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    淺談建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理

    2018-05-14 14:58張超
    中國房地產(chǎn)業(yè)·上旬 2018年11期
    關(guān)鍵詞:投標(biāo)招標(biāo)工程項(xiàng)目

    【摘要】當(dāng)前,招標(biāo)工作是在各類工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的重要一環(huán),為了保障各類工程項(xiàng)目的順利開展,規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理,特研究分析其問題,并提出相應(yīng)對策。

    【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目;招標(biāo)管理

    建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求,并要不斷與時(shí)俱進(jìn),要充分反映建筑市場的變化及建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢。因此,我們要對建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理進(jìn)行詳細(xì)研究分析。

    1、建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)概述

    1.1 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的基本概念

    招標(biāo)是一種主要通過市場競爭機(jī)制和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)機(jī)制,已達(dá)到在項(xiàng)目中間展開擇優(yōu)選擇的交易活動。它是招標(biāo)方在依據(jù)法律法規(guī)、部門規(guī)章或其他要求,事先公布建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍,并邀請符合建設(shè)工程項(xiàng)目的潛在投標(biāo)方參與競標(biāo),依據(jù)公開的評標(biāo)辦法找到適合的投標(biāo)方,實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化。

    建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)是通過在市場上形成良性競爭,并選擇性價(jià)比最優(yōu)的投標(biāo)單位,可有效保障建設(shè)工程的安全、提高建設(shè)工程的質(zhì)量,從根本上節(jié)約建設(shè)工程項(xiàng)目的成本費(fèi)用,縮短工期,實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目投資利益的最大化。

    1.2 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的基本特征

    建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)活動是有組織的、有紀(jì)律的、按程序執(zhí)行的,其基本特征有:(1) 組織性;(2) 公開性;(3)公平性;(4)公正性;(5) 一次性交易;(6)最優(yōu)選擇。

    2、建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理中現(xiàn)存的問題

    在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中卻始終存在有一些薄弱環(huán)節(jié),各類問題如下:

    2.1招標(biāo)方或招標(biāo)方代理機(jī)構(gòu)的問題

    招標(biāo)方或招標(biāo)方代理機(jī)構(gòu)的問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面[1]:

    2.1.1招標(biāo)行為不規(guī)范問題

    許多招標(biāo)方會通過自身的優(yōu)勢地位來干擾建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)過程。有時(shí),招標(biāo)方會有意壓低工程報(bào)價(jià),使建設(shè)工程報(bào)價(jià)低于成本,難以保障建設(shè)工程質(zhì)量。

    招標(biāo)方代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊。有些招標(biāo)代理中介不能完全按照國家法律法規(guī)和強(qiáng)制性規(guī)定執(zhí)行;有些招標(biāo)代理中介編制的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件中存在瑕疵,容易導(dǎo)致整個建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)終止。

    2.1.2虛假招標(biāo)問題

    虛假招標(biāo)問題,即建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)方早早內(nèi)定了工程施工單位等,迫于《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律法規(guī)的規(guī)定,只好搞形式、走過場,象征性地進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)。虛假招標(biāo)經(jīng)常采用以下三種方式:

    其一,內(nèi)定標(biāo),外陪標(biāo)。

    其二,擬定的招標(biāo)條件有利于某一投標(biāo)方。

    其三,對建設(shè)工程項(xiàng)目評標(biāo)工作施加影響。

    2.2投標(biāo)方的問題

    建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)方的問題主要有:

    2.2.1投標(biāo)方之間的串標(biāo)、圍標(biāo)行為

    在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中,投標(biāo)方之間的串標(biāo)、圍標(biāo)行為時(shí)有發(fā)生,主要有以下幾種方式[2]:

    其一、形成同盟、輪流中標(biāo)。

    其二、一方為主、其他陪標(biāo)。

    其三、聯(lián)合報(bào)價(jià)、排擠他人。

    2.2.2投標(biāo)方租借資質(zhì)

    在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中,普遍存在有投標(biāo)方租借資質(zhì)的現(xiàn)象。有些投標(biāo)方,通過不正當(dāng)手段,租借其他公司的資質(zhì)參與投標(biāo)。有些投標(biāo)方資質(zhì)齊全,其中標(biāo)后建設(shè)成本高于投保價(jià)格,收取管理費(fèi)后,以分包等方式將資歷質(zhì)借與他人。

    3、建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理中問題對策

    為了有效預(yù)防建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中的尋租行為,控制工程造價(jià),確保建設(shè)工程質(zhì)量,特提出如下對策建議:

    3.1全力打擊串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象

    可通過強(qiáng)化資格預(yù)審環(huán)節(jié)和強(qiáng)化招標(biāo)過程監(jiān)督來限制串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為。

    3.1.1 強(qiáng)化資格預(yù)審環(huán)節(jié)

    在資格預(yù)審階段,除了對投標(biāo)方承攬項(xiàng)目的資質(zhì)能力、項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)能力、企業(yè)是否存在重大安全事故等符合國家相關(guān)法律法規(guī)的基本條款要求外,不得隨意增加其他內(nèi)容,不得隨意提高投標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)等級。

    3.1.2 強(qiáng)化招標(biāo)過程監(jiān)督

    要全方位監(jiān)管建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)過程,如果遇到干預(yù)要如實(shí)向上級部門反應(yīng),并及時(shí)追責(zé)。投標(biāo)方要積極準(zhǔn)備,憑借自身雄厚的實(shí)力和豐富的業(yè)績來獲得招標(biāo)方的肯定,并公平公正地參與到招標(biāo)活動中來。

    3.2 加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施

    招標(biāo)活動中的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,故應(yīng)對其辨識和評估,并根據(jù)其實(shí)際情況,采用風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)控制等措施加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理[3]。

    3.2.1風(fēng)險(xiǎn)回避

    可以采取多種措施來回避某些建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

    (1)回避投標(biāo)方風(fēng)險(xiǎn)

    建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)活動中的一種主要風(fēng)險(xiǎn)是投標(biāo)方風(fēng)險(xiǎn),此類風(fēng)險(xiǎn)是招標(biāo)方可以設(shè)法消減的。在實(shí)際招標(biāo)過程中,可采用如下方法回避投標(biāo)方風(fēng)險(xiǎn):

    其一,嚴(yán)格執(zhí)行資格審查制度。

    其二,精心編制建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件、合理分配商務(wù)、技術(shù)、報(bào)價(jià)部分的評分權(quán)重,細(xì)化商務(wù)技術(shù)部分評分細(xì)則,并召開建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件專題審核會議。

    其三,嚴(yán)密監(jiān)控和處理投標(biāo)方的不規(guī)范行為。

    (2)回避招標(biāo)方案風(fēng)險(xiǎn)

    招標(biāo)方案是有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。編制出科學(xué)合理的招標(biāo)方案,可以有效回避招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),故應(yīng)注意:

    第一,能公開招標(biāo)的項(xiàng)目,不采用非公開招標(biāo)的方式。

    第二,科學(xué)策劃,合理安排招標(biāo)工作。

    第三,依據(jù)實(shí)際,合理劃分建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)段。

    3.2.2風(fēng)險(xiǎn)控制

    有些建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)活動中的風(fēng)險(xiǎn)不能回避、不能轉(zhuǎn)移。對于此類風(fēng)險(xiǎn),可采取措施,通過減少其發(fā)生的可能性,降低風(fēng)險(xiǎn)引起的財(cái)物損失。例如,對于招標(biāo)方或其代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等,只有利用以下措施加以控制:

    第一,要強(qiáng)化招標(biāo)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn),提高其專業(yè)技術(shù)水平,做到專業(yè)的人做專業(yè)的事,以使建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)工作更加規(guī)范、更加高效。

    第二,要強(qiáng)化廉潔自律教育。通過各種類型的廉潔自律教育,增強(qiáng)招標(biāo)從業(yè)人員的廉潔自律意識,以控制建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)活動的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

    結(jié)語:

    當(dāng)前,在各類工程項(xiàng)目建設(shè)過程中,招標(biāo)是非常重要的一環(huán),也是選擇施工企業(yè)的重要方式。在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中,要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,要正視建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)活動中的各類風(fēng)險(xiǎn)和問題,合理分析,積極應(yīng)對,強(qiáng)化監(jiān)督,以實(shí)現(xiàn)為建設(shè)工程項(xiàng)目擇優(yōu)選擇合格承包商的目的,從而保障建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

    參考文獻(xiàn):

    [1]孫玥.淺析工程建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中的亂象與風(fēng)險(xiǎn)[J].建設(shè)監(jiān)理,2012(11):13.

    [2]姜驊.建設(shè)工程招標(biāo)管理中存在的問題與措施分析[J].建材與裝飾,2016(3):26.

    [3]郭延安.風(fēng)險(xiǎn)管理[M].北京:清華大學(xué)出版社,2010.

    作者簡介:

    張超,中煤招標(biāo)有限責(zé)任公司業(yè)務(wù)四部,北京。

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