構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，防城港書(shū)寫(xiě)特色方案

陳麗冰

如何創(chuàng)新外匯管理，實(shí)現(xiàn)互市貿(mào)易交易結(jié)算規(guī)范便利化？如何深化互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)體制改革，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口持續(xù)快速增長(zhǎng)？如何規(guī)范跨境勞務(wù)管理模式，方便用工企業(yè)和跨境勞務(wù)人員的聘用銜接？

面對(duì)這些問(wèn)題，2016年獲批成為“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市”的中國(guó)廣西防城港市，積極推進(jìn)以“六大改革”“六項(xiàng)探索”為重點(diǎn)、以沿邊開(kāi)放為特色的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，成效初顯——既拓展了防城港對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，也為沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

“六大改革”深化沿邊開(kāi)放

“現(xiàn)在在防城港跨境勞務(wù)合作‘一站式管理服務(wù)中心，僅用半天就可以把從越南來(lái)東興務(wù)工人員的手續(xù)辦好，而以前要花半個(gè)多月分別跑公安、邊檢等部門(mén)才能辦完?！痹诜莱歉蹚氖驴缇硠趧?wù)的聚力勞務(wù)公司經(jīng)理利生在接受媒體采訪時(shí)介紹說(shuō)，這是東興試驗(yàn)區(qū)試行跨境勞務(wù)合作改革后，帶給他們公司的最大“紅利”。

既沿邊又沿海的防城港與越南僅一河之隔，近年來(lái)隨著中越雙方沿邊經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，邊境地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)人力資源短缺。在此背景下，為了解決邊境地區(qū)企業(yè)用工難、用工貴等問(wèn)題，中越跨境勞務(wù)合作應(yīng)運(yùn)而生，企業(yè)只需通過(guò)辦理相關(guān)證件便可聘用到越南員工。

不過(guò)，隨著企業(yè)用工需求的增多，原有辦理用工手續(xù)越來(lái)越不適應(yīng)發(fā)展需要。為了免去分頭跑部門(mén)辦手續(xù)的麻煩， 2017年8月，防城港成立了跨境勞務(wù)合作“一站式”管理服務(wù)中心，將人社局、公安局、邊檢等業(yè)務(wù)集中在一個(gè)地方辦理，極大提高了跨境人員辦理手續(xù)的效率。

而成立跨境勞務(wù)合作“一站式”管理服務(wù)中心正是防城港推進(jìn)“六大改革”，構(gòu)建沿邊開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的舉措之一。除此之外，2016年以來(lái)，防城港在行政體制、互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、沿邊金融改革、跨境旅游、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重要領(lǐng)域的體制改革也取得了階段性成果。

據(jù)防城港市副市長(zhǎng)羅真介紹，在推進(jìn)“六大改革”中，防城港在中國(guó)率先實(shí)施了“34證合一”的“一照通”創(chuàng)新模式、出臺(tái)了《邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)改革實(shí)施方案》、創(chuàng)新形成人民幣對(duì)越南盾“抱團(tuán)定價(jià)”的“東興模式”，以及開(kāi)通了邊境游網(wǎng)上預(yù)約辦證等，改革成效顯著。其中，防城港在“企業(yè)登記全程電子化”方面的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)更是被中國(guó)商務(wù)部等十三部門(mén)確定為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制推廣。

“六項(xiàng)探索”書(shū)寫(xiě)“防城港方案”

“防城港既沿邊又沿海，在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制中有自身獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，尤其是其與東盟海陸相連的優(yōu)勢(shì)是其他地方所不能比擬的。這些優(yōu)勢(shì)將會(huì)推動(dòng)防城港在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制當(dāng)中形成自己的特點(diǎn)，從而在結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上形成具有防城港經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制?！敝袊?guó)商務(wù)部國(guó)家貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李光輝在接受本刊記者采訪時(shí)表示。

防城港地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，同時(shí)還享有中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等政策，區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)明顯。為此，除了深化“六大改革”之外，當(dāng)前防城港還結(jié)合沿邊金融改革、跨境勞務(wù)等推進(jìn)“六項(xiàng)探索”，加快形成新機(jī)制、新優(yōu)勢(shì)。

探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式。加強(qiáng)與越南口岸通關(guān)合作，探索在東興口岸與越南芒街口岸實(shí)施“兩國(guó)一檢”通關(guān)新模式；率先應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)、邊民互市貿(mào)易“一指通”等全面上線運(yùn)行，申報(bào)時(shí)間縮減2/3。

探索各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）協(xié)同開(kāi)放新機(jī)制。探索建立兩國(guó)共同有效管理中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的管理體制和工作機(jī)制，設(shè)立防城邊合區(qū)和實(shí)施東興邊合區(qū)調(diào)整擴(kuò)區(qū)，申報(bào)設(shè)立東興國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)形成中越協(xié)同開(kāi)放新局面。

探索推進(jìn)國(guó)際投資合作新方式。積極利用國(guó)際金融組織貸款推動(dòng)中越跨境合作區(qū)、外籍勞工培訓(xùn)基地等項(xiàng)目建設(shè)；深化同以東盟為重點(diǎn)的“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展國(guó)際投資和產(chǎn)能合作。

探索質(zhì)量效益導(dǎo)向型外貿(mào)促進(jìn)新體系。深入實(shí)施“第二輪加工貿(mào)易倍增計(jì)劃”“引資強(qiáng)貿(mào)”工程，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+互市貿(mào)易+金融”跨境電商新模式，外貿(mào)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)。

探索金融服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新舉措。健全人民幣與越南盾銀行掛牌交易機(jī)制，開(kāi)辦外幣離岸業(yè)務(wù)；探索建立跨境保險(xiǎn)綜合服務(wù)中心等。

探索構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局。拓展提升中越跨境經(jīng)濟(jì)合作論壇；常態(tài)化舉辦中越足球友誼賽、中國(guó)—東盟國(guó)際馬拉松賽等重大國(guó)際賽事、活動(dòng)，深化與東盟經(jīng)濟(jì)文化體育的合作交流。

多措并舉下，銜接服務(wù)“一帶一路”沿線東盟各國(guó)的“防城港渠道”已初步形成。2017年1～9月，防城港吸引利用外資4.1億美元，成功引進(jìn)泰國(guó)萬(wàn)浦集團(tuán)在防城港合作投資建設(shè)配煤基地等項(xiàng)目，使防城港在東盟各國(guó)設(shè)立工廠、銷(xiāo)售中心的企業(yè)達(dá)到20多家，數(shù)量穩(wěn)居廣西第一。

新舉措，引領(lǐng)沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)

一系列綜合體制改革讓防城港市站在了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿，那么，隨著防城港開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，又將在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至中國(guó)開(kāi)放開(kāi)發(fā)中扮演什么樣的角色呢？

“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)際上就是要對(duì)接國(guó)際開(kāi)放，發(fā)展更好的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。因此在這樣的背景下，防城港通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制可以深化與東盟國(guó)家之間的合作，對(duì)推動(dòng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)具有重要的意義。同時(shí)，這對(duì)引領(lǐng)廣西的對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)也起到一種示范作用?！崩罟廨x表示。

同時(shí)，他還建議，防城港在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制中，應(yīng)發(fā)揮其與東盟海陸相連的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及結(jié)合“一帶一路”倡議、西部大開(kāi)發(fā)、沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略，積極探索具有防城港經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，既使得自身在新一輪的改革開(kāi)放中具有新亮點(diǎn)、新優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也可以為中國(guó)沿邊地區(qū)探索出一條新路徑。此外，要通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作推進(jìn)會(huì)這種會(huì)議交流，真正找到自身在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制中的落腳點(diǎn)和防城港整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從而推動(dòng)防城港的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

而據(jù)防城港市副市長(zhǎng)羅真介紹，下一步，防城港還將強(qiáng)化改革創(chuàng)新，高站位、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作。例如，借助 “一帶一路”和南向通道建設(shè)機(jī)遇，在繼續(xù)推進(jìn)沿海開(kāi)放的同時(shí)，綜合運(yùn)用試驗(yàn)區(qū)、跨合區(qū)、金改區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放；進(jìn)一步支持外資參與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和海外人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造，以及現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；強(qiáng)化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，有效推動(dòng)防城港臨港工業(yè)、口岸經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等提檔升級(jí)。