試述市政工程招標(biāo)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

王洪莉

【摘要】市政設(shè)施建設(shè)工程簡(jiǎn)稱(chēng)市政工程，通常是指政府基于責(zé)任和義務(wù)為居民投資建設(shè)的非盈利性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和環(huán)保設(shè)施等，如城市道路、地鐵、橋梁、給水、燃?xì)?、電信、城市綠化等涉及各行各業(yè)的各個(gè)方面。目前市政工程的招標(biāo)活動(dòng)存在不少的問(wèn)題，如違規(guī)操作、弄虛作假等各種手段損害國(guó)家利益，為了規(guī)范交易市場(chǎng)行為，維持市場(chǎng)公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓招標(biāo)工作的健康有序進(jìn)行，要不斷改進(jìn)招標(biāo)的管理方法，依法加強(qiáng)監(jiān)管制度。本文筆者根據(jù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)市政工程招標(biāo)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策進(jìn)行了分析探討。

【關(guān)鍵詞】市政工程；招標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

1、招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1招標(biāo)公告信息不準(zhǔn)確

招標(biāo)信息公告作為招標(biāo)工作的第一步，關(guān)系著投標(biāo)人是否具有投標(biāo)報(bào)名資格和準(zhǔn)備相關(guān)投標(biāo)資源的依據(jù)，也是篩選投標(biāo)人是否合適的基礎(chǔ)，招標(biāo)信息的準(zhǔn)確和完整非常重要。目前有很多市政工程為降低擾民程度保證市民的正常生活，往往具有任務(wù)集中、時(shí)間緊等特點(diǎn)，特別是為了趕工程工期，還沒(méi)有收到初步設(shè)計(jì)的批復(fù)就根據(jù)經(jīng)驗(yàn)發(fā)布工程信息公告，待收到正式的施工批復(fù)又與工程信息有出入需要更改施工方案，導(dǎo)致工程量變動(dòng)巨大，工期更加緊張，甚至工程規(guī)模等級(jí)產(chǎn)生變化，工程概算增減巨大。但是由于投標(biāo)人是按照原公告的內(nèi)容制定的工程方案，中標(biāo)人的配備投標(biāo)資源并不合適，這就給招標(biāo)人對(duì)后期的工程管理工作留下了隱患。

1.2投標(biāo)人的篩選不規(guī)范

市政工程涉及行業(yè)多需要配合的單位也多，對(duì)投標(biāo)單位的要求也較高。目前市政企業(yè)多具有勞動(dòng)密集型特點(diǎn)，一些市政企業(yè)由于監(jiān)管不到位市場(chǎng)不規(guī)范通過(guò)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)獲取了高額利潤(rùn)，導(dǎo)致市政企業(yè)大量繁衍，但由于僧多粥少，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)投標(biāo)人的篩選方法存在許多漏洞，如招標(biāo)人違規(guī)設(shè)置不合理限制條件，有的放矢針對(duì)中意的企業(yè)專(zhuān)門(mén)設(shè)置一些排他性條件甚至有串標(biāo)泄標(biāo)現(xiàn)象；一些并沒(méi)有國(guó)家指定部門(mén)確定資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)越級(jí)、掛靠等違規(guī)行為；對(duì)投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)資格審查不夠等，導(dǎo)致入圍企業(yè)良莠不齊，無(wú)法保證篩選到最合理優(yōu)秀的中標(biāo)人，不利于工程管理和國(guó)家資源的合理利用。

1.3評(píng)標(biāo)工作水平不高

評(píng)標(biāo)是指根據(jù)規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行分析評(píng)比，最后選擇最合適的投標(biāo)人的工作，是招標(biāo)活動(dòng)中最重要的一環(huán)，公開(kāi)公正公平的評(píng)標(biāo)工作關(guān)系著評(píng)標(biāo)的質(zhì)量。評(píng)標(biāo)小組人員對(duì)標(biāo)書(shū)從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行全面分析來(lái)保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性、合理性，包括綜合評(píng)分法、最低投標(biāo)價(jià)法、性?xún)r(jià)比法等方法。而評(píng)標(biāo)時(shí)間短，一般情況下投標(biāo)文件都是數(shù)十上百頁(yè)，不能完整評(píng)比這些投標(biāo)文件，并未按照規(guī)范操作，這也讓投標(biāo)人有空可鉆，尤其技術(shù)標(biāo)的評(píng)審彈性較大，看似滴水不漏面面俱到，實(shí)則針對(duì)性不高，只是千篇一律地泛泛而談。而一些地方專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家的缺乏和外聘費(fèi)用的不合理，也導(dǎo)致對(duì)標(biāo)書(shū)的評(píng)標(biāo)水平不高制約了招標(biāo)工作高效順利的進(jìn)行。

1.4招標(biāo)代理從業(yè)人員素質(zhì)偏低

招標(biāo)代理屬于一個(gè)新興領(lǐng)域，從業(yè)人員很多都是經(jīng)過(guò)短期學(xué)習(xí)之后便進(jìn)入工作崗位，因此招標(biāo)代理的從業(yè)人員常會(huì)出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足等問(wèn)題。短暫的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)難以滿(mǎn)足招標(biāo)代理人員要求，這些招標(biāo)代理人員對(duì)程序和操作方式均比較陌生。招標(biāo)代理單位的從業(yè)人員素質(zhì)不足，造成了招標(biāo)代理工作無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)的需求。加之一些招標(biāo)代理單位將利益放在第一位，因此很容易出現(xiàn)缺乏道德水準(zhǔn)問(wèn)題。

1.5招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)

招標(biāo)代理組織為委托人提供服務(wù)的同時(shí)，也要對(duì)相應(yīng)的報(bào)酬收取，也就是說(shuō)建立招標(biāo)代理組織的是以盈利為目的的。招標(biāo)代理組織在商場(chǎng)競(jìng)賽日益激烈的當(dāng)代而層出不窮，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈，這讓很多代理組織的誠(chéng)信度缺少。一些代理組織為了對(duì)代理業(yè)務(wù)獲取，不惜以遠(yuǎn)低于別的競(jìng)爭(zhēng)者的代理費(fèi)用接受代理業(yè)務(wù)，當(dāng)業(yè)務(wù)接手后，再巧立名目，亂收費(fèi)。這種不正當(dāng)手段對(duì)商場(chǎng)中合法經(jīng)營(yíng)的別的代理組織嚴(yán)重打壓，致使招標(biāo)代理組織商場(chǎng)非常紊亂。通常情況下，招標(biāo)代理組織只能向招標(biāo)單位收費(fèi)，但是很多代理組織在向招標(biāo)人收費(fèi)的同時(shí)還向中標(biāo)人收取費(fèi)用，而招標(biāo)人在中標(biāo)后，迫于中標(biāo)成果的壓力，不得不繳納費(fèi)用。

2、解決對(duì)策

2.1重視招標(biāo)公告信息的準(zhǔn)確性和完整性

制定科學(xué)合理的招標(biāo)公告信息才能保證投標(biāo)人能夠有的放矢，合理配制投標(biāo)資源參加工程投標(biāo)，才能保障市政工程的質(zhì)量水平。所以，招標(biāo)工作應(yīng)是在初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批復(fù)確定的情況下，組織相關(guān)人員對(duì)工程背景和特點(diǎn)進(jìn)行分析、標(biāo)明重難點(diǎn)并列入公告信息中，甚至在公告附件中公開(kāi)附上招標(biāo)文件。同時(shí)完善交易中心的招標(biāo)公告欄，完整刊登招標(biāo)信息，讓招標(biāo)工程的信息準(zhǔn)確，使企業(yè)針對(duì)自身特點(diǎn)決定是否參加投標(biāo)，讓投標(biāo)人有針對(duì)性的制定投標(biāo)文件，提高招標(biāo)工作效率。準(zhǔn)確完整的招標(biāo)公告信息才能有效提高投標(biāo)候選人的資質(zhì)水平，為選擇優(yōu)秀合適的投標(biāo)人打好基礎(chǔ)。

2.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理和監(jiān)督機(jī)制

在進(jìn)行市政工程招標(biāo)的時(shí)候要嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》中的法律法規(guī)，在招標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)制定崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施全方位管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，有效指導(dǎo)和控制工程招標(biāo)管理工作，不要流于形式，為發(fā)展公平公正公開(kāi)健康的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造條件。對(duì)擾亂招標(biāo)工作的行為要嚴(yán)懲，對(duì)相關(guān)的舉報(bào)投訴和相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范化。建立市政企業(yè)自信評(píng)價(jià)體系并及時(shí)更新，讓市政企業(yè)進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。

2.3整合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源，提高評(píng)標(biāo)水平

對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)鄰近縣市的專(zhuān)家建立專(zhuān)家?guī)欤M(jìn)行資源共享，彌補(bǔ)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的短缺問(wèn)題。按評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定標(biāo)書(shū)，降低評(píng)標(biāo)中的人為因素。由于現(xiàn)代通訊設(shè)施的發(fā)達(dá)，可以發(fā)展建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)體系，獨(dú)立評(píng)標(biāo)增加公平公正性。另外，提高技術(shù)標(biāo)的標(biāo)書(shū)質(zhì)量并限定編制的頁(yè)碼，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定針對(duì)性強(qiáng)的技術(shù)方案和措施，提高技術(shù)標(biāo)中的技術(shù)含量，讓評(píng)標(biāo)專(zhuān)家既縮短了評(píng)審時(shí)間又能夠針對(duì)性地分析每個(gè)方案中的優(yōu)劣，提高評(píng)標(biāo)水平保障評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

2.4將有關(guān)的法律條款完善

投標(biāo)代理組織需要對(duì)本國(guó)具體狀況參考，對(duì)與學(xué)習(xí)西方國(guó)家的體制全部獲取，所造一套和中國(guó)國(guó)情相吻合的投標(biāo)代理組織監(jiān)管體制，進(jìn)而讓商場(chǎng)活動(dòng)里投標(biāo)組織的一切活動(dòng)變得愈加標(biāo)準(zhǔn)，使其避免鉆法律的漏洞及打法律的“擦邊球”。有關(guān)的法律條款需具體對(duì)下述的內(nèi)容的觸及：監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)需對(duì)一切投標(biāo)活動(dòng)多層面的監(jiān)管，而不是只是面向現(xiàn)階段的工作進(jìn)行監(jiān)督；需讓組織的一切部門(mén)之間加強(qiáng)交流、協(xié)調(diào)和合作，對(duì)其違規(guī)操作嚴(yán)加處分。

2.5增強(qiáng)從業(yè)工作者的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任監(jiān)管的力度

和投標(biāo)代理組織的發(fā)展能力息息相關(guān)的就是從業(yè)作業(yè)者綜合修養(yǎng)的凹凸。所以，需求對(duì)從業(yè)作業(yè)者綜合修養(yǎng)培養(yǎng)。組織需自動(dòng)組織從業(yè)工作者對(duì)有關(guān)的知識(shí)訓(xùn)練開(kāi)展，使其綜合素質(zhì)增強(qiáng)，然后添加作業(yè)效率；也需使從業(yè)工作者資格認(rèn)證提高。從業(yè)工作者必須得到了恰當(dāng)?shù)墓ぷ髻Y格證書(shū)，才能夠一系列的去投標(biāo)代理組織里進(jìn)行代理作業(yè)，最終保證從業(yè)作業(yè)者的綜合素質(zhì)。同時(shí)，也需對(duì)從業(yè)作業(yè)者展開(kāi)思維品德教育加以重視，提高其自個(gè)的責(zé)任心，進(jìn)而保證其在工作時(shí)不發(fā)生徇私枉法的情況。能面向從業(yè)工作者的個(gè)人信息建立有關(guān)的檔案，方便查詢(xún)。依據(jù)這種檔案管理的形式，進(jìn)一步保證了投標(biāo)人的有效權(quán)益。

2.6加大亂收費(fèi)懲處力度

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)與整個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展息息相關(guān)，因此如何能做好合理收費(fèi)、等價(jià)收費(fèi)，將與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的穩(wěn)步發(fā)展息息相關(guān)。通過(guò)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)懲處加大，從而在實(shí)際工作中應(yīng)將遵循“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”原則做好，堅(jiān)決查處一些違法亂收費(fèi)情況。另外招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要對(duì)收費(fèi)管理辦法嚴(yán)格執(zhí)行，不能夠允許代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)吃回扣現(xiàn)象。因?yàn)椴黄降鹊母?jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象使得招投標(biāo)過(guò)程中各種黑幕出現(xiàn)，這就對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的穩(wěn)步發(fā)展非常不利，從而不利于代理機(jī)構(gòu)招攬業(yè)務(wù)。

2.7健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用體制

我國(guó)的投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步與西方國(guó)家領(lǐng)先體制結(jié)合，同時(shí)對(duì)本國(guó)發(fā)展詳細(xì)狀況參閱，短時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)體系打造出，也需使此信譽(yù)體制盡可能的健全。能根據(jù)劃分投標(biāo)代理組織的信譽(yù)等級(jí)、制定其評(píng)估要求等模式，對(duì)不誠(chéng)信的投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)里具有的疑問(wèn)揭露，同時(shí)讓其對(duì)人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督認(rèn)可。同時(shí)，也需健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建造，選擇信譽(yù)查核和違規(guī)操作處罰等形式，讓投標(biāo)人了解投標(biāo)代理組織的材料、選擇最好的代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)而進(jìn)一步保證其合法權(quán)益。

2.8加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用機(jī)制

促進(jìn)信息化建設(shè)隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，其在招投標(biāo)體系中的應(yīng)用也非常廣泛。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用機(jī)制構(gòu)建一定要以我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況作為基礎(chǔ)，然后使行業(yè)自律機(jī)制發(fā)揮出，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用等級(jí)劃分和信用等級(jí)評(píng)價(jià)。通過(guò)構(gòu)建招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)，將所有信息加入平臺(tái)之中，使得大家均具有一定的知情權(quán)，希望自身能夠明白究竟應(yīng)該選擇具有哪類(lèi)資質(zhì)的單位作為招標(biāo)代理。

結(jié)語(yǔ)：

總之，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)市政工程的招標(biāo)工作有了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范市政工程企業(yè)市場(chǎng)行為并依法監(jiān)管，為城建事業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

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