落實(shí)黨的十九大精神 譜寫(xiě)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新篇章

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，成就斐然。人民群眾住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由2012年的32.9平方米提高到2016年的36.6平方米，6000多萬(wàn)棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”，2600多萬(wàn)住房困難群眾住進(jìn)了公租房。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控效果持續(xù)顯現(xiàn)，一線城市和部分熱點(diǎn)二線城市房?jī)r(jià)漲幅回落，三四線城市房?jī)r(jià)趨于穩(wěn)定，房地產(chǎn)去庫(kù)存取得明顯成效。建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2016年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)19.36萬(wàn)億元的歷史峰值，建筑業(yè)增加值達(dá)4.96萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.66%，建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位顯著增強(qiáng)。城市發(fā)展成就舉世矚目，城鎮(zhèn)化率從2012年的52.6%提高到2016年的57.4%，城市數(shù)量達(dá)到657個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從19881個(gè)增加到20883個(gè)，城市規(guī)劃對(duì)于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市管理和服務(wù)水平明顯提高。農(nóng)村危房改造成效顯著，累計(jì)支持1469萬(wàn)戶貧困農(nóng)戶改造了危房，農(nóng)村生活垃圾污水治理取得積極成效，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大黨員干部不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到切實(shí)落實(shí)，“四風(fēng)”問(wèn)題整治成效明顯，政治生態(tài)得到進(jìn)一步凈化。

五年來(lái)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于有習(xí)近平總書(shū)記這位英明領(lǐng)袖的掌舵領(lǐng)航。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)了政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，更加堅(jiān)定了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。五年來(lái)的工作實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須切實(shí)踐行新發(fā)展理念，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革，必須堅(jiān)持科學(xué)的思想方法和工作方法，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。

今后一個(gè)時(shí)期，做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，著力解決住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新征程中，譜寫(xiě)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新篇章，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出新的更大貢獻(xiàn)。

2018年，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，重點(diǎn)做好以下工作。

一是深化住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，在人口凈流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)有租賃企業(yè)的建設(shè)，充分發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和調(diào)控作用。支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)住房租賃立法，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)新一輪棚改工作，2018年改造各類棚戶區(qū)580萬(wàn)套。全力做好公租房工作，增加公租房實(shí)物供給，持續(xù)提升公租房保障能力，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員和青年醫(yī)生、青年教師等納入保障范圍，對(duì)低保、低收入住房困難家庭，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，多渠道解決群眾住房問(wèn)題。改革完善住房公積金制度，提高住房公積金管理服務(wù)水平。

二是抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)調(diào)控措施，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)各類需求實(shí)行差別化調(diào)控政策，滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機(jī)炒房。庫(kù)存仍然較多的部分三四線城市和縣城要繼續(xù)做好去庫(kù)存工作。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)大中小城市互聯(lián)互通，提高中小城市、縣城和中心鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平，引導(dǎo)人口和住房需求合理分布。加大房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序規(guī)范整頓力度，始終保持高壓嚴(yán)查態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，提高精準(zhǔn)調(diào)控的能力和水平，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任。

三是全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理品質(zhì)，推動(dòng)城市綠色發(fā)展。推進(jìn)城市總體規(guī)劃編制和實(shí)施體系改革，全面開(kāi)展規(guī)劃期至2035年的新一版城市總體規(guī)劃編制工作，同步建設(shè)“多規(guī)合一”管理平臺(tái)，建立和完善城市總體規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和考核評(píng)估體系。進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，今年全部完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，積極開(kāi)展歷史建筑保護(hù)利用。全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，編制實(shí)施海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步加大城市黑臭水體整治力度，推進(jìn)城市排水防澇補(bǔ)短板三年行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全面推動(dòng)城市生活垃圾分類工作，在部分城市開(kāi)展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)。切實(shí)抓好城市生態(tài)建設(shè)，建立城市生態(tài)建設(shè)評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，提高生態(tài)建設(shè)水平。以生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作為載體，改善城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市宜居性。積極創(chuàng)建綠色城市、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色校園，大力發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)建筑節(jié)能。深化城市管理體制改革，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持共謀共建共管共評(píng)共享，全面開(kāi)展美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造行動(dòng)，從群眾關(guān)心的小事、身邊事做起，開(kāi)展城市環(huán)境整治，讓城市更有序、更安全、更干凈。建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，大力加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

四是加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，大力推動(dòng)農(nóng)村戶廁建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污治理，推廣成熟污水治理經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)鄉(xiāng)村山水田園景觀，提升村容村貌，開(kāi)展設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)活動(dòng)，建設(shè)體現(xiàn)地域特點(diǎn)、民族特色和時(shí)代特征的鄉(xiāng)村建筑。集中力量推進(jìn)建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象危房改造，做好傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護(hù)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)建筑掛牌保護(hù)。

五是以提升建筑工程質(zhì)量安全為著力點(diǎn)，加快推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建設(shè)國(guó)際化的中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高中國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)水平，引領(lǐng)建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的多邊與雙邊工程標(biāo)準(zhǔn)交流與合作，推動(dòng)中國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑業(yè)“走出去”。大力培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，引導(dǎo)和支持大型施工企業(yè)與建筑勞務(wù)輸出大省合作建立勞務(wù)基地，逐步建立建筑工人技能培訓(xùn)、技能鑒定和使用相銜接的管理機(jī)制。開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控，加大隱患排查整治力度，確保全國(guó)建筑施工安全事故總量下降。以狠抓建筑施工安全為切入點(diǎn)，推動(dòng)建筑業(yè)體制機(jī)制改革，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，深化工程招投標(biāo)制度改革，完善工程建設(shè)組織方式，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)建造方式變革，提升建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

六是不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。切實(shí)把黨的政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)強(qiáng)化思想理論武裝，切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更好為群眾服務(wù)。

全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭和釘釘子精神，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新篇章，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而不懈奮斗。（本文編輯 林鳳鳴）