為何要讓城市交通慢下來

隨著城市快速發(fā)展和人們生活水平提高，我國交通經(jīng)歷了從弱機動化到快速機動化的轉(zhuǎn)變。近年，洶涌而來的“鋼鐵大軍”迅速占領(lǐng)了城市的大街小巷，機動車與非機動車和行人的路權(quán)之爭日趨激烈，出行安全成為市民每日談?wù)摰脑掝}。而伴隨著自行車道與人行道逐漸收窄、甚至消失，交通擁堵、空氣惡化等問題更是急速顯現(xiàn)，并已成為亟待解決的“城市病”。

慢行的原因

道路混雜、機非混行問題突出

家住在天津河西區(qū)的王奶奶每天都要接送孫子上下學(xué)，“學(xué)校距離家不到2公里，可是路上太亂了，汽車、自行車那么多，人都沒地方走，孩子一個人上學(xué)太不安全了。”

而住在永安道附近的耿先生經(jīng)常抱怨，“每到晚上永安道兩側(cè)停滿了車，都是到旁邊餐館吃飯的，占了整個最右側(cè)車道，有的車還停到了便道上，自行車和行人只能被擠到馬路中間跟汽車搶道，總有剮剮蹭蹭的交通事故發(fā)生。”

不光是生活中人們對交通擁堵和道路混雜有意見，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也很清晰地反映了目前天津交通出行的現(xiàn)狀。

目前中心城區(qū)有效道路面積為41.4平方公里（不包括綠化帶、設(shè)施帶等），其中機動車、非機動車、人行空間的占比為72：10：18，慢行空間占用道路總量不足1/3。而在中心城區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀道路中，采用了機非分隔帶實現(xiàn)機非交通有效隔離的道路僅占總量的9%，機動車與非機動車混行問題突出?，F(xiàn)狀道路人行道寬度不足2米的占56%，寬度不足3米的占78%，近一半的步行和自行車通道被機動車停車泊位、街道家具等各類設(shè)施擠占。

超六成市民選擇慢行交通

上世紀(jì)七八十年代，天津就是全國著名的“自行車之城”。直到今天，天津依然是國內(nèi)最大的自行車制造與出口基地，年產(chǎn)量達到4000多萬輛。豐富的資源和多數(shù)人長期以來對慢行交通方式出行的堅守，讓天津人民的“自行車情結(jié)”根深蒂固。數(shù)據(jù)顯示，天津市居民以步行和自行車方式出行的比例均超過30%，尤其是騎自行車出行的比例達到31.7%。超過三分之二的市民采用慢行交通的方式出行。因此，在天津發(fā)展慢行交通具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

人口老齡化亟待道路的包容性

天津是老齡化程度較高的城市之一，截至2015年底，60歲及以上戶籍人口已達到230.37萬人，占全市戶籍人口的22.43%，人口老齡化程度超全國平均值，在上海、北京之后，位列全國第三。預(yù)計到2030年，天津市老年人口將達333萬人。

日趨嚴(yán)峻的老齡化對慢行交通系統(tǒng)建設(shè)提出很大需求，但同時也富有極大挑戰(zhàn)。在老齡化社會，建設(shè)慢行交通系統(tǒng)需要更大的包容度，以滿足老年人渴望上街和與人交流的心理需求。因此，天津地區(qū)的慢行交通系統(tǒng)建設(shè)需考慮老人的特殊需求，在無障礙、舒適性、街道家具方面更多地向老人、兒童等體力較弱的群體傾斜。

城市快速發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力

“城市活力是發(fā)展慢行交通的有力‘推手?！碧旖蚴谐鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院交通所的高級工程師丘銀英表示：“人們在繁華商區(qū)逛街的時候，可以不知不覺走上幾公里，這是因為外部環(huán)境非常有吸引力，導(dǎo)致人們可接受的步行距離大大增加。相反，如果人們處在一個非常消極的步行環(huán)境中，街道兩側(cè)都是圍墻，沒有什么可看的東西，一到夜間燈光也不好，甚至還要擔(dān)心人身安全，這時候人們步行或騎自行車出行的欲望就會減弱。”

近年來，伴隨著天津市樓宇建設(shè)、商圈提升以及環(huán)境改善，天津的活力與吸引力不斷增強，人們對慢行交通系統(tǒng)也提出更高要求。中心城區(qū)步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃方案的編制，既要關(guān)注道路設(shè)施的平面空間，又要關(guān)注街道景觀和街道建筑界面圍合的立體空間，提倡在有條件的道路兩旁種植喬木，加強綠化和遮蔽效果，改變街道微氣候，并且增進慢行空間功能與沿街建筑首層業(yè)態(tài)的充分協(xié)調(diào)，從而全面打造更加有尊嚴(yán)和有趣味的慢行環(huán)境，進一步激發(fā)市民的“慢行”欲望。

交通“慢下來”對城市的影響

停車：多角度引導(dǎo)人們選擇路外停車

“我們在對中心城區(qū)所有道路進行調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)對步行和自行車路權(quán)最大的擠占就是小汽車停車。小汽車停車、街道家具的擠占造成中心城區(qū)1500公里現(xiàn)狀道路中，有接近一半道路的步行和自行車交通缺乏基本路權(quán)。也就是說，有700多公里的步行和自行車交通道路被擠占?！鼻鸸こ處熣f，慢行交通規(guī)劃希望能夠保障步行和自行車交通最基本的路權(quán)，這就需要對長期占據(jù)自行車道路和人行道的機動車、街道家具、小商小販等進行有效疏解。

“最難的就是機動車的停車泊位?！鼻鸸こ處熖寡裕＼噯栴}在不同的區(qū)域表現(xiàn)得不太一樣。比如一些老舊社區(qū)，停車泊位配建不足，而且老舊社區(qū)用地條件也比較受約束，很難找到地方新建路外的停車場，那么居民就有路邊停車的客觀需求，這時候規(guī)劃就需要考慮在一些交通不那么繁忙的路段和時段適當(dāng)設(shè)置一些路內(nèi)停車泊位。

“道路資源主要是用來通行而不是用來停車的，這是一個基本原則?！鼻鸸こ處煆娬{(diào)：“但是具體操作中，我們需要區(qū)別對待，比如有剛需停車地段要適當(dāng)考慮，但僅限于交通流量小、不太繁忙的道路，在不影響交通通行的情況下適當(dāng)考慮路側(cè)停車，而且盡量要以短時停車、夜間停車和比路外停車場更貴的高收費停車為主。”

分析數(shù)據(jù)顯示，步行和自行車交通所需要的道路空間資源遠(yuǎn)小于小汽車交通，在5公里以下出行范圍中，慢行交通尤其自行車交通的便捷性、靈活性也優(yōu)于小汽車交通。

發(fā)展慢行交通表面上看是小汽車使用空間變小了，但實質(zhì)是從小汽車那里要回本該屬于慢行交通的路權(quán)，而且小汽車交通從能耗、溫室氣體排放和空間資源的使用方面，都是最不可持續(xù)的交通方式，因此不能以慢行交通路權(quán)改善后，小汽車交通是否出現(xiàn)堵車現(xiàn)象作為慢行交通發(fā)展成功與否的衡量因素。

在規(guī)劃前期調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新建小區(qū)的停車泊位配建充足，但是空置率也非常高，尤其是在老城廂等地區(qū)，部分路外停車場的空置率甚至達到50%以上，而這些小區(qū)周邊的人行道和自行車道上則是“車滿為患”?，F(xiàn)在并不是路外沒有停車場，而是缺乏一些合理措施引導(dǎo)人們選擇路外停車，這就需要從政策、設(shè)施等角度多管齊下，尤其要發(fā)揮價格杠桿的作用，促進路內(nèi)停車需求向路外停車泊位轉(zhuǎn)移。

過街天橋：更科學(xué)合理人性化規(guī)劃

過街設(shè)施也是慢行交通中的一部分，此次慢行交通規(guī)劃要對天津現(xiàn)有過街設(shè)施存量進行再次評估。

在2009年，天津市就啟動了過街天橋的專項規(guī)劃，那時候天津已經(jīng)有了100多座過街天橋，這些天橋是在缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的情況下陸續(xù)建起來的。今后社會老齡化日益嚴(yán)重，過街設(shè)施只簡單地提供梯道是不完善的。過街天橋發(fā)揮的作用要從不同時期去看，在2009年以前，天津建設(shè)過街設(shè)施的初衷，主要是為了縫合快速路對行人的割據(jù)。到現(xiàn)在來看，對過街設(shè)施又有了更具體更高的要求，比如是否要考慮無障礙設(shè)施，是否要設(shè)置電梯等。

在此次慢行交通規(guī)劃中也將進一步探討立體過街設(shè)施的適用性問題。我們也在反思，是否要嚴(yán)格限定過街天橋的適建范圍，比如是不是只在快速路上建設(shè)天橋，而在其他的道路上盡量以平面過街設(shè)施為主，方便行人通過，這也更加人性化。

目前，路面上依然存在不少行人違章過街、跨越護欄等行為。這一方面是由于道路硬件設(shè)施不夠，過街設(shè)施相距太遠(yuǎn)、不方便，另一方面則需要通過文明交通的宣傳提高市民素質(zhì)。規(guī)劃會盡最大可能把過街設(shè)施之間的距離控制在人們心理接受范圍，也就是加密過街設(shè)施。過街設(shè)施間距視道路功能而有所不同，在承擔(dān)主要交通壓力的道路上，過街設(shè)施的間距可能會適當(dāng)拉大，而窄小街道、生活性道路上的過街設(shè)施間距則可以短得多。

過街地道：過街設(shè)施規(guī)劃暫不考慮

有些人提出，為什么天津不多建一些像北京那樣的過街地道和能遮風(fēng)避雨的過街通道？丘工程師表示，過街地道建成后的維護費用比較高，而且可能會變成治安的盲點，此外有防水、衛(wèi)生等各個方面的問題。因此，目前天津的過街設(shè)施規(guī)劃都以敞開式天橋為主。“我們考慮再三，最終還是選擇了最簡易的過街天橋形式，選擇敞開式天橋也是以治安為首要考慮的?！背颂鞓?，平面過街設(shè)施也是這次規(guī)劃重點要完善的方面。比如，在雙向四車道的道路上，要考慮建設(shè)過街安全島。四車道的寬度對一些老人、小孩及部分步速緩慢的弱勢群體，可能做不到一次性通過，因此需要在道路中間設(shè)置一些能夠駐足等待的安全島?！斑@也說明交通方面的規(guī)劃，經(jīng)過幾十年演變，已經(jīng)朝著更加人性化、精細(xì)化的方向去改善?！?/p>

機動車：把“霸占”的路權(quán)還給行人和自行車

“我們這次規(guī)劃研究最大的前提就是路權(quán)專用，要保障自行車道和人行道沒有其他的車輛進入?！鼻鸸こ處煴硎?，當(dāng)前現(xiàn)有人行道和自行車道面臨的問題很復(fù)雜，至少要保證紅線和綠線范圍內(nèi)沒有停車和非法占用，實現(xiàn)各行其道，這是規(guī)劃的首要目標(biāo)。

要實現(xiàn)這個目標(biāo)，首先就是要加強管理，尤其要加大對違章停車的處罰力度。此外，要建設(shè)一些空間上的約束設(shè)施，讓機動車想停也停不了。比如設(shè)置機非分隔帶，在空間上進行物理隔離，而不是簡單地用標(biāo)線分隔。此外還有一些細(xì)節(jié)的設(shè)計，比如自行車道比較寬的時候，為了防止小汽車開進去，就要在路口設(shè)計阻車樁；在可能導(dǎo)致機動車擠占的人行道上，也將強化阻車設(shè)施設(shè)計，包括要考慮把人行道和非機動車道也物理隔離開。

對接公共交通：進一步完善接駁系統(tǒng)

按照在城市綜合交通體系中的功能定位，慢行交通除了是城市中短距離交通的主要方式、提倡5公里以下盡量采用步行和公交車以外，也是公共交通的主要接駁方式。

目前，天津的公交車線網(wǎng)密度已經(jīng)很高，但一些公交系統(tǒng)的滿載量不高，這也和接駁系統(tǒng)不完善有關(guān)系?！艾F(xiàn)在每個公交站點的輻射范圍僅限于幾百米，很多人想騎自行車到公交站點坐公交又擔(dān)心自行車存放會丟失，這些都是非?，F(xiàn)實的約束條件?！鼻鸸こ處熣f，如果要普及慢行交通系統(tǒng)，讓老百姓都愿意選擇步行或者自行車的方式到達公交站點，除了路權(quán)的專用，還要給自行車提供安全可靠的停放地點?！拔覀兒笃跁槍@些問題做更詳細(xì)的規(guī)劃，但是最終實施，還需要增加建設(shè)投入等多方面的保障?！?/p>

鏈接：成都“公共交通+慢行交通” 讓城市交通慢下來

成都加強多種交通方式建設(shè)，倡導(dǎo)“公交+慢行”為主體的交通模式，引導(dǎo)公眾綠色出行、體驗城市、體驗生活，改變?nèi)藗冞^度依賴小汽車的出行習(xí)慣，實現(xiàn)城市交通向綠色、低碳轉(zhuǎn)變。

舉措

將繼續(xù)加強地鐵、公交、慢行之間的一體化換乘，為選擇公交出行創(chuàng)造條件；

依托地鐵站點，構(gòu)建地上地下有機融合的慢行系統(tǒng)；

通過示范帶動，全面加快推進“小街區(qū)” 規(guī)制，提升慢行空間品質(zhì)；

完善天橋布局，形成連續(xù)、安全的慢行系統(tǒng)；貫通城鄉(xiāng)綠道，構(gòu)建全域一體化綠道系統(tǒng)，提升城市品質(zhì)。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展與城市的建設(shè)擴張，城市交通問題日益突出，交通擁堵、停車難、尾氣污染等城市病正在成為提升城市居民生活質(zhì)量的瓶頸。應(yīng)對這些問題，提倡慢行交通和公共交通為主導(dǎo)的城市交通出行方式，可以實現(xiàn)綠色低碳、高效便捷的城市交通發(fā)展目標(biāo)。