大力改善農(nóng)村人居環(huán)境工作

趙暉

黨中央和國務(wù)院高度重視農(nóng)村人居環(huán)境改善，近幾年，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門做了大量的工作。

鄉(xiāng)村建設(shè)主要進(jìn)展

一、全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。垃圾是農(nóng)村臟亂差最突出的表現(xiàn)，過去農(nóng)村垃圾遍地現(xiàn)象很普遍。2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動了農(nóng)村生活垃圾專項治理，提出用五年時間實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到90%，并且建立了逐省驗收制度。目前，四川、山東、江蘇、上海四省市已通過驗收。2016年，全國農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到了60%，進(jìn)展相當(dāng)快。預(yù)計2020年可以實現(xiàn)目標(biāo)，這將是我們國家農(nóng)村人居環(huán)境改善的一個重要標(biāo)志。

農(nóng)村垃圾分類也是可以做到的，浙江有成功經(jīng)驗，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在向全國推廣。城市垃圾下鄉(xiāng)，現(xiàn)在已成為社會的關(guān)注，經(jīng)國務(wù)院同意，13個部委建立了垃圾治理部際聯(lián)席會議制度，正組織全國開展排查整治，要求各地2017年上半年完成排查，2020年基本完成整治。

二、推進(jìn)農(nóng)村污水治理。農(nóng)村的污水治理是一件難事，但必須要做，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的目標(biāo)是到2020年，農(nóng)村污水治理的第一階段任務(wù)必須完成。所謂第一階段任務(wù)就是黑水的全面治理，黑水是指廁所的污水。在人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境敏感地區(qū)，要實現(xiàn)黑水和灰水的全面治理。目前已開展100個縣的示范，2016年全國農(nóng)村生活污水處理率22%，雖然比例不高，但增速很快，是“十二五”的4倍。

三、加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居的保護(hù)。2012年啟動傳統(tǒng)村落的保護(hù)，成效顯著。去年又公布了第四批（共1598個）中國傳統(tǒng)村落名單。目前列入中國傳統(tǒng)村落的已達(dá)4153個，我國已形成世界規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護(hù)群。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將啟動瀕危傳統(tǒng)村落專項保護(hù)行動，開展傳統(tǒng)民居普查和掛牌保護(hù)，中國應(yīng)該成為也能夠成為農(nóng)耕文明保護(hù)傳承的世界引領(lǐng)者。

四、建檔立卡貧困戶的住房安全保障以及農(nóng)房質(zhì)量安全管理和農(nóng)村建筑節(jié)能。中央脫貧攻堅提出“兩不愁三保障”總目標(biāo)中，保障貧困戶基本住房安全的任務(wù)落到了危房改造上。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)整了自2009年以來的危房改造政策，主要是更加聚焦了補(bǔ)助對象，就是建檔立卡貧困戶等四類重點(diǎn)戶。同時，大幅提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目的就是減輕貧困戶的負(fù)擔(dān)，更好地保障他們的住房安全。2008年以來，中央累計支持了2311萬戶貧困戶進(jìn)行危房改造，這個數(shù)量是了不起的，占了全國農(nóng)戶總數(shù)的10%，都得到了中央和地方財政的支持，進(jìn)行了安全住房的改造。

我們國家貧困地區(qū)與地震多發(fā)地區(qū)相當(dāng)重合，因此2311萬的危房改造為廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)支起了一個安全屏障。實踐證明，在近年歷次地震中，包括六級以上的破壞性地震，改造后的農(nóng)房無一倒塌。此外，除危房改造外，一般意義上的農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理是個薄弱環(huán)節(jié)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部重點(diǎn)將開展以下工作：

一是填補(bǔ)法律制度上的空白。目前保障質(zhì)量的是《中華人民共和國建筑法》，有一系列的強(qiáng)制性要求。但是不適用農(nóng)民自建低層住房。為了填補(bǔ)這個空白，我們將修訂鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理條例，增加農(nóng)房質(zhì)量管理安全的約束性責(zé)任和義務(wù)等要求。

二是逐步推行“4個基本”，即具備基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計、基本技能的建筑工匠、基本的管理隊伍、基本的質(zhì)量檢查。對農(nóng)房的質(zhì)量，我們既要保證必要的約束性管理，也不能增加農(nóng)民建房的負(fù)擔(dān)，這是我們的指導(dǎo)思想。這四個基本先在農(nóng)村危房改造的工作推開，等待條例修訂后在全國全面推開。

農(nóng)村建筑節(jié)能也具有十分重要的意義，目前北方大部分農(nóng)房建筑節(jié)能性能很差，農(nóng)民取暖燒煤多、花錢多、溫度也不高，至今中央共支持了118萬農(nóng)戶進(jìn)行了農(nóng)房建筑節(jié)能的示范，效果良好。比如在青海，在農(nóng)房外側(cè)加一個太陽能暖廊走廊。改造后戶均節(jié)煤約3/4，室溫提高5度，北京也在全面實施農(nóng)房建筑節(jié)能，這些措施也是我們治理霧霾的重要措施。

五、特色小鎮(zhèn)培育。去年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部、發(fā)改委啟動了特色小鎮(zhèn)培育工作，命名了第一批共127個中國特色小鎮(zhèn)，中央給予支持，目前地方積極性十分高。但是，在這里我們要提醒，一定要注意以下幾個問題和原則：一是要堅持有重點(diǎn)發(fā)展、有條件發(fā)展，不能一哄而上；二是要堅持有特色發(fā)展、有特色建設(shè)，防止千鎮(zhèn)一面；三是要堅持市場主體、產(chǎn)業(yè)為動力，防止“只見新鎮(zhèn)不見人”；四是防止打著特色小鎮(zhèn)名義，違法違規(guī)搞圈地開發(fā)。

總的來看，農(nóng)村人居環(huán)境各方面都在加快，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在制定“十三五”規(guī)劃，目標(biāo)是到2020年把中國的農(nóng)村建得更加干凈、整潔、安全、方便，同時也充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村的魅力和價值。

傳統(tǒng)村落的保護(hù)

2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部等部委啟動傳統(tǒng)村落保護(hù)工作后，黨中央、國務(wù)院給予了高度重視和大力支持，這項工作取得了明顯進(jìn)展。主要進(jìn)展有幾方面：一是保護(hù)機(jī)制已經(jīng)初步建立，傳統(tǒng)村落快速消失的劇變得到了遏制。在這項工作啟動前，由于快速城鎮(zhèn)化，部分農(nóng)民自己富裕起來，把一些有價值的老房子拆掉了，所以傳統(tǒng)村落消失得比較快。這項工作啟動后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了中國傳統(tǒng)村落名錄，現(xiàn)在4153個，基本遏制住傳統(tǒng)村落快速消失的局面，應(yīng)該說是一個歷史性的里程碑。二是文化遺產(chǎn)保護(hù)初見成效，60%以上的中國傳統(tǒng)村落都對傳統(tǒng)民居、祠堂、古橋、古井等文化遺產(chǎn)進(jìn)行了保護(hù)修繕，一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也優(yōu)先得到了支持。三是因為傳統(tǒng)村落要活態(tài)傳承，農(nóng)民必須要富裕起來，才能傳承下去，否則村民都走掉了。

這幾年通過中央和地方的努力，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到大幅改善，70%以上的村莊對村里的道路、供水、垃圾治理、污水治理等開展了環(huán)境改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一些傳統(tǒng)村落已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合示范樣板。四是農(nóng)民的增收效果比較明顯，大部分傳統(tǒng)村落在貧困地區(qū)，特別是山區(qū)，這幾年保護(hù)工作做下來，很多傳統(tǒng)村落脫貧了。前兩年調(diào)查的結(jié)果是將近400個過去的貧困村在一年之內(nèi)實現(xiàn)了脫貧，農(nóng)民人均收入大幅度提高。五是社會保護(hù)意識空前提高，文化傳播作用也突出明顯?，F(xiàn)在保護(hù)傳統(tǒng)村落已成為社會的新風(fēng)尚，國際上對我們國家傳統(tǒng)村落進(jìn)行整體保護(hù)給予高度肯定。

這項工作是一項任重而道遠(yuǎn)的工作，大部分傳統(tǒng)村落在貧困地區(qū)，所以要保護(hù)好，而且要促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，要下很大力氣，中央繼續(xù)給予支持，同時住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也把保護(hù)法制化。對非常瀕危的傳統(tǒng)村落，搞專項的保護(hù)行動。開辟民間資金進(jìn)入的渠道，讓民間對傳統(tǒng)民居認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)保，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，這項工作很有成效。再有，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加大對國際上的宣傳，因為對村落進(jìn)行整體保護(hù)的國家，在世界上目前看來很少。我們國家又是世界上農(nóng)耕文明歷史最長的國家，有很好的資源、很好的基礎(chǔ)，我們的工作也走到了前面，通過幾年努力，讓中國成為農(nóng)耕文明成果保護(hù)傳承的世界引領(lǐng)者，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有信心做到這一點(diǎn)。