市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化方式探討

【摘要】我國(guó)自建國(guó)至今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了質(zhì)的飛躍。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了明顯的優(yōu)化。但由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)常態(tài)在短期內(nèi)難于改變，同時(shí)我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，仍存在資源配置的諸多問(wèn)題，使我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍長(zhǎng)期處于治理效果不顯著的僵局。因此，本文著力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化方式進(jìn)行探討，以期對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的改革事業(yè)，進(jìn)獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略方案。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源配置；優(yōu)化方式

在新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，應(yīng)緊隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行有效的資源供應(yīng)改革，使城鄉(xiāng)資源配置適應(yīng)于市場(chǎng)和社會(huì)需求，以從根本上解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。在我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然凸顯的當(dāng)下，應(yīng)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀進(jìn)行綜合的研究和分析，在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置不平衡的誘因上，進(jìn)行優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置方案的探討。

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃現(xiàn)狀分析

從建國(guó)至1978年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)的特點(diǎn)是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。受前蘇聯(lián)社會(huì)主義工業(yè)化模式影響，我國(guó)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市和城鄉(xiāng)分隔的經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展一度緩慢。1978年以后，政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)發(fā)生了巨大改變，市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)逐漸形成。此后，政府逐漸加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等方面的投入，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸趨于緩和，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)被擴(kuò)大化。但是，就目前城鄉(xiāng)規(guī)劃和資源配置現(xiàn)狀而言，我國(guó)城鄉(xiāng)差異依然比較明顯。

我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)仍趨于二元化（即“城鄉(xiāng)分治”經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制），市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然偏向城市。同時(shí)，據(jù)互聯(lián)網(wǎng)可靠數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距高達(dá)7：1，這種城鄉(xiāng)收入差距對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)構(gòu)成了巨大的阻礙。在資源配置上，目前我國(guó)優(yōu)勢(shì)發(fā)展資源呈城市壟斷狀況，例如：人才、技術(shù)、資金等資源過(guò)于向城市集中，長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)資源流動(dòng)不均衡態(tài)勢(shì)持續(xù)不變。另外，由于城鄉(xiāng)政府過(guò)于追求績(jī)效，其財(cái)權(quán)分配體制長(zhǎng)期處于失衡狀態(tài)，乏于發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)，農(nóng)村公共產(chǎn)品（義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等公共服務(wù)內(nèi)容）供給不足現(xiàn)象突出?？梢?jiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，黨的十六大提出的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展理念，在城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景下，其順利推行將在促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置、金融資源配置和社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略部署。同時(shí)，2018年兩會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新的時(shí)代要求，其預(yù)示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)特征已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。依靠技術(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，其對(duì)基于城鄉(xiāng)差距背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置管理和優(yōu)化提出了更高的要求。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問(wèn)題

2.1公共服務(wù)及公共資源供應(yīng)存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距依然明顯。這種差距具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)等方面。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》等數(shù)據(jù)顯示，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，自2008年至2012年，我國(guó)城鄉(xiāng)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)的比例的均值在兩倍以上，最高值在四倍以上；在社會(huì)保障方面，自2001年至2011年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均基金支出的比例從平均值來(lái)看，城市是農(nóng)村的28倍?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)和公共資源供應(yīng)不平等現(xiàn)象仍較為突出，我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)差距較大現(xiàn)象的治理步伐過(guò)緩。

2.2土地資源配置存在的問(wèn)題

就市場(chǎng)化程度而言，社會(huì)產(chǎn)品資源市場(chǎng)流通面最廣，其市場(chǎng)化程度最大。而其他資源，例如：資本、土地、能源等，與產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度相比，其還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。導(dǎo)致資源市場(chǎng)化不均衡的原因，主要是由于政府長(zhǎng)期干預(yù)所致。同時(shí)，還由于城鄉(xiāng)政府的管理缺陷，造成土地流動(dòng)、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制存在滯后性，這種機(jī)制建設(shè)的不全現(xiàn)象，使我國(guó)土地資源配置長(zhǎng)期呈現(xiàn)無(wú)序混亂的局面。其中，由于資源配置偏向城市建設(shè)，我國(guó)多區(qū)域（尤其是一線城市）城市建設(shè)用地已十分缺失。同時(shí)由于針對(duì)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃存在缺口，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大量用地長(zhǎng)期處于低效使用和空閑擱置的不良狀態(tài)。近年來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌下，關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置的問(wèn)題逐漸增多，政府管制下，土地資源配置有所革新，但是剛性規(guī)劃依然存在，仍然缺失適應(yīng)于地區(qū)和市場(chǎng)發(fā)展需求的城鄉(xiāng)土地規(guī)劃，土地浪費(fèi)依然比較嚴(yán)重。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方式的問(wèn)題

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理，長(zhǎng)期以剛性規(guī)劃管理的理念與方法進(jìn)行工作，規(guī)劃管理方式單一。例如：在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，常常利用信息預(yù)測(cè)管理辦法，作為對(duì)未來(lái)土地利用等相關(guān)資源的規(guī)劃的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)。但這種信息預(yù)測(cè)方法，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不固定性、人口的流動(dòng)性等不穩(wěn)定性因素的考量，常常致使預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際不符。而這種信息預(yù)測(cè)方法的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源規(guī)劃管理的可操作性較差。

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化策略

3.1提高公共資源及服務(wù)的供給水平和效率 縮小城鄉(xiāng)差距

在我國(guó)公共資源及服務(wù)表現(xiàn)為城鄉(xiāng)嚴(yán)重失衡的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，提高市場(chǎng)在資源配置中的有效性極為重要。在農(nóng)村公共資源和服務(wù)供給短缺形勢(shì)下，利用分權(quán)治理提高公共資源及服務(wù)水平和效率是一個(gè)較為有效的途徑。其具體改革措施包括：可針對(duì)立法和財(cái)政方面，進(jìn)行分權(quán)治理。利用地方政府的信息優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)靈活的以現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的地方政府公共資源及服務(wù)管控。推動(dòng)關(guān)于公共資源及服務(wù)規(guī)劃從管制向治理改革轉(zhuǎn)型，使我國(guó)城鄉(xiāng)資源規(guī)劃趨于社會(huì)化和民主化，縮小市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資源供給的供需雙方矛盾，這種措施不僅利于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效果的提升。

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃中 實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置

城鄉(xiāng)規(guī)劃中，應(yīng)在優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源配置上，實(shí)現(xiàn)土地資源配置效率的提升。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)打破原有的亂序的資源管控現(xiàn)狀，促進(jìn)新的農(nóng)村土地資源體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地發(fā)展的集約化。具體實(shí)施方案如：在土地流轉(zhuǎn)上進(jìn)行政策改革，通過(guò)利用宅基地置換農(nóng)村企業(yè)用地，并將其配置到城市建設(shè)用地的方式，不僅可以實(shí)現(xiàn)土地資源配置效率的提升，還能夠?qū)⑧l(xiāng)村工業(yè)發(fā)展導(dǎo)向集約化。這種土地資源轉(zhuǎn)換的方法（即將劣質(zhì)區(qū)位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)換至優(yōu)質(zhì)區(qū)位）實(shí)現(xiàn)了有效的集體資產(chǎn)增值。

3.3在傳統(tǒng)規(guī)劃管理方式的基礎(chǔ)上 實(shí)現(xiàn)多維和彈性的規(guī)劃管理

在新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，應(yīng)柔性化傳統(tǒng)剛性的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理理念和方法，實(shí)現(xiàn)多維的城鄉(xiāng)規(guī)劃和優(yōu)化的資源配置管理方式。例如：在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)，應(yīng)適應(yīng)于不斷發(fā)生變化的自然因素、市場(chǎng)因素和政治因素等，在確保符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的優(yōu)化。另外，要使我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理富有彈性，應(yīng)在提升城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力上進(jìn)行有效的改革，對(duì)此，可應(yīng)用靈活的技術(shù)方法和規(guī)劃管理方式，逐步緩解長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求與城鄉(xiāng)資源規(guī)劃管理的矛盾。

結(jié)語(yǔ)：

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了越來(lái)越重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，慢慢調(diào)和了我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾。新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)靈活的資源優(yōu)化配置起到了巨大的導(dǎo)向作用。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，資源配置的優(yōu)化使我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸縮小，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。所以，應(yīng)積極響應(yīng)優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置管理，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)平等、城鄉(xiāng)共同發(fā)展做貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

邱守珂，河南省豫建設(shè)計(jì)院，河南鄭州。