我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)狀與思考

劉奇 張延明

[摘 要]黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想，按照“扶貧扶誰(shuí)，扶貧誰(shuí)扶，扶什么，怎么扶”的總體思路，遵循五個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批的總要求，采取強(qiáng)有力舉措，使脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。但我們要清醒地看到，要完成2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的既定目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，必須找準(zhǔn)當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題病癥加以解決，方可打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。按照黨中央的總體部署，到2020年中國(guó)將絕對(duì)貧困消除了，相對(duì)貧困是永遠(yuǎn)存在的，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，如何處理后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的扶貧問(wèn)題，同樣事關(guān)戰(zhàn)略全局。在脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束后，怎么對(duì)現(xiàn)有的扶貧政策進(jìn)行調(diào)整，怎么對(duì)現(xiàn)有的扶貧機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，怎么構(gòu)建一套反貧困理論體系以指導(dǎo)實(shí)踐，這些都是擺在面前需要未雨綢繆的現(xiàn)實(shí)課題。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；后脫貧攻堅(jiān)；政策調(diào)整

[中圖分類號(hào)]C912

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2018）03-0109-08

貧困，是我們?cè)诎l(fā)展中必須面對(duì)和解決的突出問(wèn)題。一方面，貧困反映了社會(huì)的公平公正尚需完善；另一方面，貧困的存在也導(dǎo)致了一些社會(huì)、環(huán)境和安全問(wèn)題，為發(fā)展埋下了隱患。正因如此，減貧成為了各國(guó)政府、社會(huì)各界普遍關(guān)心的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何減少乃至消除貧困，成為了當(dāng)今社會(huì)最緊迫的行動(dòng)之一。1945年聯(lián)合國(guó)成立之后，減少貧困就成為了聯(lián)合國(guó)的重要使命之一。在20世紀(jì)后半葉，聯(lián)合國(guó)通過(guò)實(shí)施四個(gè)“發(fā)展十年計(jì)劃”，出臺(tái)了一系列措施，在全球范圍內(nèi)為各個(gè)國(guó)家提供協(xié)助，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)，讓消滅貧困成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本條件。進(jìn)入21世紀(jì)之后，聯(lián)合國(guó)在2000年9月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)布了《千年宣言》，訂立了到2015年底前，全球貧困水平比1990年的貧困水平標(biāo)準(zhǔn)降低一半的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)全球減貧目標(biāo)，許多國(guó)家制定了具體的計(jì)劃，發(fā)達(dá)國(guó)家也給予了發(fā)展中國(guó)家一些必要的援助，減貧真正成為了全球治理的重要內(nèi)容。

一、我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得巨大成就

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想，按照“扶貧扶誰(shuí)，扶貧誰(shuí)扶，扶什么，怎么扶”的總體思路，遵循五個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批的總要求，以建檔立卡、包戶到人、五級(jí)共抓、東西協(xié)作、社會(huì)動(dòng)員、局外評(píng)審的系統(tǒng)性舉措，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。2012年底，我國(guó)有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口是9899萬(wàn)人，到2017年底，貧困人口是3046萬(wàn)人，五年累計(jì)減貧6853萬(wàn)人，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口在這五年時(shí)間里減少了三分之二以上。

（一）政策給力為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的保障。5年來(lái)，我國(guó)完整地構(gòu)建起脫貧攻堅(jiān)政策體系的“四梁八柱”，這是具有中國(guó)特色的“四梁八柱”，這是彰顯中國(guó)智慧的“四梁八柱”，這是體現(xiàn)中國(guó)力量的“四梁八柱”，也是實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年目標(biāo)的“四梁八柱”，為全球減貧治理提供了“中國(guó)方案”。它們產(chǎn)生的巨大效應(yīng)就是在短短五年內(nèi)，使全國(guó)6800多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，讓整個(gè)世界為之驚嘆。成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院精心部署，全黨動(dòng)員、全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)的結(jié)果，充分表明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)能集中力量辦大事。

在中央和國(guó)家層面圍繞如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)制定了系列配套政策，形成了一個(gè)完整1+N的政策體系（1是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，N是中央和國(guó)家部委出臺(tái)的各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策）。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門出臺(tái)100多個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨福芏唷袄洗箅y”問(wèn)題都有了針對(duì)性的措施，打出了政策組合拳。這些政策的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了全黨、全國(guó)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想?；鶎痈扇浩毡檎J(rèn)為，政策體系最完整、最到位、最嚴(yán)密、最及時(shí)、最給力、最實(shí)惠、最見(jiàn)效、最接地氣，貧困地區(qū)和貧困人口最受益。

（二）貧困對(duì)象建檔立卡，確保了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)靶向精準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)之初，習(xí)近平總書(shū)記就把貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別作為“六個(gè)精準(zhǔn)”之首。國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門及時(shí)下發(fā)了《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保按時(shí)、高質(zhì)量完成建檔立卡工作。并對(duì)相關(guān)指標(biāo)體系和解釋作了明確的說(shuō)明。各地認(rèn)真貫徹這個(gè)方案，系好“第一粒紐扣”，精準(zhǔn)識(shí)別了貧困村和貧困戶，2014年全國(guó)完成了扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，并全部錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。為確保識(shí)別的貧困人口精準(zhǔn)，各地按照國(guó)家要求先后開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，每年都開(kāi)展扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)調(diào)整。將以前的“大水漫灌”徹底改成“精準(zhǔn)滴灌”，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加大易地扶貧搬遷力度，搬遷成果一舉多得。改善生產(chǎn)生活條件和住房安全有無(wú)保障是困擾貧困地區(qū)、特別是深度貧困地區(qū)的一大難題，在貧困地區(qū)農(nóng)村第一眼看去，就是生態(tài)條件惡劣、生產(chǎn)生活條件差，貧困戶與一般農(nóng)戶的最直接的區(qū)別就是住房的差別。若按照過(guò)去的政策，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)解決這個(gè)問(wèn)題是不可能的。中央決定在貧困地區(qū)對(duì)一千萬(wàn)人實(shí)施扶貧易地搬遷后，出臺(tái)了強(qiáng)有力的政策，按照每人平均6萬(wàn)投入（財(cái)政投入、政府發(fā)債、政策性銀行向貧困縣發(fā)放中長(zhǎng)期低息扶貧貸款），其中建房補(bǔ)助每人補(bǔ)助2萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照人均4萬(wàn)元。由于政策給力，責(zé)任落實(shí)，易地扶貧搬遷進(jìn)展順利，成效明顯，深得廣大干群擁護(hù)。一是使貧困人口遠(yuǎn)離了不適合居住和發(fā)展的偏遠(yuǎn)地方；二是貧困人口都住上了安全的新房，改變了農(nóng)村面貌；三是在一定程度上拉動(dòng)了投資；四是既保護(hù)了生態(tài)又發(fā)展了產(chǎn)業(yè)。

（四）健康扶貧政策給力，使50%左右的貧困人口看到了脫貧的希望。因病致貧，是貧困人口致貧的主要原因（有地方竟高達(dá)50%以上）。正如俗話所說(shuō)：小病輸?shù)粢活^牛，大病賣掉一棟樓；辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前！何況貧困戶還沒(méi)有一棟樓。盡管農(nóng)村實(shí)行了新型合作醫(yī)療，但報(bào)銷的范圍和報(bào)銷的比例都有一定的限度（還有報(bào)銷目錄外的藥品費(fèi)用和勞動(dòng)力陪護(hù)減少的勞動(dòng)收入）。對(duì)貧困戶來(lái)說(shuō)，“大病拖、小病扛”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。國(guó)家15個(gè)部委認(rèn)真貫徹中央要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)了《健康扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各?。ㄊ?、區(qū)）按照指導(dǎo)意見(jiàn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際都出臺(tái)了針對(duì)性強(qiáng)，能解決問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)。如安徽省政府出臺(tái)的《關(guān)于健康脫貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》，除認(rèn)真貫徹指導(dǎo)意見(jiàn)外，還規(guī)定實(shí)行醫(yī)療兜底保障。“貧困人口通過(guò)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等綜合補(bǔ)償后，在縣域內(nèi)就診個(gè)人年度自付費(fèi)用不超過(guò)0.3萬(wàn)元，在市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診個(gè)人年度自付費(fèi)用不超過(guò)0.5萬(wàn)元，在省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診個(gè)人年度自付費(fèi)用不超過(guò)1萬(wàn)元，剩余部分合規(guī)醫(yī)藥費(fèi)用實(shí)行政府兜底保障。市縣政府承擔(dān)兜底保障責(zé)任，并設(shè)立健康脫貧醫(yī)療專項(xiàng)補(bǔ)助資金，省財(cái)政給予補(bǔ)助”。為解決貧困人口慢性病治療醫(yī)藥費(fèi)問(wèn)題，又出臺(tái)了健康扶貧醫(yī)療保障“180”政策（即貧困人口慢性病患者1個(gè)年度內(nèi)門診醫(yī)藥費(fèi)用，經(jīng)“三保障一兜底”綜合醫(yī)保補(bǔ)償后，剩余合規(guī)費(fèi)用由補(bǔ)充醫(yī)保再報(bào)銷80%）。這被廣大干群稱為因病致貧貧困戶最大的“紅包”。該項(xiàng)舉措大大加快了脫貧進(jìn)程和提高了脫貧質(zhì)量。

（五）教育扶貧政策給力，有效阻止貧困的代際傳遞?！胺e財(cái)千萬(wàn)，不如薄技在身”“一技在手，終身受益”。由此可見(jiàn)，教育在促進(jìn)扶貧、防止返貧方面，可說(shuō)有其根本性的、可持續(xù)的作用。聯(lián)合國(guó)教科文組織的研究表明，不同層次受教育者提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平不同：本科300%、初高中108%、小學(xué)43%，人均受教育年限與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.562。

為認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要把發(fā)展教育扶貧作為治本之計(jì)，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞”的要求，中央和各地都出臺(tái)了教育扶貧的相關(guān)政策。對(duì)貧困戶子女，從學(xué)前、義務(wù)、高中、大學(xué)教育都出臺(tái)了扶持政策。徹底解決了貧困戶子女因貧輟學(xué)、因家庭困難上不起學(xué)的問(wèn)題。

（六）扶貧小額信貸政策，徹底解決了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)缺乏資金這一長(zhǎng)期沒(méi)有解決的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等國(guó)家五部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、信用貸款。把提高建檔立卡貧困戶貸款可獲得性作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)。在普惠政策的基礎(chǔ)上，采取更具針對(duì)性的政策措施，進(jìn)一步完善思路、改進(jìn)辦法、創(chuàng)新方式，提高扶貧小額信貸的精準(zhǔn)性和有效性。通過(guò)對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行評(píng)級(jí)授信，使建檔立卡貧困戶得到免擔(dān)保、免抵押的信用貸款。對(duì)符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供5萬(wàn)元以下、期限3年以內(nèi)的信用貸款。實(shí)行基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。這一政策的出臺(tái)，徹底解決了有發(fā)展能力的貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所需資金困難的問(wèn)題。改變了商業(yè)銀行在對(duì)貧困戶貸款發(fā)放上“嫌貧愛(ài)富”的做法，促進(jìn)了貧困戶的誠(chéng)信觀念，各地充分利用這個(gè)政策，采取企業(yè)帶村，合作社帶戶促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)有力的支持了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，加快脫貧的步伐。2017年國(guó)家五部委針對(duì)扶貧小額信貸實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展的通知》。明確提出要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持依法合規(guī)；堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)，推動(dòng)長(zhǎng)期受益；完善補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理完善組織服務(wù)；落實(shí)工作責(zé)任；做好信息共享，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)考核；做好政策宣傳，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。促進(jìn)了扶貧小額貸款“放得出、收得回、用得好、有成效”。

此外，五級(jí)書(shū)記抓扶貧的要求，真正壓實(shí)了各級(jí)黨委、政府脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任。中央要求，層層落實(shí)責(zé)任，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓扶貧。向貧困村派出第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)，建設(shè)好村“兩委”，把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)到“最后一公里”。各地認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨政一把手脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任制和“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”的要求，全方位對(duì)標(biāo)看齊，強(qiáng)化干部作風(fēng)能力建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用，將精準(zhǔn)理念落實(shí)到人、落實(shí)到戶。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，以更加扎實(shí)的工作作風(fēng)抓好脫貧攻堅(jiān)；一級(jí)帶著一級(jí)干，真正在脫貧攻堅(jiān)一線錘煉干部，以脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)考察識(shí)別干部、選拔使用干部。這些做法都充分表明，中央的決心大，基層的干勁足，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一定能打贏，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題與建議

黨的十九大報(bào)告指出“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨”[1]。我們要清醒地看到，一是時(shí)間緊，要完成2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的既定目標(biāo)，只有3年時(shí)間了。二是脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝階段，越往后難度越大。一些自然條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施較弱、貧困程度較深地區(qū)脫貧摘帽成為需要下大力解決的“硬骨頭”。三是基層工作上還存在一些不足，必須找準(zhǔn)當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題病癥加以解決，方可打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。

（一）深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的難中之難?？梢哉f(shuō)，脫貧攻堅(jiān)硬仗的主戰(zhàn)場(chǎng)在深度貧困地區(qū)，我們要啃的“硬骨頭”是深度貧困地區(qū)。從全國(guó)的情況看，深度貧困地區(qū)，一是連片的深度貧困地區(qū)，西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅、寧夏等地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。二是深度貧困縣，據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)全國(guó)最困難的20%的貧困縣所做的分析，貧困發(fā)生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬(wàn)人，分布在14個(gè)省區(qū)。三是貧困村，全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村“兩委”班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢辦事現(xiàn)象突出。這些深度貧困地區(qū)普遍存在貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高（貧困發(fā)生率在20%左右）；人均可支配收入低；基礎(chǔ)設(shè)施和住房差（特別是住房和村內(nèi)道路）；低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重（有的地方存量貧困人口中低保、五保貧困戶占比高，因病致貧、患慢性病、患大病、因殘致貧占比更高，60歲以上貧困人口占比超過(guò)45%）。

對(duì)此，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在山西太原深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，國(guó)家層面出臺(tái)強(qiáng)有力的扶持政策，一是加大財(cái)力投入（中央財(cái)政投入和金融支持）；二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件；三是加大項(xiàng)目支持，包括國(guó)家大的項(xiàng)目，只要適合在深度貧困地區(qū)發(fā)展，都要優(yōu)先布局并盡快實(shí)施，提高貧困地區(qū)的造血功能；四是加大對(duì)口支援，特別是央企幫扶帶動(dòng)，為貧困地區(qū)增加財(cái)政收入，增加貧困人口就業(yè)崗位；五是加大對(duì)深度貧困地區(qū)的人才支持，制定更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)人才到深度貧困地區(qū)工作。時(shí)間緊，任務(wù)重，這些支持不能是定性，要定量。

（二）扶貧小額信貸實(shí)施中存在的問(wèn)題不容忽視。從目前扶貧小額信貸實(shí)施情況看，總的是好的。但有少數(shù)地方片面理解國(guó)家政策，一味強(qiáng)調(diào)戶貸率和貸款發(fā)放總額，一貸了之。不按有無(wú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和信用等級(jí)，一律按照每戶5萬(wàn)元貸款。如企業(yè)帶村，沒(méi)有把扶貧貸款用在村內(nèi)發(fā)展，結(jié)果成了企業(yè)用扶貧貸款，貧困戶得三年利息。在合作社帶戶方面，沒(méi)有形成有利于貧困戶參與的機(jī)制，大量戶貸企（社）用，名曰貧困戶分紅，實(shí)質(zhì)上也是拿點(diǎn)利息收入，更難形成可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展（三年到期就沒(méi)有利息可拿）。由于金融機(jī)構(gòu)年度放貸總量也不可以無(wú)限度的投放，造成部分沒(méi)有得到貸款的貧困戶有意見(jiàn)（把扶貧小額貸款當(dāng)成一種福利、不貸白不貸），大大降低了貧困戶對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的滿意度。

對(duì)此，一是必須堅(jiān)持扶貧貸款跟著發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、按照信用等級(jí)（額度）放；二是貧困戶帶資入股，必須對(duì)企業(yè)或者合作社清產(chǎn)核資、使貧困戶的股份真正量化，企業(yè)和合作社獲得的政府支持（資金），也必須量化適當(dāng)?shù)墓煞萁o貧困戶；三是要鼓勵(lì)將貧困戶每年的分紅和部分在企業(yè)的勞務(wù)收入繼續(xù)入股，解決貸款到期后在企業(yè)因沒(méi)有股份收入回到入股前的問(wèn)題；四是要在提高貧困戶發(fā)展能力上下功夫，讓貧困戶通過(guò)獲得貸款支持和企業(yè)的技術(shù)幫扶以及市場(chǎng)帶動(dòng)增加收入，穩(wěn)定脫貧；五是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和合作社使用的扶貧貸款資金監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，減輕當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)。

（三）危房改造政策支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前危房改造的支持力度較扶貧易地搬遷政策明顯不足，主要是國(guó)家層面現(xiàn)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基本上是按照戶均補(bǔ)助，除五保戶戶均補(bǔ)助2萬(wàn)元外，其余戶均低于2萬(wàn)元（易地扶貧搬遷是按照人均建房補(bǔ)助2萬(wàn)元）。住建部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦2017年8月28日《關(guān)于加強(qiáng)和完善建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造若干問(wèn)題的通知》要求加大資金投入力度，只提出了原則性意見(jiàn)，沒(méi)有具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或者省級(jí)制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的原則。通知稱：“省、市、縣要落實(shí)危房改造責(zé)任，加大資金投入力度，根據(jù)農(nóng)戶貧困程度、房屋危險(xiǎn)程度和改造方式等制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大對(duì)深度貧困戶的傾斜支持。要引導(dǎo)社會(huì)力量資助，鼓勵(lì)志愿者幫扶和村民互助，對(duì)納入貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)范圍的，可統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金予以支持，構(gòu)建多渠道的農(nóng)村危房改造資金投入機(jī)制”。目前多數(shù)地方在國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，也適當(dāng)提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但由于沒(méi)有具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（指各級(jí)最終到戶的補(bǔ)助），基本上都是按照戶均補(bǔ)助。造成有的貧困戶因資金問(wèn)題不敢實(shí)施危房改造（主要指D類危房戶），原因是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、自己又拿不出錢、也借不到錢，怕因建房更貧。

對(duì)此，一是國(guó)家層面適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；二是規(guī)定到戶補(bǔ)助的最低標(biāo)準(zhǔn)（資金來(lái)源可以是國(guó)家、省、市、縣財(cái)政支持）。有了最低標(biāo)準(zhǔn)，納入年度考核，各地就得不打折扣的執(zhí)行。三是繼續(xù)堅(jiān)持貧困人口建房的面積標(biāo)準(zhǔn)，防止因建房負(fù)債。

（四）全面落實(shí)健康扶貧政策。目前各地都重視貧困戶看病住院的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例，盡量讓貧困戶能看病，看得起病。對(duì)全面落實(shí)國(guó)家15部委《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，還存在不足之處。三甲醫(yī)院對(duì)集中連片貧困縣結(jié)對(duì)幫扶，三甲醫(yī)院沒(méi)有嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》要求，采取“組團(tuán)式”幫扶方式，向被幫扶醫(yī)院派駐1名院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)及相關(guān)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行蹲點(diǎn)幫扶；重點(diǎn)加強(qiáng)近三年縣外轉(zhuǎn)出率前5-10個(gè)病種的相關(guān)臨床和輔助科室建設(shè)，推廣適宜縣級(jí)醫(yī)院開(kāi)展的醫(yī)療技術(shù)；定期派出醫(yī)療隊(duì)，為農(nóng)村貧困人口提供集中診療服務(wù)。這是提高貧困縣公共服務(wù)水平（公共醫(yī)療方面），減輕政府和貧困戶看病支出的一項(xiàng)最直接、最見(jiàn)效的措施。此外，部分地方在加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大貧困地區(qū)慢性病、傳染病、地方病防控力度，加強(qiáng)貧困地區(qū)婦幼健康工作方面也缺乏強(qiáng)有力的措施。

對(duì)此，一是在集中連片貧困縣開(kāi)展健康扶貧政策落實(shí)情況檢查，納入醫(yī)院和主管部門的年度考核，促進(jìn)政策到位。二是要全面落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，采取有力措施，提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。從根本上解決少生病、能看病、看好病、看得起病問(wèn)題。三是盡快擴(kuò)大三甲醫(yī)院幫扶范圍，從連片貧困縣擴(kuò)大到國(guó)家貧困縣（不在連片特困地區(qū)的貧困縣也亟待解決這個(gè)問(wèn)題）。

（五）要進(jìn)一步高度重視貧困人口扶貧易地搬遷后的產(chǎn)業(yè)扶持政策落實(shí)。國(guó)家頂層設(shè)計(jì)按照每個(gè)扶貧異地搬遷人口投入6萬(wàn)元考慮（建房人均補(bǔ)助2萬(wàn)、基建設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展人均投入4萬(wàn)元），目前這些政策在西部和易地搬遷任務(wù)重的地方實(shí)施得好些。但少數(shù)地方存在重視搬得出，沒(méi)有把住得下、能脫貧、可以致富同時(shí)考慮。因?yàn)槿司?萬(wàn)元用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足，大多要通過(guò)縣級(jí)投融資平臺(tái)向政策性銀行貸款，縣級(jí)政府還款。

對(duì)此要高度重視后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題。不能光看房子建沒(méi)建，貧困人口搬沒(méi)搬，要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容，一并檢查一樣考核。

（六）要進(jìn)一步高度重視非貧困村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從到各地調(diào)研情況看，由于當(dāng)年貧困村是按照西部不超過(guò)30%行政村總數(shù)確定，中部是按照不超過(guò)20%的行政村確定貧困村的。近年來(lái)貧困村的投入、幫扶力度空前，扶持效果明顯。但有的非貧困村基本上與貧困村當(dāng)年差不多（貧困發(fā)生率高、村集體收入少或無(wú)、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)等方面）?，F(xiàn)在的這些非貧困村，比幫扶后的貧困村條件差別很大，基層干部、群眾有意見(jiàn)，特別是貧困縣在摘帽評(píng)估時(shí)滿意度將會(huì)受到影響。

對(duì)此應(yīng)引起高度重視，對(duì)非貧困村班子建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面給予政策支持。

（七）要進(jìn)一步高度重視對(duì)貧困人口實(shí)行分類精準(zhǔn)幫扶。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，對(duì)扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)施策。各地在這個(gè)方面做了大量工作，但仍然不同程度存在施策不準(zhǔn)的問(wèn)題。如，不論有無(wú)發(fā)展能力都要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有無(wú)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都可以貸款（戶貸企用，貧困戶得點(diǎn)利息）等。

對(duì)此，脫貧攻堅(jiān)工作中要將貧困戶分類精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶。一是對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶要堅(jiān)持按照改善環(huán)境，提高能力、創(chuàng)造機(jī)會(huì)精準(zhǔn)幫扶；二是對(duì)五保戶貧困戶等無(wú)發(fā)展能力的貧困戶，要加大政策兜底力度，確保做到“兩不愁、三保障”。

三、后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的制度設(shè)計(jì)思考

按照黨中央的總體部署，到2020年，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)。絕對(duì)貧困消除了，相對(duì)貧困是永遠(yuǎn)存在的，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，如何處理后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的扶貧問(wèn)題，不僅是政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題和民生問(wèn)題，是社會(huì)主義共同富裕的內(nèi)在要求，同樣事關(guān)戰(zhàn)略全局。在脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束后，怎么對(duì)現(xiàn)有的扶貧政策進(jìn)行調(diào)整，以使扶貧資金取得更大的效益；怎么對(duì)現(xiàn)有的扶貧機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，讓幫扶力量能夠繼續(xù)發(fā)揮作用；怎么構(gòu)建一套反貧困理論體系以指導(dǎo)實(shí)踐，這些都是擺在面前需要未雨綢繆的現(xiàn)實(shí)課題。

（一）后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的政策調(diào)整。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。2017年底全國(guó)貧困人口數(shù)量3000多萬(wàn)人，比2012年減少了6800多萬(wàn)人。如果按照每年減少1000萬(wàn)貧困人口的速度，到2020年，人均年純收入低于2300元（2010年不變價(jià)格）的絕對(duì)貧困人口將脫離貧困，但農(nóng)村貧困問(wèn)題仍不能就此終結(jié)，并面臨著以下四個(gè)新的挑戰(zhàn)。

一是農(nóng)村存在長(zhǎng)期的扶貧需求。對(duì)于最后脫貧的那部分特困群體而言，即使政府完全兜底保障，收入越過(guò)貧困線之后，還是有可能因?yàn)樽陨淼拇嗳酰俅温淙胴毨?。不僅如此，隨著生活水平和成本的上升，2020年后繼續(xù)沿用現(xiàn)有扶貧標(biāo)準(zhǔn)的合理性將下降，貧困線標(biāo)準(zhǔn)面臨上調(diào)的需要。貧困線一旦提高，貧困人口又會(huì)重新出現(xiàn)。

二是農(nóng)村潛存代際傳遞貧困人群。當(dāng)前，農(nóng)村一部分貧困家庭由于健康和養(yǎng)育方面的落后，已經(jīng)對(duì)4000萬(wàn)左右兒童（特別是嬰幼兒）的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，制約他們成年后的就業(yè)與生活，如果缺乏有效措施，貧困將通過(guò)代際傳遞使這些人成為2020年后新的貧困主體。

三是農(nóng)村貧困將呈現(xiàn)多維性。2020年后，收入高低將不再是決定貧困的唯一條件，那些收入高于貧困標(biāo)準(zhǔn)線的群體，很容易因投資機(jī)會(huì)和其他風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避渠道而陷入貧困。農(nóng)村貧困也將由經(jīng)濟(jì)貧困為主進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資產(chǎn)和生態(tài)等多維貧困新格局。

四是農(nóng)村貧困人口將向城鎮(zhèn)流動(dòng)。城鎮(zhèn)化加速發(fā)展下，農(nóng)村人口大規(guī)模流出，使農(nóng)村貧困人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)成為常態(tài)化。我國(guó)的貧困問(wèn)題將由農(nóng)村貧困人口為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村貧困和城鎮(zhèn)貧困并存。

為了解決以上四個(gè)方面問(wèn)題，我國(guó)扶貧政策將從以消除“積累性貧困人口”為主轉(zhuǎn)向消除“轉(zhuǎn)型性貧困人口”，即由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化或不可預(yù)見(jiàn)突發(fā)性災(zāi)難而導(dǎo)致的過(guò)渡性貧困或暫時(shí)性貧困人口。由于這部分群體存在向絕對(duì)貧困人口轉(zhuǎn)變的可能，因此防止脆弱群體再次落入貧困陷阱應(yīng)成為未來(lái)扶貧政策的主要導(dǎo)向。

扶貧機(jī)制由集中性向常規(guī)性轉(zhuǎn)變。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家采取了一系列集中式的扶貧舉措，在貧困人口比較集中、貧困形勢(shì)比較突出的背景下，有效降低了貧困人口數(shù)量。2020年以后，隨著現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困由積累性、多發(fā)性向轉(zhuǎn)型性、偶發(fā)性轉(zhuǎn)變，需要建立穩(wěn)定、內(nèi)嵌的常規(guī)性扶貧機(jī)制，將扶貧工作納入政府日常職責(zé)序列中，構(gòu)成政府職責(zé)的基本組成部分。

扶貧手段由以提高收入為主轉(zhuǎn)向緩解非收入性貧困。2020年以后，雖然提高收入的扶貧手段仍可以發(fā)揮一定功效，但是貧困人口的收入增長(zhǎng)尚未達(dá)到足以走出貧困陷阱的臨界點(diǎn)。教育、醫(yī)療等方面的支出將在很大程度抵消收入增長(zhǎng)的部分，而現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)保障基本屬于補(bǔ)充性，達(dá)不到真正意義上的支付性保障，農(nóng)村貧困人口更容易因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因病致貧。未來(lái)扶貧政策需要著眼于緩解非收入性貧困，提高政策的“造血”功能，才能賦予貧困人口長(zhǎng)久的脫貧能力。

扶貧路徑由以解決農(nóng)村貧困為主向城鄉(xiāng)兼顧減貧轉(zhuǎn)變。由于城鄉(xiāng)分割的管理體制，我國(guó)在城市和農(nóng)村采取了不同的扶貧策略。城市扶貧主要依靠社會(huì)保障機(jī)制，農(nóng)村扶貧則長(zhǎng)期依靠非制度化的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。2020年后，城鄉(xiāng)二元扶貧格局難以有效瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的流動(dòng)貧困人口，從而無(wú)法應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的貧困問(wèn)題?；膺@一難題的關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，特別是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障體系的對(duì)接，使農(nóng)村扶貧走上制度化軌道，并在城鄉(xiāng)兼顧的扶貧機(jī)制中將游離于城市和農(nóng)村的貧困人口納入扶貧體系。

制定后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的扶貧階段性戰(zhàn)略，也將是一個(gè)緩慢和不斷調(diào)整的過(guò)程，需要根據(jù)減貧實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，分三個(gè)階段制定。第一階段，即脫貧成果鞏固期，以延續(xù)原有的扶貧政策為主，進(jìn)一步夯實(shí)脫貧成果，完全解決生存貧困；第二階段，扶貧新戰(zhàn)略確立期，制定新的貧困標(biāo)準(zhǔn)和減貧機(jī)制，形成國(guó)家減貧的制度基礎(chǔ)，基本解決發(fā)展貧困；第三階段，扶貧新戰(zhàn)略穩(wěn)定推進(jìn)期，完善國(guó)家減貧政策制度化建設(shè)，重點(diǎn)解決可持續(xù)發(fā)展貧困。

（二）后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的組織力創(chuàng)新。后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期需要設(shè)立整合資源的扶貧職能機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，涉及扶貧的各個(gè)領(lǐng)域分散在不同的政府職能部門，各職能部門按各自規(guī)劃分配使用扶貧資源，政策目標(biāo)和資源投放方向互不相同，“撒胡椒面”現(xiàn)象依然存在。這種扶貧資源的碎片化管理體制與扶貧工作要求整體性推進(jìn)之間的矛盾日益突出，需要通過(guò)設(shè)立中央到地方垂直管理的扶貧與社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，整合優(yōu)化扶貧職能，制定科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的扶貧綜合治理規(guī)劃，塑造和提升應(yīng)對(duì)致貧風(fēng)險(xiǎn)的能力。

由于城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)不均衡正在成為農(nóng)村貧困的主要原因，農(nóng)村社會(huì)保障往往不足以抵御風(fēng)險(xiǎn)，需要針對(duì)這一貧困發(fā)生機(jī)制，尋求更有效的防范返貧策略。扶貧開(kāi)發(fā)的組織力提升，應(yīng)當(dāng)做到扶貧關(guān)口前移，通過(guò)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)均等化服務(wù)，清除戶籍歧視的制度安排，將更多資源投入到提升農(nóng)村教育和健康水平方面。把提高人的素質(zhì)作為脫貧減貧的治本之策，提高貧困個(gè)體自身獲取收入、預(yù)防和應(yīng)對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)的能力，而不是在其陷入貧困之后再進(jìn)行扶持和救助。

一是要推動(dòng)機(jī)構(gòu)整合。經(jīng)過(guò)深入?yún)⑴c脫貧攻堅(jiān)，各相關(guān)職能部門已由過(guò)去的扶貧配合單位變?yōu)榉鲐氈黧w。中央及各涉農(nóng)部門為落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略部署，都不斷加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的投入力度，每年投入的資金遠(yuǎn)比專項(xiàng)扶貧資金要大得多。脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束后，相關(guān)職能部門應(yīng)仍然按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，根據(jù)統(tǒng)一制定的扶貧規(guī)劃，把部門資金和項(xiàng)目重點(diǎn)投放于貧困地區(qū)。同時(shí)應(yīng)建立綜合性的反貧困機(jī)構(gòu)，由這一機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向相關(guān)職能部門下發(fā)年度總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。包括扶貧、發(fā)改、農(nóng)委、民政、殘聯(lián)的相關(guān)涉及扶貧職能都可以并入反貧困機(jī)構(gòu)。

二是要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。在脫貧攻堅(jiān)期中，我們也采取了動(dòng)員和組織包括東部省市和各方面社會(huì)力量參與貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)，取得了顯著成效。一批專門從事扶貧濟(jì)困活動(dòng)的全國(guó)性社團(tuán)組織應(yīng)運(yùn)而生，組織了大量的扶貧活動(dòng)，如智力支邊、希望工程、光彩事業(yè)、文化扶貧、扶貧拉力計(jì)劃、春蕾計(jì)劃、博愛(ài)工程、幸福工程、農(nóng)業(yè)科技示范入戶工程、雙學(xué)雙比、巾幗扶貧等，都產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。同時(shí)，諸多非公有制經(jīng)濟(jì)和民間力量也盡其所能，投身脫貧攻堅(jiān)，比如萬(wàn)達(dá)公司就在2014年與貴州省丹寨縣簽訂了包縣扶貧協(xié)議，開(kāi)創(chuàng)了“企業(yè)包縣、整體脫貧”的扶貧新模式，總投入15億元建設(shè)了長(zhǎng)期、中期和短期三大類項(xiàng)目，長(zhǎng)期項(xiàng)目是指投資3億元捐建貴州萬(wàn)達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，通過(guò)教育提高丹寨人口素質(zhì)，從根本上阻斷貧困發(fā)生路徑；中期項(xiàng)目是指投資7億元捐建丹寨萬(wàn)達(dá)旅游小鎮(zhèn)，旨在帶動(dòng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加大量就業(yè)崗位；短期項(xiàng)目是指投入5億元成立丹寨扶貧專項(xiàng)基金，每年收益5000萬(wàn)元用于丹寨兜底扶貧，分配給丹寨縣特殊困難人群。萬(wàn)達(dá)公司通過(guò)扶貧產(chǎn)業(yè)、教育、基金并舉，短期、中期、長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧，對(duì)癥下藥，創(chuàng)造了中國(guó)精準(zhǔn)扶貧新模式。

在脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束后，仍然要積極引導(dǎo)富人主動(dòng)反哺窮人、幫助窮人、扶持窮人，真正把“達(dá)則兼濟(jì)天下”的傳統(tǒng)美德轉(zhuǎn)換成實(shí)實(shí)在在的扶貧行動(dòng)。不僅從道德層面給予激勵(lì)，從文化層面給予影響，更要從制度層面予以規(guī)范，從法律層面予以約束。采取適當(dāng)?shù)拇胧┳尭蝗顺袚?dān)起必要的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)“第三次分配”，解決貧富差距越拉越大的問(wèn)題，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

三是要發(fā)揮第三方職能。一方面，應(yīng)當(dāng)發(fā)掘一批社會(huì)組織，推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。發(fā)掘、支持社會(huì)組織的發(fā)展，有利于為社會(huì)組織與公共服務(wù)的良性結(jié)合提供一個(gè)健康的環(huán)境，有助于完善政府購(gòu)買服務(wù)體系。在此過(guò)程中，如果政府管控較嚴(yán)，就會(huì)影響社會(huì)組織公共服務(wù)的效率，因此政府應(yīng)該為社會(huì)組織營(yíng)造更為寬松的環(huán)境，擴(kuò)大其服務(wù)范圍，促進(jìn)其多元化，使服務(wù)主體之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)。此外，要給予其政策上的支持，為服務(wù)組織的建立提供良好的社會(huì)環(huán)境，吸引更多的組織力量。相關(guān)政府部門也要改變以往控制管理的意識(shí)觀念，給服務(wù)組織更多的思想空間和自由，相信他們可以發(fā)揮最大的效率。另一方面，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織具體實(shí)施扶貧項(xiàng)目。扶貧項(xiàng)目引入社會(huì)組織具體實(shí)施，有助于通過(guò)外部專業(yè)性監(jiān)督管理，提高扶貧資金項(xiàng)目的使用效益，確保扶貧資金項(xiàng)目安全運(yùn)行，有效支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地幫助扶貧對(duì)象脫貧增收。通過(guò)充分利用第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，規(guī)范第三方評(píng)估項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容和程序，可以使社會(huì)組織參與扶貧項(xiàng)目管理成為扶貧部門監(jiān)管的重要抓手，成為社會(huì)監(jiān)督的重要平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)組織在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程管理工作中發(fā)揮更大作用。

（三）后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期反貧困理論的研究方向。扶貧工作需要兩大支撐：一是政策和法律保障；二是系統(tǒng)的理論建構(gòu)。資源配置相對(duì)平等、發(fā)展權(quán)利均衡分享、經(jīng)濟(jì)效率不斷提高是減貧的重要拉動(dòng)因素，需要制度保障和法律約束；改善窮人生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)窮人發(fā)展能力、幫助窮人尋找機(jī)會(huì)是減貧的關(guān)鍵切入點(diǎn)，需要綜合性的發(fā)展政策和專門的減貧計(jì)劃來(lái)保障。一方面，扶貧立法應(yīng)加快進(jìn)度，使扶貧工作早日步入制度化、法制化的軌道；另一方面，中國(guó)反貧學(xué)應(yīng)作為一部獨(dú)立的社會(huì)科學(xué)研究納入國(guó)家重點(diǎn)課題規(guī)劃，對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)體系及扶貧開(kāi)發(fā)的政策體系、組織體系、評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)體系等進(jìn)行歸納總結(jié)，并上升到理論層面深入探討研究，構(gòu)建起具有中國(guó)特色的扶貧科學(xué)理論體系，為我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)提供基礎(chǔ)性的理論支撐。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)組建成立專門的貧困研究機(jī)構(gòu)，既可以進(jìn)一步推動(dòng)貧困與發(fā)展問(wèn)題理論研究的開(kāi)展，為政府扶貧開(kāi)發(fā)工作提供智力支持和政策建議，又可以打造成貧困地區(qū)扶貧經(jīng)驗(yàn)的交流平臺(tái)，通過(guò)與地方共同組建研究團(tuán)隊(duì)，解決困擾貧困地區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題，共同探討貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的路徑、措施和機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-18.