重視人文交流，打造中國(guó)—東盟關(guān)系新支柱

葛紅亮

高等教育合作是中國(guó)—東盟國(guó)家人文交流的重要內(nèi)容，也是雙方人文交流的重要形式。隨著“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”構(gòu)想的提出，特別是在2016年中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年紀(jì)念之后，中國(guó)—東盟政治對(duì)話、經(jīng)貿(mào)關(guān)系之外的新支柱——拓展和加深雙方的人文交流關(guān)系得到了前所未有的重視。對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)，新支柱的打造意在夯實(shí)雙方對(duì)話與合作關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展的社會(huì)土壤，深刻影響著雙方政治對(duì)話、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與安全合作。但我們也看到，由于種種問(wèn)題的存在，人文交流始終是中國(guó)與東盟對(duì)話與合作關(guān)系的薄弱環(huán)節(jié)。

機(jī)制創(chuàng)新，搭建人文交流平臺(tái)

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)—東盟人文交流與往來(lái)在雙方的共同努力下取得了不俗的成績(jī)。雙方人文交流機(jī)制創(chuàng)新成果豐碩，人員往來(lái)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。

其中，人文交流機(jī)制的不斷創(chuàng)新是中國(guó)—東盟人文交流關(guān)系持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。以《中國(guó)—東盟文化合作諒解備忘錄》的簽署為標(biāo)志，人文交流在2005年開(kāi)始成為中國(guó)和東盟重點(diǎn)合作的領(lǐng)域。此后，中國(guó)—東盟陸續(xù)構(gòu)建起以文化產(chǎn)業(yè)合作、教育交流與合作、青少年交流與國(guó)際旅游合作等為主要內(nèi)容的人文交流與往來(lái)機(jī)制。以文化交流為例，中國(guó)—東盟共同制定了《中國(guó)—東盟文化合作行動(dòng)計(jì)劃》，并以2014年中國(guó)—東盟文化交流年活動(dòng)為契機(jī)致力于共同推進(jìn)人文交流與合作關(guān)系。教育交流與合作是雙方人文合作的優(yōu)先領(lǐng)域。此外，中國(guó)將繼續(xù)支持中國(guó)—東盟中心、中國(guó)—東盟思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)、中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生合作基金等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)文教、青年、智庫(kù)、媒體等領(lǐng)域交流。在實(shí)踐中，“中國(guó)—東盟教育交流周”、“中國(guó)—東盟青年事務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議”等創(chuàng)新性機(jī)制則對(duì)雙方人文交流發(fā)揮了極為有益的影響。

在雙方人文創(chuàng)新性機(jī)制的推動(dòng)下，中國(guó)—東盟人員往來(lái)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。

中國(guó)和東盟互訪人次由2016年的3000多萬(wàn)增至2017年的近5000萬(wàn)，再創(chuàng)新高。在雙方人員往來(lái)中，青年學(xué)生是一個(gè)特殊的群體。2009年10月，中國(guó)和東盟啟動(dòng)“雙10萬(wàn)留學(xué)生計(jì)劃”，希望到2020年雙方互派留學(xué)生人數(shù)均實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)人以上。2016年，中國(guó)與東盟雙向留學(xué)生總數(shù)實(shí)際上已超過(guò)20萬(wàn)人。顯然，這增進(jìn)了相互了解，進(jìn)一步夯實(shí)了雙方關(guān)系的民意基礎(chǔ)，也猶如李克強(qiáng)總理所言，“人文合作蓬勃發(fā)展，已成為雙方關(guān)系中繼政治安全和經(jīng)貿(mào)合作之外的第三支柱”。

人員往來(lái)：不對(duì)稱與小摩擦

中國(guó)—東盟人員往來(lái)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但雙方在人員往來(lái)上呈現(xiàn)出明顯不對(duì)稱的態(tài)勢(shì)，中國(guó)赴東南亞國(guó)家的人次要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)東盟成員國(guó)來(lái)華人次。特別是最近幾年，中國(guó)赴東盟國(guó)家人次增速非常明顯，而東盟國(guó)家來(lái)華人次卻基本停滯不前。

東盟國(guó)家來(lái)華人次增長(zhǎng)緩慢除了與這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模有關(guān)，還必須考察一個(gè)重要因素，與中國(guó)相比，歐美、日本等國(guó)家或地區(qū)的吸引力要更大。眾所周知，擴(kuò)大人文交流與往來(lái)規(guī)模的前提，必須建立在彼此有吸引力的基礎(chǔ)之上，而對(duì)彼此信任與認(rèn)知?jiǎng)t是產(chǎn)生吸引力的關(guān)鍵。無(wú)疑這需要中國(guó)高度重視形塑好在東南亞國(guó)際形象和增強(qiáng)在地區(qū)事務(wù)中的積極影響力。

與此同時(shí)，由于缺乏有序疏導(dǎo)，中國(guó)與東盟跨國(guó)人員的大規(guī)模流動(dòng)還引致了雙方文化的一些摩擦。近年來(lái)，特別是中國(guó)跨國(guó)人員大規(guī)模流向東南亞地區(qū)，結(jié)果引致了東南亞部分國(guó)家民眾的不滿情緒。這種不滿情緒的產(chǎn)生有著多種因素，既有當(dāng)?shù)孛褡褰蛹{度不足及東南亞部分國(guó)家政客的炒作、黨爭(zhēng)的聚焦，也有來(lái)自西方媒體與非政府組織（NGO）的渲染，當(dāng)然還有中國(guó)部分人員的不文明行為及其中包含的文化差異。民心相通是中國(guó)一東盟關(guān)系的土壤，因此民意上對(duì)華及對(duì)中國(guó)人員的負(fù)面情緒應(yīng)該得到中國(guó)與東南亞國(guó)家政府充分的重視，而積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度與有序的疏導(dǎo)舉措則成為必需。

激發(fā)市場(chǎng)活力

中國(guó)—東盟人文交流發(fā)展迅速，但雙方目前人文往來(lái)的動(dòng)力大多來(lái)自頂層設(shè)計(jì)與政府層面，源自制度創(chuàng)新的推動(dòng)，而雙方人文往來(lái)的底層動(dòng)力還有待進(jìn)一步挖掘。頂層設(shè)計(jì)與下層推動(dòng)不僅不矛盾，反而相輔相成、相得益彰。

目前，我們?cè)诔掷m(xù)完善雙方人文交流機(jī)制和加強(qiáng)創(chuàng)新的同時(shí)，也應(yīng)該深挖市場(chǎng)內(nèi)在的動(dòng)力，以雙方經(jīng)貿(mào)與投資關(guān)系的升級(jí)發(fā)展拉動(dòng)更多人員往來(lái)，以市場(chǎng)的需要拉動(dòng)雙方教育往來(lái)規(guī)模的擴(kuò)大及提升人文交流的有效針對(duì)性。例如，近期在中國(guó)廣西民族大學(xué)成功舉辦的中國(guó)—老撾高等教育合作論壇上，有學(xué)者建議高校與政府、企業(yè)應(yīng)該“拼船出?！?，共同到東南亞，在滿足當(dāng)?shù)厍袑?shí)需求的基礎(chǔ)上開(kāi)辦技能培訓(xùn)班、高職院校乃至高等院校。

發(fā)揮中資企業(yè)在東南亞地區(qū)的垂范作用

從目前的情況看，中資企業(yè)在東南亞市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，在“走出去”的過(guò)程中未能充分評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，中資企業(yè)社會(huì)意識(shí)不強(qiáng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任不足。因而，部分中資企業(yè)并未能充分發(fā)揮公共外交的功能，融入當(dāng)?shù)兀罢宫F(xiàn)中國(guó)的國(guó)家形象，進(jìn)而難以充當(dāng)率先垂范的角色。

以往我們關(guān)注更多的是，中資企業(yè)在改善企業(yè)形象方面的努力有益于降低投資風(fēng)險(xiǎn)。但實(shí)際上，中資企業(yè)是中國(guó)在東南亞地區(qū)形象的直接展現(xiàn)。因而，中資企業(yè)需要更好地融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，反哺當(dāng)?shù)孛癖?，以及使民眾在中?guó)投資增長(zhǎng)的情況下獲得更多的受益。

改善留學(xué)生培養(yǎng)制度

目前，中國(guó)高校在留學(xué)生培養(yǎng)和校友管理方面存在一些制度缺陷，主要表現(xiàn)為，一是大部分接收東南亞或其他外國(guó)留學(xué)生的高校均設(shè)置了專門的國(guó)際學(xué)院或國(guó)際綜合教育學(xué)院，這些留學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中接觸中國(guó)學(xué)生的面太窄；二是大部分高校均設(shè)有留學(xué)生公寓，這使留學(xué)生在生活層面也少有接觸本地學(xué)生；三是國(guó)內(nèi)高校重視“引進(jìn)來(lái)”和培養(yǎng)的過(guò)程，但對(duì)留學(xué)生未來(lái)的去向及接下來(lái)的持續(xù)性聯(lián)絡(luò)、聯(lián)誼則不夠重視，難以使這些留學(xué)生有一個(gè)持續(xù)性的身份意識(shí)和對(duì)華親近感。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)改革與完善中國(guó)高校留學(xué)生管理制度，促進(jìn)留學(xué)生與本地學(xué)生的交流、磨合；持續(xù)跟進(jìn)留學(xué)生回國(guó)后的情況，加強(qiáng)校友聯(lián)誼和增強(qiáng)來(lái)華留學(xué)生的身份意識(shí)。通過(guò)這些，實(shí)現(xiàn)更多東南亞青年人認(rèn)識(shí)中國(guó)、尊重中國(guó)。

現(xiàn)今留學(xué)生來(lái)華受教育以高等教育為主。但實(shí)際上，東南亞國(guó)家，特別是中南半島幾個(gè)國(guó)家，他們需要的不僅是高等教育，而且還包括職業(yè)教育、技能教育。因此，我們不妨鼓勵(lì)與支持更多東南亞留學(xué)生來(lái)華接受職業(yè)教育、技能教育，及歡迎中國(guó)優(yōu)質(zhì)職業(yè)與技能培訓(xùn)市場(chǎng)企業(yè)到東南亞國(guó)家設(shè)立海外培訓(xùn)中心。

人文交流與往來(lái)是一項(xiàng)涉及中國(guó)—東盟關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展與“命運(yùn)共同體”構(gòu)建的重要議題。中國(guó)—東盟人文交流是雙方致力于打造的新支柱，在本質(zhì)上屬于跨文化交流與合作。因而，在這一進(jìn)程中，技能的培訓(xùn)、知識(shí)的學(xué)習(xí)等內(nèi)容之外，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟國(guó)家民眾在交流和磨合中認(rèn)識(shí)彼此、尊重彼此更為重要。在某種意義上，相比前者，后者更是中國(guó)—東盟人文交流實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升的關(guān)鍵及夯實(shí)雙方關(guān)系可持續(xù)發(fā)展社會(huì)土壤的根本。