努力創(chuàng)建全國少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅示范縣

沙萬強

摘 要：馬邊彝族自治縣是國家級貧困縣，是國家扶貧工作重點縣。要全面推進全國少數(shù)民族脫貧攻堅示范縣建設，必須堅持“脫貧奔康、跨越發(fā)展”的主題，聚力決戰(zhàn)脫貧攻堅確保再戰(zhàn)再勝；致力推進綠色發(fā)展建設秀美馬邊；全力深化改革開放增強發(fā)展動能。

關鍵詞：脫貧奔康；跨越發(fā)展；全國少數(shù)民族示范縣

中圖分類號：F127 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.02.001

文章編號：1009-6922（2018）02-05-04

黨的十九大作出“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程”的戰(zhàn)略安排，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，為國家級貧困縣和國家扶貧工作重點縣馬邊彝族自治縣帶來發(fā)展機遇，注入強大發(fā)展動力。我們要認真學習貫徹落實上級決策部署，大力實施“工業(yè)強縣、農業(yè)富民、旅游興業(yè)”，聚焦全縣各族人民美好生活需要，重新審視縣情，拓展深化發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，助推鄉(xiāng)村振興，加快“脫貧奔康、跨越發(fā)展”步伐，奮力創(chuàng)建全國少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅示范縣。

一、聚力決戰(zhàn)脫貧攻堅確保再戰(zhàn)再勝

聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”，鎖定“五大領域”，下足繡花功夫，實施“五項工程”，確保全年退出32個貧困村、脫貧10092人以上，奠定脫貧攻堅走在前列的堅實基礎，讓更多貧困群眾共享發(fā)展成果。

（一）鎖定夯基固本，大力實施基建扶貧先行工程

按“攻堅一年、鞏固一年”思路，聚焦44個擬退出貧困村，集中攻堅深度貧困地區(qū)基礎設施短板，按村均不低于1000萬元全面實施水、電、路、訊等農村基礎設施建設，新改建通村通組公路571公里，啟動連戶路硬化建設，鞏固提升飲水安全1.4萬人，升級改造農村電網75.9公里，確保道路硬化率、飲水安全達標率、安全用電率、網絡通達率全部達到100%，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化中心校、達標衛(wèi)生院、便民服務中心建設，實現(xiàn)貧困縣摘帽“三有”。加快推進仁沐新高速馬邊支線，開工建設樂西高速，全面加快“四好農村公路”建設，新改建縣鄉(xiāng)道路234公里。加強農田水利設施建設，夯實發(fā)展基礎，動工建設青龍水庫。

（二）鎖定造血活血，大力實施產業(yè)扶貧支撐工程

加大財政涉農和扶貧資金整合力度，重點扶持與貧困戶掛鉤的產業(yè)，大力實施“6+X”名優(yōu)特農業(yè)產業(yè)扶貧，培育壯大“茶葉、竹筍、青梅”三大特色農業(yè)，做強“獼猴桃、優(yōu)質畜禽、冷水魚”三項名優(yōu)產業(yè)，形成縣有主要品牌、鄉(xiāng)有規(guī)?；?、村有支柱產業(yè)的扶貧機制，增強產業(yè)發(fā)展能力。堅持政府、市場、社會扶貧并舉，深化“百企幫百村”行動，加大扶貧公益性崗位開發(fā)，推進“一人就業(yè)、全家脫貧”。發(fā)揮好財政資金引導作用，撬動更多金融資本、社會資金參與精準扶貧，發(fā)放扶貧小額信貸1億元以上。積極推進土地租賃、合作聯(lián)辦、返包倒租等經營模式創(chuàng)新，強化與龍頭企業(yè)、專合組織的利益鏈接，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收。

（三）鎖定住有所居，大力實施易地扶貧搬遷工程

堅持把易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務擺在突出位置，致力破解住房安全難問題，嚴守對象精準、面積控制、自籌資金、建新拆舊“四條底線”，按照“1+5”建設原則，即在尊重群眾基礎上，統(tǒng)籌考慮特色創(chuàng)建、產業(yè)發(fā)展、土地整理、生態(tài)保護、基礎配套，實施“搬遷+”工程，搬遷1300戶5722人，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。統(tǒng)籌推進彝家新寨、地災避讓搬遷、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和破舊房改造，全覆蓋實施農村住房安全建設，完成彝家新寨1004戶4016人，全力保障住房安全。

（四）鎖定弱有所扶，大力實施民生扶貧兜底工程

管好用好教育衛(wèi)生扶貧救助基金，穩(wěn)定補充機制，規(guī)范申請流程，形成簡單有效、操作便捷、可持續(xù)性的制度安排，確保貧困家庭就學、就醫(yī)應助盡助。鞏固提升十五年免費教育、“9+3”免費職業(yè)教育等教育扶貧政策，加強“控輟保學”。深化健康扶貧攻堅，加大“十免四補助”等扶持力度，將扶貧對象全部納入大病醫(yī)療救助范圍，實現(xiàn)貧困人口縣域內合規(guī)住院費用自付比例不超過5%。持續(xù)加大特困人員集中和分散供養(yǎng)力度，保障農村低保、五保等困難群體的基本生活。

（五）鎖定新風養(yǎng)成，大力實施勵志扶貧動力工程

聚焦主動脫貧奔康、主動移風易俗、主動服從大局，加快健全有責任扶貧制度體系，修訂完善村規(guī)民約，細化防止鋪張浪費、好吃懶做等指標，探索推行貧困戶“歇幫”機制，破除等靠要思想。深入開展文化惠民行動，擬建成村文化室44個。大力實施“三改四革命”，全面開展“五星家庭”評選，引導貧困群眾養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。充分發(fā)揮農民夜校陣地作用，大力開展“十大主題教育”，全面推廣“六個奮進激勵”，積極倡導節(jié)儉辦理婚喪嫁娶，持續(xù)推進紅白喜事規(guī)范化、糾紛處理法治化、感恩奮進傳導化，推動現(xiàn)代文明蔚然成風，爭創(chuàng)市級以上“四好村”44個。

二、致力推進綠色發(fā)展建設秀美馬邊

樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識，牢記生態(tài)環(huán)境沒有替代品，防止用之不覺、失之難存，要加快推進生態(tài)文明建設，著力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，努力建設“山水彝鄉(xiāng)、秀美馬邊”。

（一）以建設民主園區(qū)為牽引，增強綠色新動能

圍繞建設四川省重要磷化工生產基地，緊盯勞動工業(yè)園區(qū)搬遷目標，加快制定園區(qū)企業(yè)搬遷獎補機制。同步按照“布局集中、產業(yè)集聚、用地集約、低碳循環(huán)”原則，突出區(qū)位、資源、產業(yè)等優(yōu)勢，做好民主綠色工業(yè)園區(qū)產規(guī)、總規(guī)、品規(guī)、環(huán)評；加強與龍蟒、亞華等企業(yè)入駐新園區(qū)的投資磋商。加快推進新園區(qū)征地拆遷、基礎設施建設，引導優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源和要素向產業(yè)園區(qū)集中，加快形成以主導產業(yè)為主、上下游產業(yè)配套、集群式發(fā)展的產業(yè)格局，努力打造百億磷化工產業(yè)園區(qū)。

（二）以實施鄉(xiāng)村振興為動力，做大綠色農產品

按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄?，科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，實施農業(yè)“三大提升工程”，統(tǒng)籌資金、技術、管理、企業(yè)等多要素協(xié)同發(fā)力，因地制宜落實項目、導入產業(yè)、形成帶動。突出加工流通、觀光體驗、休閑旅游，加快推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合示范園、農產品精深加工園等五大生態(tài)農業(yè)園區(qū)建設，促進產業(yè)相互滲透和交叉重組，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、組合供應鏈，提高市場競爭力。堅持質量興農、綠色興農，實施綠色有機名優(yōu)創(chuàng)建行動，推進茶葉、竹筍、青梅“三萬工程”，新增綠色有機產業(yè)基地2.7萬畝，認證“三品一標” 3個。加快構建標準化生產、質量安全可追溯體系，制定“馬邊綠茶”等評價標準，完善產品目錄，細化品牌管理，逐步打造“小涼山”整體品牌，樹立馬邊農產品天然綠色、有機優(yōu)質形象。

（三）以推出文化旅游為突破，培育綠色增長點

堅定文化自信，推進文化強縣，創(chuàng)作文化歌謠，推出特色節(jié)慶，講好馬邊故事，傳播馬邊聲音。深入挖掘古彝文化，繁榮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設小涼山活態(tài)文化傳習基地，啟動創(chuàng)作《彝唱山嘆》等精品劇目，推進脫貧奔康歷史文化博覽園建設，聚力辦好第三屆火把節(jié)和第二屆采茶節(jié)。推動文旅融合，積極融入四川省“百鎮(zhèn)建設行動”），實施“四個特色品牌創(chuàng)建工程”，圍繞“一心三環(huán)四區(qū)”旅游發(fā)展布局，加快建設永樂光輝、溫泉漂流等特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級丹霞地質公園，建成鳳鳴會步國家AAA級景區(qū)。采取市場化方式，加強文化創(chuàng)意開發(fā)， 重點打造銀飾、彝繡、服飾、漆器等文創(chuàng)商品，豐富旅游紀念產品鏈。加強旅游綜合接待能力建設，提升商貿、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展康養(yǎng)、物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，加快旅游交通、游客中心等設施建設，培育彝家樂、苗家樂等承接主體，全年旅游綜合收入增長20%以上。

（四）以創(chuàng)建園林縣城為抓手，擴大綠色生活圈

高質量、全方位、大規(guī)模推進“綠化馬邊”行動，狠抓自然保護區(qū)、天然林保護、退耕還林還草等工程建設，完成植樹造林2.5萬畝，森林覆蓋率提高到58%，拓展生態(tài)綠色空間。圍繞山水園林生態(tài)城定位，加快省級園林縣城創(chuàng)建，嚴格落實綠線管理，優(yōu)化縣城綠地布局，加快實施紅旗新區(qū)廣場等12個城建項目，啟動創(chuàng)建省級園林式單位5個、小區(qū)2個，推進廣場、主次干道、庭院小區(qū)的綠化改造建設，增加縣城綠量。加快供水、供氣、市政道路以及垃圾、污水處理等基礎設施建設，完善承載功能。堅持建管并重， 強化城市管理和綜合執(zhí)法，鞏固提升衛(wèi)生縣城，啟動國家級創(chuàng)建工作。

（五）以嚴厲環(huán)境監(jiān)管為保障，亮明綠色執(zhí)法劍

落實最嚴格的環(huán)境保護制度，強力推進污染防治“四大戰(zhàn)役”，持續(xù)抓好中央和省級環(huán)保督察問題整改。嚴格執(zhí)行重污染天氣防治和預警措施，推進城區(qū)煙花爆竹禁限放，突出抓好工業(yè)廢氣治理，全面加強道路揚塵、餐飲油煙、秸稈禁燒巡查管控，確保全年優(yōu)良天數(shù)達到80%以上。圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”目標，實施“清河、護岸、凈水、保水”行動，深化“河長制”責任落實和考核評估，推動農業(yè)污染源減排，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設、運行和集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，強化涉磷企業(yè)監(jiān)管，確保馬邊河出境斷面水質達標。狠抓土壤污染和固體廢物防治，做好全國第二次污染源普查工作，啟動農用地土壤污染治理和修復，實現(xiàn)固體廢物規(guī)范化處置。積極倡導綠色生產生活方式，大力弘揚生態(tài)文明價值理念，推動天然氣向鄉(xiāng)村延伸。

三、全力深化改革開放增強發(fā)展動能

堅持以提高供給質量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，推動結構調整、轉型升級取得實質性進展，讓發(fā)展更加平衡、更有質量、更有效率、更可持續(xù)。

（一）堅定不移推進深化改革

堅決淘汰落后產能，有序化解過剩產能，鞏固煤炭行業(yè)去產能成果。擴大高質量產品和服務供給，推進企業(yè)兼并重組，加大磷礦資源整合開發(fā)，提升企業(yè)運營效率和經營效益，力爭全年磷礦開采量、黃磷生產量、規(guī)上企業(yè)發(fā)電量分別達400萬噸、4萬噸、17億千瓦時以上。推進農業(yè)農村體制機制改革，建立完善農村集體資產股份制改革管理系統(tǒng)和農村土地承包管理系統(tǒng)，落實“三權分置”辦法。穩(wěn)步推進戶籍制度改革，城鎮(zhèn)化率達到30%以上。持續(xù)深化供銷合作社、司法體制等重點領域改革，啟動國有林區(qū)改革，積極推進電力體制改革。加快國企改革，進一步完善績效考核、薪酬管理制度，推進禾豐國資公司集團化發(fā)展，組建大風頂建設、水利電力開發(fā)等子公司，推動國有資本做強做優(yōu)做大。

（二）堅定不移擴大對外開放

借力“中外知名企業(yè)四川行”等省市平臺，推進“大招商、招大商”工作，積極主動對接國企、激發(fā)民資、引進內資，確保簽約引進億元以上項目6個，到位市外內資10億元以上。加強項目儲備，用好用足扶持政策，精心策劃包裝一批重大項目，擴大項目動態(tài)儲備規(guī)模。積極參與“一帶一路”建設，完善區(qū)域、產業(yè)、平臺布局，爭取更多項目納入國家重點項目庫。掛圖作戰(zhàn)推進項目建設，擴大有效投資。持續(xù)擴大雙向開放，加快與五通橋建立“共裕飛地經濟園區(qū)”。推動供需對接、優(yōu)勢互補，拓展東西扶貧協(xié)作領域，辦好“越商走馬、邊貨入城”活動，流轉城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標3000畝。深度融入金沙江沿江扶貧開發(fā)帶，著力主導建設“雷馬屏”磷化工產業(yè)聯(lián)盟中心，有序承接什邡、綿竹磷化工產業(yè)轉移。

（三）堅定不移實施創(chuàng)新驅動

深入落實全市高新技術產業(yè)倍增行動，加強科技項目包裝生成，支持企業(yè)與高等院校、科研院所組建技術研發(fā)平臺，逐步推進產學研用協(xié)同創(chuàng)新，擴大高新技術產業(yè)規(guī)模，加快培育高新技術企業(yè)。加強知識產權保護，深入推進專利戰(zhàn)略，支持企業(yè)參與標準制定和發(fā)明創(chuàng)造，申請發(fā)明專利26件。推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，落實創(chuàng)業(yè)補貼等各項政策，加強創(chuàng)業(yè)全過程跟蹤指導，鼓勵返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)生、貧困勞動力開展創(chuàng)業(yè)。用好深度貧困縣人才振興政策，實施“彝鄉(xiāng)歸雁”工程，著力解決人才引進難、留住難問題。辦好“十大工匠”評選，努力營造尊重人才、愛護人才的社會氛圍。

（四）堅定不移創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境

加快“放管服”改革，更大力度簡政放權，推進行政審批流程再造，著重解決程序繁、蓋章多、部門銜接不暢等問題。全面推進“互聯(lián)網+政務服務”，推動網上政務大廳與實體政務大廳融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網通辦”。深化商事登記制度改革，開展市場準入負面清單試點，簡化注冊登記手續(xù)。加強政務誠信建設，嚴格履行各項約定義務。加快構建“親”“清”新型政商關系，完善聯(lián)系企業(yè)制度，積極主動、依法依規(guī)服務市場主體，破除歧視性限制和各種隱性障礙，支持民營企業(yè)發(fā)展，培育壯大實體經濟，鼓勵民間資本參與水電燃氣、道路交通等基礎設施PPP項目建設。

責任編輯：楊 靜