探析“治本安全觀”下刑事執(zhí)行專業(yè)課程體系的調(diào)整構(gòu)建

【摘要】刑事執(zhí)行專業(yè)需從調(diào)整專業(yè)課程體系入手，圍繞“治本安全觀”的貫徹落實，為監(jiān)獄行業(yè)培養(yǎng)一支教育矯治、安全防范的高素質(zhì)合格預備干警隊伍，為“治本安全觀”的踐行，提供強有力的人員保障。

【關(guān)鍵詞】治本安全觀；刑事執(zhí)行；課程

《監(jiān)獄法》總則第三條明確規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯實行懲罰和改造相結(jié)合，教育和勞動相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民?！庇纱丝芍?，監(jiān)獄工作的最終目標是“將罪犯改造成為守法公民”，“教育和勞動”只是懲罰和改造服刑人員的具體手段。但現(xiàn)實的經(jīng)濟困境，卻一度逼迫著監(jiān)獄單位，在很長一段時間里，都只能將“勞動”作為了矯正服刑人員和懲罰服刑人員的主要手段，甚至是唯一的手段，“教育”的手段和“改造成為守法公民”的目標，在現(xiàn)實的面前只能被暫時擱淺。

隨著國力的增強，國家對監(jiān)獄單位的財政保障程度年年攀升，例如湖北監(jiān)獄將于2018年實現(xiàn)干警工資、獎金的全額財政保障。隨著人民生活水平的提高，監(jiān)獄中關(guān)押服刑人員的犯罪構(gòu)成，也較之中華人民共和國成立初期和改革開放初期有了顯著不同。人民群眾的溫飽問題得以基本解決，為了生存而迫不得已走上犯罪道路的現(xiàn)象在押犯中逐漸消失，但因涉黑、涉毒、金融詐騙和職務(wù)類犯罪，而被收押的服刑人員卻成為新投犯的主流，此類服刑人員犯罪行為殘暴，主觀惡意程度高，矯正難度大，已成為擺在監(jiān)管干警面前的難題。隨著物質(zhì)文化生活條件的改善，網(wǎng)絡(luò)、傳媒類新鮮媒體的介入，民眾對國家安全、生活安定的關(guān)注，也達到了前所未有的程度，作為國家安全觀不可分割的一部分的監(jiān)獄安全，也隨之進入了民眾的視野，成為了敏感話題。剛剛閉幕的黨的十九大，揭開了我國正式步入全面建設(shè)小康社會的濃重序幕，可以預期在不久的將來，民眾將對我們司法行政監(jiān)管工作提出更高的要求。但自2003年我國監(jiān)獄體制改革以來，監(jiān)獄雖已成功做到了年均罪犯脫逃人數(shù)“屈指可數(shù)”，但卻對那高達20%堅挺不降的罪犯重新犯罪率束手無策。略顯笨重的監(jiān)獄體制改革步伐顯得有些跟不上這瞬息萬變的時代，教育矯正服刑人員的成效也與人民群眾的期待產(chǎn)生了明顯的距離，加快監(jiān)獄改革步伐，回歸監(jiān)獄本職，將成為國家和人民對監(jiān)獄工作的新要求。正值此時，司法部黨組以務(wù)實的作風、敏銳的視角，高瞻遠矚的提出了“治本安全觀”的工作任務(wù)目標，可謂是未雨綢繆的明智之舉。

2017年5月初，司法部黨組召開會議，決定將監(jiān)獄體制改革納入司法行政改革任務(wù)的同時，第一次提出了監(jiān)獄要從“收得下、關(guān)得住、跑不了”的底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變，要切實提高罪犯教育改造質(zhì)量，要在改造罪犯成為守法公民上加大監(jiān)管機制改造力度。隨后，張軍部長在山東調(diào)研時，又對治本安全觀作了進一步闡述和指示，教育改造罪犯才是監(jiān)獄工作的本職，治本安全觀要求監(jiān)獄不能還在“不跑人”的底線安全觀上止步不前，提出要積極探索使罪犯“不想跑”和“向社會輸出合格產(chǎn)品”的治本安全觀的踐行之道。結(jié)合監(jiān)獄工作實際情況，湖北監(jiān)獄為貫徹落實治本安全觀，明確提出了“堅持把安全穩(wěn)定作為首要任務(wù)，教育改造作為中心任務(wù)，規(guī)范執(zhí)法作為長期任務(wù)，警務(wù)保障作為核心任務(wù)，監(jiān)獄建設(shè)作為歷史性任務(wù)，監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展作為階段性任務(wù)，努力推進湖北監(jiān)獄治理的科學化，現(xiàn)代化，罪犯改造的科學化，隊伍建設(shè)的專業(yè)化、科學化，監(jiān)獄各項考核、評價體系的科學化”工作目標。這一目標不僅是對在職干警提出的具體工作要求，更是警官學院培養(yǎng)預備干警隊伍的刑事執(zhí)行專業(yè)需要牢牢把握的建設(shè)方向。

我院的刑事執(zhí)行專業(yè)創(chuàng)辦于2003年，是湖北省唯一一個專門培養(yǎng)和培訓監(jiān)獄單位所需的基層執(zhí)法、獄內(nèi)偵查、教育矯治和監(jiān)管安防等專業(yè)技能的警察類高職專業(yè)。自2015年納入高職高專提前批招錄專業(yè)以來，就致力于銜接便捷入警機制的出臺，緊密聯(lián)系監(jiān)獄行業(yè)，研究監(jiān)管干警的崗位需求，力爭培養(yǎng)上崗即能用的優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生，更好的為監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展服務(wù)。在“治本安全觀”的新要求下，刑事執(zhí)行專業(yè)現(xiàn)行的以獄政管理、罪犯教育、罪犯勞動改造 、罪犯心理學、警察防衛(wèi)與控制技術(shù)為核心的專業(yè)課程體系，已經(jīng)無法滿足監(jiān)管行業(yè)對未來管教干警知識貯備和專業(yè)技能要求，更不能體現(xiàn)高職教學前瞻性特點。刑事執(zhí)行專業(yè)需從調(diào)整專業(yè)課程體系入手，圍繞“治本安全觀”的貫徹落實，為監(jiān)獄行業(yè)培養(yǎng)一支教育矯治、安全防范的高素質(zhì)合格預備干警隊伍，為“治本安全觀”的踐行，提供強有力的人員保障。

一、罪犯教育的核心課程地位要凸顯和加強

罪犯教育雖然一直是本專業(yè)的核心課程，但受制于監(jiān)管工作的現(xiàn)實狀況，其核心地位一度被《獄政管理》和《罪犯勞動改造》及與此相關(guān)的核心學科所掩蓋。從中華人民共和國成立初期至今始終走不出泥潭的監(jiān)獄經(jīng)濟，致使監(jiān)獄迫不得已的必須以“勞動改造”作為矯治罪犯的主要手段，甚至是唯一手段。中華人民共和國成立初期，國力衰弱“百廢待興”，國家無力支持監(jiān)獄發(fā)展，無奈監(jiān)獄只得從解決罪犯的生存問題入手，走上自給自足的發(fā)展道路，有過輝煌，但也背負上了沉重的社會包袱，在改革開放、市場經(jīng)濟浪潮的沖擊下，監(jiān)獄不堪重負，功虧一簣，受到各方面的質(zhì)疑，最終迎來了1994年12月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《監(jiān)獄法》，《監(jiān)獄法》用法律的形式對監(jiān)獄的經(jīng)費來源作了明確的規(guī)定，但干警依然經(jīng)過了近十年艱苦卓絕的奮斗，各監(jiān)獄才逐漸實現(xiàn)了工資的全額財政保證，又經(jīng)過了近十年的監(jiān)獄體質(zhì)改革，監(jiān)獄才于近期實現(xiàn)了干警獎勵津貼的全額財政保障，監(jiān)獄才算是可以真正擺脫經(jīng)濟束縛，歷史性第一次有條件將監(jiān)獄工作重心回歸到教育矯治的主題。

治本安全觀要求監(jiān)獄重視矯正教育工作，達到將服刑人員矯正為遵紀守法社會公民的目標。為確保服刑人員矯正教育時間，司法部已經(jīng)提出全面推行“5+1+1”的教育改造模式，而作為培養(yǎng)監(jiān)獄行業(yè)預備干警的刑事執(zhí)行專業(yè)需要從豐富服刑人員的矯正教育內(nèi)容，訓練監(jiān)管干警的矯正教育技能著手，著重建設(shè)罪犯教育課程。

（一）罪犯教育課程應(yīng)以訓練學生的教育矯治技能為主要教學內(nèi)容

監(jiān)管行業(yè)在踐行“治本安全觀”貫徹“5+1+1”的教育改造模式時，就要求每一名教育干警都能上講臺，每一名教育干警都能給服刑人員講授教育改造課程。這對從未上過講臺，從未當過教師的干警而言，是一種新挑戰(zhàn)。作為培養(yǎng)預備干警的刑事執(zhí)行專業(yè)，可以發(fā)揮教學的優(yōu)勢，將罪犯教育課程開成學生教學經(jīng)驗積累課。進行罪犯教育課程講授方式改革，采用角色互換的方式、任務(wù)驅(qū)動的方式，讓學生成為教授課程的主體，也讓學生通過備課、授課的過程鍛煉口才、積累授課經(jīng)驗。可以在罪犯教育課堂設(shè)置服刑人員個別談話主題，通過情景模擬的方式，讓學生體會與服刑人員談話的方式與技巧，積累與服刑人員交流的經(jīng)驗?？梢栽谧锓附逃n堂開展演講展示活動，鍛煉學生的口才。賦于學生更好的開展服刑人員各類教育矯治活動的技能，更好的肩負起“治本安全觀”下，監(jiān)管干警的教育矯治職責。

（二）人文社會科學類課程作為矯正教育的內(nèi)容拓展，需要開設(shè)成為罪犯教育課程的支撐學科

人文社會科學類課程涵蓋內(nèi)容廣泛，可以開設(shè)成為涉獵哲學、藝術(shù)、醫(yī)學、美學等各種主題的綜合學科，分主題進行內(nèi)容講授安排，著重于知識的專業(yè)性，以開拓學生的視野，幫助學生發(fā)展興趣愛好，拓寬學生的知識貯備為目的，并從另一個角度為與服刑人員談話教育，做內(nèi)容上的擴充準備。

教育事業(yè)的發(fā)展，義務(wù)教育的普及，監(jiān)獄中關(guān)押的形形色色的服刑人員的文化水平也是隨之水漲船高，閱歷服刑人員，要求監(jiān)管干警要有多于他們的知識貯備，要有優(yōu)于他們的思想觀念，更要有高于他們的人生站位，要想打開服刑人員的心扉，光有談話技能是不夠的，還必須有教育的內(nèi)涵。作為教育工作者我們很清楚，教授的內(nèi)容要被人所接受，施教者除需具備充足的專業(yè)知識外，還必須具有使人信服的人格魅力，人格魅力是一種“飽讀詩書氣自華”的內(nèi)秀，需要通過干警正直、積極、樂觀、高尚的生活情操來傳導，需要干警通過沉穩(wěn)、博識的涵養(yǎng)來感染，這樣的教育才能達到“潤物無聲”卻感同身受的效果。

學生社會實踐活動作為學生融入社會的重要途徑，也可安排于人文社會科學類課程中。教育矯治服刑人員的工作，需要學生具有豐富的社會學知識。積極組織學生參與各類公益性社會實踐活動，讓學生通過參與、策劃、實施各種社會活動，可將經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為社會認知，提高學生的社會適應(yīng)能力，培養(yǎng)學生的社會責任心和責任感，使學生以更加符合監(jiān)管崗位要求的姿態(tài)，以更加符合監(jiān)管崗位要求的心理狀態(tài)，更好的勝任教育矯治服刑人員的復雜工作。

人文社學科學類課程作為專業(yè)課程的補充，還有利于幫助學生找到工作之外生活中的樂趣和著力點，例如哲學的探討會讓人的思維變得縝密，國學的傳承會讓人的心境變得平和，美術(shù)、音樂、攝影等方面的藝術(shù)熏陶會讓人的心胸變得豁達。每天被監(jiān)禁在高強電網(wǎng)內(nèi)，面對服刑人員的監(jiān)管工作其實是枯燥、單調(diào)、壓抑的，只有高尚的興趣愛好才能對干警生活起到有效的調(diào)劑，才能提升干警生活品味，達到影響服刑人員的效果。為干警個人魅力加分的同時，更可以將個人興趣愛好增添到罪犯教育矯治的內(nèi)容中，甚至于從人文社會科學的角度探索服刑人員矯正教育的新途徑。

在刑事執(zhí)行專業(yè)人才培養(yǎng)中，適當開設(shè)人文社會科學類課程是十分必要的，將為“治本安全觀”的實現(xiàn)起到積極的促進作用。

二、監(jiān)管場所應(yīng)急處置需獨立成課并建成專業(yè)特色核心課程

不論是“底線安全觀”還是“治本安全觀”都展示出：“監(jiān)管安全是監(jiān)獄工作的生命線。”“治本安全觀”不是對底線安全觀的摒棄，而是在“保底線”的基礎(chǔ)上對監(jiān)管安全提出的更高要求。以穩(wěn)定壓倒一切的底線安全觀，基本實現(xiàn)了監(jiān)獄單位無罪犯脫逃，無重大獄內(nèi)案件，無重大疫情，無重大安全生產(chǎn)事故的“四無”目標，這也得益于監(jiān)獄異常重視的應(yīng)急處置工作。這一舉措在震懾服刑人員和有企圖的危險分子上，在處置監(jiān)管場所的突發(fā)事件上，保證“底線安全觀”的實現(xiàn)上，起到了不可抹滅的作用。“治本”必先“保底”，監(jiān)管行業(yè)的應(yīng)急處置工作必須常抓不懈。

但干警處突力量的不足，處突隊員的年齡老化，成為處突工作的未來擔憂。刑事執(zhí)行專業(yè)培養(yǎng)的預備干警隊伍，具有年齡青，身體素質(zhì)好，反應(yīng)快的顯著優(yōu)勢，是監(jiān)管工作處突力量的不二人選和中堅力量，專業(yè)教學從銜接工作崗位要求的角度，應(yīng)加強并重視應(yīng)急處置課程的建設(shè)，將應(yīng)急處置課程中的處置預案編制，處置預案演練、處置談判等內(nèi)容與傳統(tǒng)警體類課程中的體能訓練、警務(wù)技能訓練內(nèi)容相結(jié)合，建設(shè)一門警務(wù)實操的特色課程，為學生貼上“來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的處突名牌標簽，既可體現(xiàn)學生的特質(zhì)， 又可滿足行業(yè)的需求，還是踐行“治本安全觀”不可或缺的力量。

三、擴大法律類學科在刑事執(zhí)行專業(yè)課程體系中的比重

監(jiān)獄干警常被人評價為“高風險”的職業(yè)，因為作為刑事執(zhí)行活動主體的干警，其工作內(nèi)容有明確的法定性，工作失職行為也必將會受到法律的嚴肅追究。細數(shù)一下監(jiān)管干警工作主要涉及的法律法規(guī)：首先，監(jiān)管干警的國家公務(wù)員和人民警察雙重身份，決定了監(jiān)獄干警的公務(wù)行為要受到《公務(wù)員法》和《人民警察法》的雙重約束；其次，監(jiān)獄工作職責主要來源于《監(jiān)獄法》《刑法》和《刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，決定了監(jiān)獄干警的工作任務(wù)和責任追究將依據(jù)以上三部法律；再次，監(jiān)獄機關(guān)的行政單位性質(zhì)，決定了監(jiān)獄干警的行政行為受《行政法與行政訴訟法》的制約；最后，監(jiān)獄干警矯正的服刑人員，除被依法剝奪和由于監(jiān)禁的狀態(tài)客觀被剝奪的民事權(quán)利以外，其依然具有完全的民事法律主體資格，依然享有民法上所規(guī)定的各項法律權(quán)利，也需要盡到民法上所規(guī)定的各項民事法律義務(wù)，不可避免的要幫助服刑人員解決民事法律糾紛。

擴大刑事執(zhí)行專業(yè)課程體系中法律學科的門類，是讓監(jiān)管干警在法治建設(shè)過程中，做知法、懂法、守法的領(lǐng)軍者的必然要求，也是干警約束自我行為，依法開展監(jiān)管工作的前提。擴大法律類學科在刑事執(zhí)行專業(yè)課程體系中的比重，讓干警將法治的思想傳播給服刑人員，幫助服刑人員正確理解自己的刑事判決，從懲罰中體會國家意志，趨利避害遵規(guī)守紀的服刑改造；監(jiān)管干警走上講臺，利用所學，對服刑人員進行普法教育，教導服刑人員采用正確的途徑，合理維護自身的合法權(quán)益，從根源上杜絕“法盲”人員，因“無知”而再犯罪的可能，也是“治本安全觀”踐行道路上不可或缺的內(nèi)容之一。

四、系統(tǒng)安排刑事執(zhí)行專業(yè)心理學類課程

心理學作為矯正服刑人員的手段，其科學性已經(jīng)得到了行業(yè)的普遍認可，用科學的手段窺探罪犯的內(nèi)心世界，對罪犯心理進行科學分析，應(yīng)用心理測量的方法，對服刑人員的心理特征進行評估，篩選監(jiān)管改造重點對象，可有效防控和消除監(jiān)管安全重要隱患。心理矯治的方式，還可直接應(yīng)用于部分由于心理扭曲而實施犯罪行為的服刑人員上，幫助服刑人員克服心理障礙，擺正心態(tài)，從根源上消除此類人員再犯罪的可能。科學的心理分析方法，還能為循證矯正教育改造方式提供獲取證據(jù)信息的渠道。

“治本安全觀”下刑事執(zhí)行專業(yè)的心理學課程應(yīng)走系統(tǒng)化、精細化建設(shè)的道路。為更好挖掘和發(fā)揮心理學技能在矯正服刑人員上的潛能，心理學類課程可以按照由淺入深，由表及里層層深入，全面涉獵的順利進行安排，從普通心理學課程入門，在了解犯罪心理和罪犯心理特點后，重點講授罪犯心理測量和罪犯心理矯治課程，尤其需要側(cè)重服刑人員心理測量和心理矯治操作技能的訓練，為監(jiān)獄輸送具有心理矯治技能的應(yīng)用型人才，滿足“治本安全觀”下，監(jiān)管行業(yè)心理矯治干警的實際需求。

五、信息化應(yīng)用課程應(yīng)圍繞監(jiān)管信息化要求，展現(xiàn)刑事執(zhí)行專業(yè)特色

繼監(jiān)管場所硬件改造完成后，監(jiān)獄現(xiàn)在正著力進行的是監(jiān)獄信息化建設(shè)工程。信息化手段應(yīng)用于監(jiān)管矯正服刑人員的過程，能克服以干警為主導的矯正教育工作，不可避免會受主觀因素影響的弊端，規(guī)范矯正教育服刑人員各項規(guī)章制度的落實，保證矯正教育服刑人員結(jié)果的客觀、公正。“治本安全觀”下的監(jiān)管矯正教育任務(wù)更加繁重，善用、會用信息化手段，讓信息化裝備充當我們看不見的眼，聽不見的耳，在分擔干警監(jiān)管工作任務(wù)，關(guān)注監(jiān)管工作盲點，降低監(jiān)管工作成本上，其優(yōu)勢已經(jīng)十分明顯。

但監(jiān)管信息化因其必須發(fā)揮的特殊作用，被行業(yè)賦予了特殊的要求。它不僅是監(jiān)管信息的承載平臺，更主要的是要留下服刑人員行為變化的軌跡，給服刑人員的矯正表現(xiàn)以客觀、公正的評價，保證服刑人員各項權(quán)利、義務(wù)的實現(xiàn)；監(jiān)管信息化不能僅停留在獄情收集的初級階段，應(yīng)朝著獄情信息分析研判，獄情管控預警等更深層次的應(yīng)用發(fā)展，開發(fā)更適合監(jiān)管行業(yè)需求的功能；監(jiān)管信息化建設(shè)不只是需要會操作信息設(shè)備的干警，更需要的是具有信息化思維的干警儲備，讓行業(yè)從信息化建設(shè)高投入中得到高回報。

刑事執(zhí)行專業(yè)的信息化課程應(yīng)圍繞監(jiān)管信息化要求，展現(xiàn)專業(yè)特色。例如監(jiān)管業(yè)務(wù)信息平臺實操學習，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的操控實訓，各類服刑人員的矯正教育評估量表開發(fā)等，應(yīng)該是本專業(yè)信息化課程必不可少的內(nèi)容，信息化課程開設(shè)要有專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實意義，才能讓我們的學生更好的為“治本安全觀”的踐行服務(wù)。

“治本安全觀”不是口號，是化為工作點滴的精細工作任務(wù)，以“務(wù)實”為本位的新一屆司法部黨組，對“治本安全觀”的貫徹提出了系列工作思路，以培養(yǎng)監(jiān)獄預備干警隊伍的刑事執(zhí)行專業(yè)，也應(yīng)圍繞新時代、新要求，從課程體系的調(diào)整開始，勇于改變，與時俱進，肩負起為監(jiān)管改造事業(yè)提供源源不斷的高素質(zhì)應(yīng)用型人才的重任。

參考文獻

[1]雍艦.關(guān)于貫徹落實監(jiān)管場所治本安全觀的幾點思考[J].中國司法，2017（09）.

[2]鄖國良.關(guān)于貫徹治本安全觀的若干思考[J].中國司法，2017（09）.

作者簡介：李莎（1981.10—），女，漢族，學士，武漢警官職業(yè)學院，講師，研究方向：刑事執(zhí)行。