制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸研究

唐霖

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，無(wú)疑體現(xiàn)了我們的黨對(duì)“三農(nóng)”工作的高度關(guān)注。也是補(bǔ)短板、惠民生的一大政策紅利，必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、供需不平衡、發(fā)展不充分的深層次原因

今年的中央一號(hào)文件明確指出：“當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存?！边@種供需不平衡終將導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重不充分。

從農(nóng)業(yè)供給側(cè)看：農(nóng)產(chǎn)品普遍存在銷(xiāo)路不暢，有產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)。第一、由于農(nóng)民缺乏市場(chǎng)意識(shí)而造成的過(guò)剩。他們從不考慮市場(chǎng)的真正需求，絕大多數(shù)農(nóng)民只會(huì)“跟風(fēng)”。今年的辣椒買(mǎi)了高價(jià)，明年大家都偏重種辣椒，結(jié)果下一年的辣椒市場(chǎng)就會(huì)形成供過(guò)于求。今年的生豬價(jià)格高漲，明年大家都會(huì)偏重于養(yǎng)豬，于是，下一年的生豬又會(huì)形成供過(guò)于求......這種缺乏市場(chǎng)意識(shí)的盲目種養(yǎng)，惡性循環(huán)，將導(dǎo)致農(nóng)民廣種薄收，不僅不能致富，還有可能因?yàn)槊つ客顿Y而欠債甚至返貧；第二、由于農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全而造成的過(guò)剩。質(zhì)量是產(chǎn)品的生命線，產(chǎn)品的質(zhì)量決定了它在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。絕大多數(shù)農(nóng)民由于缺乏質(zhì)量意識(shí)，不懂得現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)等原因，從不考慮產(chǎn)品的質(zhì)量，只是盲目地追求產(chǎn)品的數(shù)量，于是就大量施用化肥，超標(biāo)使用農(nóng)藥，造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的不安全。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的不安全，它就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因而造成大量農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求，甚至積壓，沒(méi)有銷(xiāo)路。農(nóng)民沒(méi)有因?yàn)閿?shù)量的豐收而致富，反而有可能因“豐收”而返貧；第三、由于地方政府沒(méi)有為農(nóng)民搭建好銷(xiāo)售平臺(tái)而造成的過(guò)剩。眾所周知，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求我們一方面要遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，另一方面要更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。對(duì)生產(chǎn)者而言，由于文化素質(zhì)偏低、市場(chǎng)意識(shí)缺乏等因素的影響，更需要地方政府和有關(guān)部門(mén)的正確引導(dǎo)，幫助他們有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)意識(shí)、樹(shù)立品牌意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和組織化意識(shí)，為他們搭建好銷(xiāo)售平臺(tái)，解決好生產(chǎn)者的后顧之憂，真正樹(shù)立起以人民為中心的發(fā)展理念和發(fā)展思想；第四、由于產(chǎn)消雙方信息不對(duì)稱(chēng)而造成的過(guò)剩。生產(chǎn)者和消費(fèi)者由于過(guò)于分散、弱小，生產(chǎn)者不知消費(fèi)者的真正需求，消費(fèi)者不知生產(chǎn)者的生產(chǎn)過(guò)程，雙方無(wú)法信息對(duì)稱(chēng)，無(wú)法直接對(duì)接，當(dāng)然就無(wú)法決定價(jià)格。在這種信息不對(duì)稱(chēng)的前提下，雙方只能做出理性的但錯(cuò)誤的選擇。生產(chǎn)者只能用一切降低成本的方式生產(chǎn)，比如，以前農(nóng)民種地，在立冬之前，一定會(huì)將所有耕地翻犁靠冬，以便經(jīng)過(guò)冬季的雨、雪、霜充分濕潤(rùn)、發(fā)酵，來(lái)年土質(zhì)會(huì)變得更加松軟，便于耕種和種籽的萌芽和生長(zhǎng)。正因?yàn)槿绱?，農(nóng)村有一句諺語(yǔ)：“莊稼無(wú)牛空起早”。耕牛成了農(nóng)民家庭的第一勞動(dòng)力。每年的農(nóng)歷十月初一，家家戶戶都要打糍粑為耕牛過(guò)節(jié)，俗稱(chēng)“十月初一牛腦粑”，有的甚至在這一天要?dú)㈦u——牛王雞，供奉所謂的牛王菩薩，祈禱菩薩保佑耕牛的健康平安，有的家庭甚至把“牛王馬祖”寫(xiě)入香火菩薩，雖然帶有一點(diǎn)迷信色彩，但卻反映了耕牛在農(nóng)民心中的地位，這大概就是我們幾千年的農(nóng)耕文明吧。在傳統(tǒng)種植中，玉米、大豆、水稻等農(nóng)作物必須經(jīng)過(guò)兩次以上的人工薅鋤，否則莊稼就不會(huì)增產(chǎn)。這種種植方式沿襲了幾千年，主要是利用農(nóng)家肥和草木灰等作為肥料。當(dāng)然，這種種植方式由于投入勞動(dòng)力太多而大大提高了種植成本，但土壤的有機(jī)成分卻不會(huì)因不休耕而流失，反而由于大量農(nóng)家肥和草木灰的使用而使土質(zhì)變得更加松軟，更適宜農(nóng)作物的的生長(zhǎng)，當(dāng)然種出的農(nóng)產(chǎn)品也絕對(duì)是安全的、綠色的、原生態(tài)的。現(xiàn)在不同了，由于勞動(dòng)力工資的大幅上漲，農(nóng)藥、化肥的方便購(gòu)買(mǎi)，生產(chǎn)者為了追求更高生產(chǎn)力，他們不再沿襲傳統(tǒng)的耕種方式了，他們?yōu)榱私档统杀?，不再用機(jī)器或耕牛翻地，而是在種植前在土壤里噴灑大量的除草劑，種植過(guò)程中也不再進(jìn)行薅鋤，而是大量施用農(nóng)藥。莊稼在成長(zhǎng)過(guò)程中也不再施用農(nóng)家肥、草木灰等肥料，而是為提高產(chǎn)量大量施用化肥?，F(xiàn)代種植方式的技術(shù)由于大多數(shù)農(nóng)民無(wú)法準(zhǔn)確掌握，化肥、農(nóng)藥的施用就難以控制了，要么化肥施用過(guò)量，要么農(nóng)藥超標(biāo)或殘留。這樣種植出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品必然不安全，自然就沒(méi)有市場(chǎng)了。消費(fèi)者呢，他們?cè)跈?quán)衡利弊之后，自然只能選擇價(jià)格最便宜的產(chǎn)品了。基于以上原因，由于生產(chǎn)者的理性但錯(cuò)誤的選擇，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品普遍銷(xiāo)路不暢，有產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)，生產(chǎn)者因此收入低下，有勞動(dòng)技能的青壯年農(nóng)民普遍進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村變成了空心村，農(nóng)業(yè)嚴(yán)重脫實(shí)向虛，留守老人、婦女、兒童等社會(huì)問(wèn)題在農(nóng)村普遍存在。這種無(wú)序的流動(dòng)，又造成了大城市的就業(yè)、上學(xué)、壓力增大，房?jī)r(jià)上漲，城市公共服務(wù)等供需不平衡，而農(nóng)村的耕地、住房、文化、旅游等資源卻無(wú)故閑置，農(nóng)村的發(fā)展會(huì)更加不充分，城鄉(xiāng)融合發(fā)展就變成了一句空話。

從需求側(cè)看：“民以食為天，食以安為先?！彪S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和主要矛盾的變化，人民群眾對(duì)食品安全的需求也日益增強(qiáng)。但目前的現(xiàn)狀是，消費(fèi)者無(wú)法買(mǎi)到安全食品，而造成這一怪象的原因：首先，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)受到污染。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程的加快，致使工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量亂排、許多有毒、有害物質(zhì)流入河流之中，造成農(nóng)業(yè)灌溉用水及土壤中真菌和重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)。而鄉(xiāng)村由于缺乏相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，自身凈化能力弱，垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)。這些有毒有害物質(zhì)一旦被農(nóng)作物吸收，通過(guò)食物鏈逐級(jí)污染農(nóng)副產(chǎn)品；其次，在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)。一些黑心企業(yè)為了追求高利潤(rùn)，唯利是圖，在原材料的采購(gòu)方面為了節(jié)約成本，采用不合格的原料，在加工過(guò)程中不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加工，設(shè)備不消毒或消毒不嚴(yán)、超標(biāo)或違規(guī)使用什么保鮮劑、添加劑等有毒有害化學(xué)物質(zhì)等；第三，在農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)。經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售方面，未嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)檢疫，將被污染的農(nóng)副產(chǎn)品在市場(chǎng)上廣泛流通，甚至有的不法商販還銷(xiāo)售過(guò)了保質(zhì)期的農(nóng)副產(chǎn)品，造成食品的不安全。消費(fèi)者買(mǎi)不到放心食品，大量依賴進(jìn)口，造成了新的供需不平衡，消費(fèi)不平衡，發(fā)展不充分。

二、解決農(nóng)產(chǎn)品供需不平衡，發(fā)展不充分的對(duì)策

解決農(nóng)產(chǎn)品供需不平衡，必須把生產(chǎn)、流通和消費(fèi)有序組織起來(lái)，形成供需雙方信息透明、良性互動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，帶動(dòng)鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引人才、消費(fèi)回流農(nóng)村，充分激活農(nóng)村沉淀資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

第一、吸引、培育鄉(xiāng)村振興人才，為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)搭建各類(lèi)平臺(tái)。人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，針對(duì)目前農(nóng)村的實(shí)際狀況，要以新發(fā)展理念為核心，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，真正讓農(nóng)業(yè)從業(yè)者不僅有固定的收入，還應(yīng)該有很好的福利。要從保障國(guó)家糧食安全的高度提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的地位和待遇，使農(nóng)業(yè)真正成為令人羨慕，令人向往的職業(yè)。對(duì)已從事農(nóng)業(yè)的就業(yè)者，要加大技能技術(shù)培訓(xùn)力度，使他們真正熟練掌握一至二門(mén)技能技術(shù)，并且培訓(xùn)一定嚴(yán)格，要有針對(duì)性，不能流于形式。只有花大力氣培育一大批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們的技術(shù)技能和能力，在鄉(xiāng)村搭建好各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售平臺(tái)，才能為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

第二、變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。目前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式是一家一戶、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)場(chǎng)模式和大規(guī)模工廠化生產(chǎn)方式并存。小規(guī)模的一家一戶方式普遍存在，因而整個(gè)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)成本較高，效率卻較低，資源消耗較高，科技含量卻較低。因此，農(nóng)業(yè)的出路只有是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程全程托管，降低陳本，提高效率、保證品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)分散模式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化，才能解決農(nóng)民后顧之憂、居民食安之虞、國(guó)家糧安之慮。

第三、變革農(nóng)產(chǎn)品流通方式，促使產(chǎn)銷(xiāo)良性互動(dòng)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通、消費(fèi)模式，引導(dǎo)和組織農(nóng)產(chǎn)品加工下鄉(xiāng)，以組織化加工對(duì)接組織化生產(chǎn)，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，充分利用大數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全覆蓋，讓流通組織化、智慧化、透明化，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，做響鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品品牌，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮各類(lèi)平臺(tái)作用，開(kāi)辟直接進(jìn)社區(qū)通道和訂單式消費(fèi)模式，形成產(chǎn)地與消地、生產(chǎn)者與消費(fèi)者互動(dòng)生態(tài)圈，解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，改變消費(fèi)觀念，提倡食在當(dāng)?shù)?、食在?dāng)季的理念，倡導(dǎo)節(jié)約、健康、綠色、自然生活方式，鼓勵(lì)生產(chǎn)者為良心產(chǎn)品買(mǎi)單，提高整個(gè)社會(huì)的文明程度和誠(chéng)信度。（作者單位為畢節(jié)市委黨校）