失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)制度研究

陳珊

[摘要]在“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”社會(huì)背景下，設(shè)計(jì)意定監(jiān)護(hù)制度，應(yīng)注重失獨(dú)老人養(yǎng)老質(zhì)量提升這一效益，通過(guò)養(yǎng)老資源的代際交換機(jī)制提高意定監(jiān)護(hù)的積極性與有效性，防止制度實(shí)施的結(jié)果與制度意圖的偏離，促進(jìn)監(jiān)護(hù)功能的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]互助養(yǎng)老；失獨(dú)老人；意定監(jiān)護(hù)制度

一、問(wèn)題之緣起

自1982年計(jì)劃生育被確立為基本國(guó)策40多年來(lái)，中國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得以有效控制，少生4億余人口。計(jì)劃生育“一胎政策”的唯一性意味著脆弱性、風(fēng)險(xiǎn)性與稀缺性，使得我國(guó)數(shù)以?xún)|計(jì)的獨(dú)生子女家庭逐步淪為風(fēng)險(xiǎn)家庭。其中，最大的風(fēng)險(xiǎn)莫過(guò)于各種意外導(dǎo)致獨(dú)生子女不幸死亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前約有100萬(wàn)個(gè)“失獨(dú)”家庭，而且隨著時(shí)間的推移，失獨(dú)家庭數(shù)量將會(huì)越來(lái)越多。“失獨(dú)家庭”中，50%的失獨(dú)者患有慢性疾病；15%的失獨(dú)者患重大疾病，60%以上的失獨(dú)者還患有不同程度的抑郁癥，其中一半以上曾有過(guò)自殺傾向。《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》指出，預(yù)計(jì)到2050年，中國(guó)將產(chǎn)生1100萬(wàn)失獨(dú)老人。隨著失獨(dú)家庭數(shù)量的與日俱增和失獨(dú)群體年齡的日漸增大，由“失獨(dú)”引發(fā)的代際親情交流缺失，將導(dǎo)致失獨(dú)群體的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)日趨凸顯。失獨(dú)老人養(yǎng)老面臨的困境既有來(lái)自養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面潛力收縮、養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、區(qū)域性機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展不平衡、各類(lèi)制度設(shè)計(jì)尚待進(jìn)一步完善等問(wèn)題，也有家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化、代際親情缺失帶來(lái)的精神性依恃不足或者不能的養(yǎng)老隋感危機(jī)問(wèn)題。失獨(dú)者多次要求政府關(guān)注“失獨(dú)”現(xiàn)象，保障其基本權(quán)益，再次重申了養(yǎng)老難、監(jiān)護(hù)難等問(wèn)題。

二、當(dāng)前失獨(dú)老人的需求現(xiàn)狀——以重慶市沙坪壩某社區(qū)為例

（一）生理需求

通過(guò)對(duì)失獨(dú)老人走訪(fǎng)資料進(jìn)行簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)其中7戶(hù)收入情況良好，約占整個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)的58.3%，5戶(hù)經(jīng)濟(jì)情況較差，約占整個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)的41.7%。身體健康情況一般及以上占50%，差、多病者也占整個(gè)社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)的一半。接近半數(shù)比例的失獨(dú)老人最原始、最基本的生理需求沒(méi)有得到適當(dāng)滿(mǎn)足。原因大概有以下幾點(diǎn)：一是失獨(dú)老人的返貧率很高。如為子女生前治病而欠下債務(wù)，或?yàn)樽约褐尾「哳~花費(fèi)，抑或是因遭受失去子女的精神打擊而無(wú)法繼續(xù)工作導(dǎo)致收入來(lái)源減少。二是社會(huì)養(yǎng)老保障系統(tǒng)不健全。在子女贍養(yǎng)策略落空之后，失獨(dú)老人自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就成為滿(mǎn)足其生理需求的重要決定因素，特別是農(nóng)村失獨(dú)老人及部分城鎮(zhèn)老人，由于無(wú)法領(lǐng)取退休金，又缺乏扶助金、養(yǎng)老金及其他養(yǎng)老保障，致使生活面臨諸多困境。

（二）精神需求

心理、精神等主觀感受與評(píng)價(jià)難以量化處理，但仍具有決定性作用。失獨(dú)老人心理健康受到角色轉(zhuǎn)變與社會(huì)適應(yīng)、精神關(guān)愛(ài)需求與家庭養(yǎng)老功能弱化等矛盾影響，出現(xiàn)養(yǎng)老情感危機(jī)。一方面，代際親情依恃缺失，使失獨(dú)老人的親權(quán)及親屬權(quán)等權(quán)利享受失去媒介物；另一方面，經(jīng)濟(jì)收入情況加劇心理負(fù)擔(dān)，上圖直接表明失獨(dú)老人收入水平與陷入悲觀情緒之間成負(fù)相關(guān)關(guān)系，無(wú)力購(gòu)買(mǎi)精神娛樂(lè)產(chǎn)品，無(wú)法通過(guò)其他途徑化解悲觀情緒成為貧困失獨(dú)老人的精神難題。

三、失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)的制度分析

（一）私法上的失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)制度

一是失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)的主體要件。其中，委托人作為被監(jiān)護(hù)人，是指上世紀(jì)80年代以來(lái)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召只生一個(gè)孩子，如今失去唯一子女而又喪失生育能力的年齡在60周歲以上的“特殊群體”，即失獨(dú)老人；受托人作為監(jiān)護(hù)人，可以是由一人或多人同時(shí)擔(dān)任，可以是任何自然人，甚至可以是法人及非法人組織。當(dāng)然，根據(jù)代際交換原理，低齡失獨(dú)老人也可作為服務(wù)提供者，向高齡失獨(dú)老人提供監(jiān)護(hù)勞務(wù)，獲取“時(shí)間貨幣”用以支付將來(lái)的監(jiān)護(hù)對(duì)價(jià)，滿(mǎn)足未來(lái)養(yǎng)老需求。

二是失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)的主要內(nèi)容。意定監(jiān)護(hù)應(yīng)采用三位一體的“大監(jiān)護(hù)”概念，體現(xiàn)多層次和人性化特征。監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)義務(wù)包括人身監(jiān)護(hù)、財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)及其他法律權(quán)益維護(hù)，并對(duì)監(jiān)護(hù)進(jìn)行第三方評(píng)估。當(dāng)然，對(duì)強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性、高智力監(jiān)護(hù)人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)也可采取直接財(cái)產(chǎn)支付或簽訂遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)，對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等組織監(jiān)護(hù)人可通過(guò)國(guó)家層面的專(zhuān)項(xiàng)資金撥款及利好稅政激勵(lì)等手段“間接支付”，確保監(jiān)護(hù)人獲得與履行義務(wù)相對(duì)等的報(bào)酬。

（二）公法上的失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)制度

意定監(jiān)護(hù)稀釋了親屬自治的傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)思想，強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)本身的公法屬性，監(jiān)護(hù)作為國(guó)家責(zé)任體現(xiàn)為職責(zé)的公職性。為此，在公法上設(shè)計(jì)失獨(dú)老人意定監(jiān)護(hù)制度應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)監(jiān)護(hù)合同設(shè)立階段的公證程序，限制被監(jiān)護(hù)人人身自由等措施的審查程序，意定監(jiān)護(hù)法律關(guān)系失效、合同被解除、監(jiān)護(hù)人辭職等特殊情況的失效登記程序，以及與之相銜接的法定監(jiān)護(hù)啟動(dòng)程序。其中最為重要的公權(quán)干預(yù)手段是將監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的選任作為意定監(jiān)護(hù)合同生效的要件，并對(duì)整個(gè)監(jiān)護(hù)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。