上海BRT公共服務(wù)實(shí)例分析

【摘要】快速公交系統(tǒng) （BRT） 作為一種公共交通系統(tǒng)，兼具普通公交的靈活性與軌道交通的高速性，近年來在世界許多城市都有廣泛應(yīng)用。為緩解城市公共交通壓力，提高通行速率，我國(guó)包括江蘇、浙江、北京等地區(qū)也在進(jìn)行建設(shè)推廣，但其在上海的實(shí)例卻頗具爭(zhēng)議，本文擬以目前上海71路快速公交線路為例，對(duì)BRT公共服務(wù)的相關(guān)問題進(jìn)行分析論述，并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】BRT；71路；城市交通

一、BRT公交系統(tǒng)概述

總體而言，BRT（Bus Rapid Trans）作為一種公共交通系統(tǒng)，將普通公交汽車的靈活性與軌道交通的高速與可靠等優(yōu)點(diǎn)結(jié)合在一起。在世界上很多城市廣泛應(yīng)用，比如巴西庫(kù)里蒂巴市、美國(guó)洛杉磯市等。作為解決城市，特別是中心城區(qū)交通擁堵的解決方案之一， BRT即有快速、可靠、舒適、便捷以及高運(yùn)能的特點(diǎn)，又具有比軌道交通更靈活、成本更低，建設(shè)周期更快、對(duì)外部對(duì)環(huán)境的破壞最小的優(yōu)勢(shì)，受到了很多國(guó)家城市的青睞。

二、上海71路快速公交線路的特點(diǎn)與問題

上海公交71路是一條由上海巴士第三公共交通公司（巴士三公司）運(yùn)營(yíng)的中運(yùn)量線路。雖然，運(yùn)營(yíng)公司并未將其明確定義為BRT，但其專道專行、封閉站臺(tái)以及信號(hào)優(yōu)先等方面已基本符合快速公交的特點(diǎn)。

（一）專用車道

從路線設(shè)計(jì)上，由于71路公交車幾乎全線沿著延安路高架通行，在高架下的路面道路設(shè)有專用車道，該車道全天禁止其他車輛行駛（00：00-24：00），并漆成醒目的紅色，很多市民戲稱其為“專用紅地毯”。

（二）站臺(tái)封閉

上下站臺(tái)均采用玻璃格欄封閉，上下口設(shè)玻璃閘門，按照到站時(shí)間開啟關(guān)閉，現(xiàn)行車廂為單向上下，只在靠近上下閘門的一邊開門。

（三）快速通行

由于有專用車道，加上信號(hào)優(yōu)先的設(shè)計(jì)，經(jīng)過幾個(gè)月的試運(yùn)行，早晚高峰期間71路快速公交車的平均車速能夠達(dá)到17至18公里/小時(shí)，全程運(yùn)行單程時(shí)間近一個(gè)小時(shí)。2017年數(shù)據(jù)尚未出臺(tái)，而根據(jù)2016年上海市交通委召開的“兩會(huì)”公交專題建議提案顯示，早晚高峰全市公交車輛平均運(yùn)營(yíng)時(shí)速則不足每小時(shí)12公里，中心城區(qū)應(yīng)該更低。與之相比，71路的通行效率還是相當(dāng)可觀的。

（四）存在問題

雖然具有上述幾方面特點(diǎn)，71路上線以來，卻一直飽受爭(zhēng)議，主要有以下幾個(gè)方面的問題：一是乘坐體驗(yàn)方面，初期體驗(yàn)市民熱情很高，試運(yùn)行前期流量猛增，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，尤其是進(jìn)入正常的工作日后，流量便迅速下降，并未起到明顯的導(dǎo)流與分流的作用；二是路線設(shè)計(jì)方面，由于其基本與延安路高架同向，并設(shè)專用車道，實(shí)際上占用了高架地面道路，同時(shí)導(dǎo)致其他同路線公交車失去了公交專用道，造成其他車輛的通行更加擁堵。71路首末班車是在5：30和23：30，但其專用道全天24小時(shí)禁止其他車輛通行。

三、上?？焖俟还卜?wù)的相關(guān)建議

（一）對(duì)BRT服務(wù)系統(tǒng)正確定位

一方面，上海作為我國(guó)特大型城市，與其他相同體量的國(guó)際大都市一樣，存在城市中心區(qū)人口密集，交通壓力大，道路狀況難以改善的特點(diǎn)。而上海經(jīng)過這么多年的建設(shè)，中心城區(qū)的公共交通，尤其是軌道交通路網(wǎng)較為密集，地上、地面、地下多維度的交通網(wǎng)絡(luò)已基本形成，因此，BRT在中心區(qū)對(duì)軌道交通的替代作用不明顯，而應(yīng)當(dāng)選擇在公共交通路線重復(fù)，同時(shí)缺乏軌道交通的干線區(qū)域，才能發(fā)揮其化零為整的虹吸效應(yīng)。

另一方面，在新城區(qū)尚未建設(shè)軌道交通的干線區(qū)域可以將BRT作為主要公共交通系統(tǒng)發(fā)展，比如上海擬在奉賢、閔行與浦東三區(qū)建設(shè)的跨區(qū)BRT快速公交線，其路線從奉賢南橋汽車站至東方體育中心，總長(zhǎng)31.2公里。采取站外購(gòu)票，站內(nèi)候車的方式，專車專道，并配備封閉站臺(tái)，站點(diǎn)內(nèi)將設(shè)有6個(gè)屏蔽門、“2進(jìn)2出”的4個(gè)閘機(jī)，以及候車廳、售票廳等設(shè)施。此外，車廂體選用18米長(zhǎng)和12米車長(zhǎng)的純電動(dòng)低踏板公交車，分段行駛，即解決了大運(yùn)能問題，又通過分別設(shè)置行駛區(qū)間避免了道路轉(zhuǎn)彎難題，同時(shí)保持環(huán)保與低噪的特點(diǎn)。

（二）建立整體完善的客流換乘管理體系

BRT公交系統(tǒng)的快速性與獨(dú)立性與軌道交通非常相似，但其運(yùn)營(yíng)的封閉性相對(duì)較差。由于是在路面行駛，即使有專車專道、信號(hào)優(yōu)先的優(yōu)勢(shì)，但仍然受制于整體的道路交通狀況。機(jī)非混行是我國(guó)交通狀況的顯著特點(diǎn)，非機(jī)動(dòng)車、行人、電瓶車的穿行仍然會(huì)對(duì)機(jī)動(dòng)車的行駛造成干擾并延續(xù)交通暢通。這些都有可能在換乘中出現(xiàn)，比如換乘站點(diǎn)人流組織與共享單車停放的問題，其他公交線路與BRT的接駁與換乘問題，在開放的空間里需要有一個(gè)整體考慮的管理體系，如何合理地建設(shè)換乘接駁系統(tǒng)，保持良好的換乘秩序?qū)⒊蔀锽RT公交服務(wù)系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。2017年12月28日，與71路無縫銜接的兩條配套接駁支線——71路支線1（原1250路）、71路支線2（原1251路）正式開通運(yùn)營(yíng)。這也可以看作上海市探索BRT換乘系統(tǒng)，提高道路利用率的進(jìn)一步嘗試。

參考文獻(xiàn)

[1]李婧榕.政府公共品供給行為視角下 BRT 項(xiàng)目外部性研究——以 N 市為例.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2017（04）.

[2]金凡.快速公交（BRT）在中國(guó)的發(fā)展[J].國(guó)外城市規(guī)劃，2006（21）.

[3]楊敏，陳學(xué)武，王煒.我國(guó)發(fā)展巴士快速公交系統(tǒng)（BRT）問題初探[J].城市交通，2003（06）.

作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)程（1984—），女，安徽宣城人，研究生，上海交通大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院。