實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的問題與對策

楊振宇

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，為解決農(nóng)村短板問題，中央已發(fā)出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令，為此，談點個人的粗淺認識。

一、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”的戰(zhàn)略決策，給農(nóng)民吃了顆“定心丸”，讓億萬農(nóng)民更放心加大對土地的投入。

實行土地承包政策最核心的問題是將土地使用權(quán)通過承包權(quán)形式交由農(nóng)民支配并從中收取土地收益。土地是農(nóng)民的命根子，土地政策決定著人心向背和政局穩(wěn)定。共產(chǎn)黨“打土豪分田地”的政策讓廣大農(nóng)民跟著共產(chǎn)黨完成了打下紅色江山的第一次革命；1978年被喻為第二次革命的改革，也正是從農(nóng)村發(fā)起讓農(nóng)民獲得土地使用權(quán)。40年來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地變化，取得舉世矚目的成就，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制功不可沒。但我們也要看到，20世紀90年代以來，隨著中國工業(yè)化與城市化飛速發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的局限性也已顯露出來。其主要弊端是土地這個要素長期無法按照市場規(guī)律實現(xiàn)優(yōu)化配置，已經(jīng)成為中國農(nóng)村發(fā)展滯后的總病根。

解決的問題對策是：國家及政府部門必須依法辦事，要從全面建成小康社會大局出發(fā)，維護好農(nóng)民擁有土地承包權(quán)的合法權(quán)益。同時，要針對土地承包中存在的問題制定或調(diào)整法規(guī)和政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化，保護農(nóng)民種植糧食和養(yǎng)殖的積極性。

二、積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)工作

（一）我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式、經(jīng)歷及意義

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式有六種，即：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、土地入股、反租倒包。

中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度歷經(jīng)從禁止到解禁到規(guī)范化三個階段。明令禁止階段：1982年《憲法》規(guī)定“任何組織或者個人不得侵占買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”；解禁階段：1988年對憲法進行修改，規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，奠定了土地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)的憲法地位；規(guī)范化階段：2003年《農(nóng)村土地承包法》實施，規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”，標志著中國土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度正式確立。

推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有深刻現(xiàn)實意義。土地流轉(zhuǎn)不僅使農(nóng)民系列權(quán)益得到保障，而且有利于形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，加快農(nóng)村土地規(guī)模集約化進程，優(yōu)化土地資源配置，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

（二）我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀、存在的問題及對策

我國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模已經(jīng)從2007 年的 6400 萬畝增加到2016年的4.71億畝，流轉(zhuǎn)面積占比已達到了35.1%。

土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題：一是一些地方政府為了政績，定指標、下任務(wù)，以至變相強迫命令，損害農(nóng)民利益。二是工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民爭地現(xiàn)象突出。三是流轉(zhuǎn)后農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴重，造成耕地流失、危及國家糧食安全。四是土地流轉(zhuǎn)程序不標準，完善的土地流轉(zhuǎn)機制尚未建立。

對策。要從思想上充分認識土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，在實踐上我們要在各種制度創(chuàng)新中積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)。

首先，必須樹立農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體地位。其次，要防止和防范工商資本下鄉(xiāng)與民爭利帶來的嚴重后果。其三，要堅決糾正流轉(zhuǎn)后農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象，要規(guī)定流轉(zhuǎn)后土地原來是種植糧食的不能改變其用途。其四，農(nóng)村土地承包關(guān)系中，要健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；要規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式；要合理確定土地經(jīng)營規(guī)模，扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)；要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用，探索新的集體經(jīng)營方式，鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范；要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供全方位服務(wù)。

三、用新發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

2018年中央一號文件進一步把堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一。在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。這表明，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，絕不允許出現(xiàn)一邊是繁榮的城市、一邊是蕭條的鄉(xiāng)村的兩極分化景象，只有堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正確方向，它能夠有效解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的五個問題：

一是產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在深刻認識城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，改變農(nóng)村發(fā)展只是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村功能只是提供農(nóng)產(chǎn)品的固有思維，樹立“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”、“共存共榮”、“共建共享”的新理念，打破政府單一主體和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村要素市場，進一步煥發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價值。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺并不是對城市經(jīng)濟發(fā)展模式的簡單模仿和復(fù)制，而是立足于土地“三權(quán)”（所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)）分置，實現(xiàn)土地資源的重新配置和城鄉(xiāng)之間土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的互補融通。在融通發(fā)展中使集體經(jīng)濟不斷壯大。通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間和環(huán)境友好型企業(yè)，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收空間，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

二是人才。只有強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，才能在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，要充分發(fā)揮市場的決定性作用，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用，激勵各類人才自由行走于城鄉(xiāng)之間，在“城鄉(xiāng)之際”的廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，進一步提振鄉(xiāng)村人才價值。通過加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定作用，回引一大批以新信息、新技術(shù)、新理念武裝頭腦的青年職業(yè)農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興，吸引一大批眼界寬、思路活、資源廣、有一定資本的外出致富能人回村發(fā)展，讓擔任鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)振興重要角色的“新鄉(xiāng)賢”不斷涌現(xiàn)。

三是文化。 走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，有利于突破以往“三農(nóng)”工作就經(jīng)濟談經(jīng)濟的狹隘格局，有效提升農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位和思想境界，重新發(fā)掘鄉(xiāng)土中國的精神價值和文化價值，實現(xiàn)“農(nóng)民-國民”的品格重塑和鄉(xiāng)村文化提升。通過發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中適合現(xiàn)代社會的合情、合理、合法的文化元素和文化因子，促進人與自然和諧相處，維系鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定，進一步引導(dǎo)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源向經(jīng)濟與社會效益轉(zhuǎn)化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展促使城鄉(xiāng)文化深度交融，城市“大傳統(tǒng)”與鄉(xiāng)村“小傳統(tǒng)”和諧交響，發(fā)揮文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)澄清社會風(fēng)氣的作用，更好地保持社會主義文化自覺與文化自信。

四是生態(tài)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村相對于城市的最大優(yōu)勢和寶貴財富。田園風(fēng)光、詩意山水、與自然生命和諧相處的鄉(xiāng)村生活，越來越成為一種難得的稀缺資源。城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式強調(diào)建立雙向?qū)α鳌⒒パa均衡的城鄉(xiāng)關(guān)系，貫穿著“綠水青山就是金山銀山”“綠水青山能夠變成金山銀山”的發(fā)展理念，注重加強城市與鄉(xiāng)村、人與自然的和諧共融。通過建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、打造田園綜合體，做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治和修復(fù)，持續(xù)提升農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，讓既有“金山銀山”內(nèi)涵又有“綠水青山”顏值的美麗鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)。

五是組織。習(xí)近平總書記指出，要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村基層黨組織能以更加先進的理念和更為公開、公正、公平的方式，推動鄉(xiāng)村自治、法治、德治有機結(jié)合，引導(dǎo)、帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村振興偉業(yè)，通過為民服務(wù)來贏得信任、取得支持，真正成為群眾的當家人。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，能夠有效健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，保障鄉(xiāng)村社會健康活力、安定有序，切實提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層黨組織力量將會前所未有地壯大，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用將會得到有力發(fā)揮。（作者單位為中共駐馬店市委黨校）