆鷨栴}的關(guān)注，妥善處理好環(huán)境、就業(yè)、征地拆遷等問題，切實(shí)履行好社會(huì)責(zé)任，“一帶一路”倡議在緬甸仍然還是會(huì)充滿不確定性。

菲律賓、越南從審慎觀望到積極支持。受南海問題的影響，中國與菲律賓關(guān)系在阿基諾三世執(zhí)政時(shí)期明顯惡化。阿基諾政府雖然表面上對“一帶一路”表達(dá)了一定的興趣，但事實(shí)上心存芥蒂、戒備心理比較嚴(yán)重。杜特爾特上臺后調(diào)整政策應(yīng)對南海問題，選擇了對華友好合作、互利共贏的政策取向，中菲關(guān)系實(shí)現(xiàn)了全面轉(zhuǎn)圜。菲律賓政府對“一帶一路”倡議的態(tài)度也實(shí)現(xiàn)了根本性扭轉(zhuǎn)。杜特爾特在國情咨文中明確表示，菲律賓支持中方提出的“一帶一路”倡議和互聯(lián)互通設(shè)想。在越南，越共高層內(nèi)部在“一帶一路”倡議剛剛提出時(shí)的意見分歧明顯，總體來說，表面上支持，但骨子里卻非常謹(jǐn)慎。2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇上，越南政界對“一帶一路”倡議的態(tài)度逐漸明朗、正面，但與此同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)，越南政要在表達(dá)支持態(tài)度的同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)一定要符合其“兩廊一圈”發(fā)展戰(zhàn)略的利益訴求，字里行間也隱含著謹(jǐn)慎。

東盟學(xué)者眼中的“一帶一路”倡議

隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，尤其是一批示范性項(xiàng)目在東盟的落地生根，東盟學(xué)界的目光更多從安全戰(zhàn)略領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)民生領(lǐng)域，評估“一帶一路”倡議帶來的影響以及預(yù)測未來走向。

“一帶一路”機(jī)遇論。新加坡東南亞研究所的艾大偉高級研究員、馬來西亞雙威大學(xué)的梁泉興教授等認(rèn)為“一帶一路”倡議有助于推動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)的互聯(lián)互通，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一體化進(jìn)程。老撾歷史科學(xué)社會(huì)學(xué)院院長占塔菲力、泰國國家研究理事會(huì)秘書長思瑞拉·宋斯維萊，印尼學(xué)者、《商報(bào)》總編輯鄺耀章、緬甸戰(zhàn)略與國際問題研究所主席鈕貌盛、柬埔寨發(fā)展與資源研究所主席索西帕納等均認(rèn)為“一帶一路”倡議能夠促進(jìn)沿線東盟成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生，是激活東盟各國經(jīng)濟(jì)的鑰匙。

“一帶一路”威脅論。馬來西亞、越南、柬埔寨及新加坡等國都有學(xué)者表示擔(dān)憂，認(rèn)為“一帶一路”可能會(huì)削弱東盟在亞太區(qū)域合作中的主導(dǎo)地位。很多越南資深的中國問題專家還認(rèn)為“一帶一路”會(huì)加深對華依賴。印尼、緬甸有學(xué)者提出“一帶一路”倡議在帶來短暫經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，可能產(chǎn)生其他深刻的負(fù)面影響。例如，緬甸學(xué)者秋秋盛提到她對“一帶一路”倡議的四大擔(dān)憂，即“中國商品的大量涌入、邊境居民的管理、中國對緬甸自然資源項(xiàng)目的投資活動(dòng)、中國公司、工人與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的關(guān)系”。

對“一帶一路”倡議未來走向的擔(dān)憂。印尼、越南有學(xué)者認(rèn)為“一帶一路”倡議需要沿線諸多國家參與和配合，這就涉及到非常艱巨、復(fù)雜的談判。中國是否做好長期談判的能力、耐心和成本的準(zhǔn)備？沿線國家究竟有多大的意愿與中國合作以及在多大程度上與中國合作，這都充滿不確定性。新加坡有學(xué)者指出目前“一帶一路”以投資規(guī)模大、投資回收期長、投資收益率低的跨國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，難以吸引社會(huì)資本參與其中。

東盟企業(yè)家眼中的“一帶一路”倡議

文萊謹(jǐn)慎歡迎，有限參與。在文萊商界有相當(dāng)部分人士把“一帶一路”與搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)劃等號，對中國政府政策的連續(xù)性持懷疑態(tài)度。也有的認(rèn)為，“一帶一路”會(huì)讓更多中國企業(yè)占領(lǐng)東盟市場，干擾正常的市場秩序，必須要加強(qiáng)對中資企業(yè)市場準(zhǔn)入的審核。

印尼、馬來西亞普遍支持，積極響應(yīng)。受多重因素的影響，在馬來西亞國內(nèi)，華商自身投資經(jīng)營活動(dòng)受到一定的限制。“一帶一路”倡議對馬來西亞經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)為馬來西亞華商提供了巨大商機(jī)和發(fā)展機(jī)遇，因而馬來西亞華商也成為東南亞地區(qū)對“一帶一路”倡議熱情最高和呼聲最高的群體。印尼華商則普遍認(rèn)為中印尼可以借助21世紀(jì)海上絲綢之路的提出，聯(lián)手共同開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)，在興建港口、物流倉儲(chǔ)、海上運(yùn)輸、漁業(yè)、旅游等領(lǐng)域都有極大的合作空間。

越南缺乏了解，但正加強(qiáng)關(guān)注?！耙粠б宦贰背h提出初期，越南商界的關(guān)注點(diǎn)都放在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）以及歐盟—越南自由貿(mào)易協(xié)定談判上。除了在越的華商外，其他人極少了解“一帶一路”倡議。越南本土企業(yè)以小規(guī)模、廣分散的小企業(yè)為主，缺乏與中國進(jìn)行競爭的能力。這使得越南商界對“一帶一路”倡議缺乏關(guān)注與熱情。2017年以來，越南商界的態(tài)度正發(fā)生著明顯的變化，不但對“一帶一路”倡議給予了高度評價(jià)，并一再強(qiáng)調(diào)越南是21世紀(jì)海上絲綢之路計(jì)劃中非常重要的參與方，充滿了大量商機(jī)。越南商界非常關(guān)心“一帶一路”倡議在越南的具體項(xiàng)目是否有路線圖，例如越南北部海防港口升級改造項(xiàng)目的具體規(guī)劃、河內(nèi)及胡志明市等地的房地產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃等等。

新加坡、泰國冷靜克制，理性評估利益得失。在新加坡、泰國，有部分企業(yè)家對“一帶一路”倡議持比較保留的態(tài)度，認(rèn)為要清醒和冷靜地評估“一帶一路”實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

“一帶一路”倡議不是中國一家的“獨(dú)角戲”，而是需要包括東盟在內(nèi)的沿線國家合力共建才能完成的“交響樂”。從整體上看，東盟對“一帶一路”倡議的了解在逐漸加深，認(rèn)可度也在不斷加強(qiáng)。但是受區(qū)域外大國的介入以及南海問題等因素的影響，各階層仍有相當(dāng)部分的群體對“一帶一路”倡議前景持懷疑或者審慎觀望的態(tài)度。因此，“一帶一路”倡議在東盟傳播時(shí)，還須了解和尊重各成員國各階層的利益訴求，避免自說自話、片面展示中國意圖，這樣才能更好地消除隔閡、疑慮，換取對方更多的支持和配合。