探索在美麗鄉(xiāng)村視角下的農(nóng)村人居環(huán)境改善建設

【摘要】為貫徹黨的十九大及全國改善農(nóng)村人居住環(huán)境工作委員會的指導精神，建設美麗鄉(xiāng)村，推進新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化進程，是目前農(nóng)村發(fā)展的主要方向。近年來，我國為實現(xiàn)全面小康社會，在鄉(xiāng)村發(fā)展方面取得了一定的成績，為實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的目標，下一階段需以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)攬，以全面建設美麗鄉(xiāng)村，新型田園城市為導向，調(diào)動建設力度，努力實現(xiàn)“兩安三化”的目標，為探索鄉(xiāng)村環(huán)境，集中整治美麗鄉(xiāng)村的建設思路制定有效措施，本文綜合我國鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀，并提出建設思路，現(xiàn)報告如下。

【關(guān)鍵詞】美麗鄉(xiāng)村；農(nóng)村；居住環(huán)境；環(huán)境建設

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展與全面小康目標的實現(xiàn)，農(nóng)村建設的重視度越來越高，從上個世紀80年代開始，縱觀我國農(nóng)村地區(qū)，發(fā)生了巨大改變[1]。從解決溫飽到實現(xiàn)全面小康社會，我國農(nóng)村地區(qū)已取得十分長遠發(fā)展。同時，因農(nóng)村地區(qū)交通、人文交流、教育等資源相對匱乏，小農(nóng)經(jīng)濟存在諸多局限性，近年來城鎮(zhèn)常住人口激增，造成近年來農(nóng)村人口勞動力缺失，農(nóng)村居住環(huán)境日益惡化，對我國城鄉(xiāng)發(fā)展的整體目標造成一定的負面影響，隨著十九大對美麗鄉(xiāng)村的建設要求，針對農(nóng)村居住環(huán)境改善的重視度正在慢慢提升。

1、農(nóng)村居住環(huán)境的基本內(nèi)容

農(nóng)村居住環(huán)境的人類聚環(huán)境的重要組成部分，因我國大部分農(nóng)村地區(qū)自古以來都屬于自產(chǎn)自銷的小農(nóng)經(jīng)濟，導致其聚居環(huán)境呈現(xiàn)較大的差異性，均建立在對自然地形條件適應的基礎(chǔ)上，我國屬于農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口分布均勻，因此農(nóng)村問題一直都是國家建設的重要組成部分。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)聚居分布對環(huán)境建設存在一定的依賴性，因此農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境的建設應以保持良好的生態(tài)環(huán)境為前提，通過有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，以達到提升村鎮(zhèn)綜合功能的目的。

2、美麗鄉(xiāng)村建設的意義

2.1美麗鄉(xiāng)村建設的指導意義

2013年出臺的一號文件中明確指示，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，綜合整治，建設美麗新農(nóng)村；即“生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”等[2]。因此，農(nóng)村居住環(huán)境建設應結(jié)合中央指導意見，改善不良風氣，以建設美麗鄉(xiāng)村為核心目標。以科學發(fā)展觀為指導，堅持“四化同步”，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。通過從省到市，由縣到鎮(zhèn)方向逐層落實管理措施，推進村莊環(huán)境整治，以展現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)美麗為特色，著力建設美麗新農(nóng)村。

2.2美麗鄉(xiāng)村建設的主要目標

在滿足縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的前提上，按照“培育中心村、提升農(nóng)村特色”的要求，推進美麗鄉(xiāng)村建設，建設圍繞中心村，打造傳統(tǒng)村與特色村并行的新型農(nóng)村結(jié)構(gòu)網(wǎng)，通過典型示范、串點成線，連線成片，帶動全面新農(nóng)村建設。

3、農(nóng)村人居住環(huán)境的現(xiàn)狀問題

3.1農(nóng)村土地污染

隨著我國近年來工業(yè)化的全面推廣，城鎮(zhèn)地區(qū)對于環(huán)境監(jiān)測的指標越來越高，導致許多企業(yè)將工業(yè)生產(chǎn)場所轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村人群普遍對環(huán)境保護的意識較弱，導致其情況日益惡化。同時，我國非平原地區(qū)均為小農(nóng)自產(chǎn)經(jīng)濟模式，在田地使用中，大量使用農(nóng)藥、工業(yè)化肥等，導致農(nóng)田土地污染進一步加劇，隨時間推移，對地下水造成污染么從而影響農(nóng)作物生產(chǎn)，危及社會安全。

3.2農(nóng)村地區(qū)水污染

農(nóng)村地區(qū)沒有完成的自來水網(wǎng)系統(tǒng)，居民飲水主要通過山泉、河流、井水等方式解決，時常會發(fā)生一個或多個村寨共用一處水源的情況，其山泉及地下水普遍未經(jīng)安全檢驗，同時因農(nóng)村衛(wèi)生狀況較差，大部分居民飼養(yǎng)家畜，導致人畜共用水源，造成水源污染，累及多處，加上城鎮(zhèn)污染產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移至農(nóng)村地區(qū)，導致其農(nóng)村水污染情況日益加劇。

3.3村容環(huán)境

農(nóng)村地區(qū)缺乏統(tǒng)一的環(huán)境管理機制，居民缺乏環(huán)境保護意識，垃圾排放未統(tǒng)一安排排放點，未科學分類，導致家用垃圾、牲畜糞便、燃燒灰燼等均混合放置，且無固定地點，生活用水隨意傾倒在道路旁，日積月累后臭味熏天，導致疾病橫行，引發(fā)各種呼吸道疾病，存在多種安全隱患。

3.4生態(tài)破壞嚴重

長期以來，我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展不均衡，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟發(fā)展能夠直接映射眾多問題，如青壯年勞動力流失、環(huán)境污染嚴重等，造成我國多處形成“空心村”，當?shù)毓芾砣藛T對環(huán)境建設有心無力，形成惡性循環(huán)，隨著城市化的不斷加劇，多數(shù)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移導致每年均有不少自然村莊消失。

4、改善農(nóng)村人居住環(huán)境的管理策略

4.1落實資金投入

農(nóng)村環(huán)境整治是一項長遠的工作，因此需設定專項資金，將整治資金列入高級財政預算，由市財政或相關(guān)部門制定，做到?？顚Ｓ?，用于改善農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境，整合部門資金，保證用途明確，集中投入，形成合力，鼓勵社會各界捐款引資，與當?shù)毓I(yè)企業(yè)協(xié)商，補助環(huán)境污染費用，將壯大村級集體經(jīng)濟作為第一要務，拓寬村級經(jīng)濟增收渠道，建設資金投入力度。

4.2管理制度建設

健全長效的管理機制，按照村莊人口0.5%的比例配備專業(yè)環(huán)境管理人員，統(tǒng)一列入財政預算，保障員工待遇合理性，保障基層穩(wěn)定。對街道、村委會等機關(guān)單位設立合理的工作目標，提升其工作效率，細化美麗鄉(xiāng)村建設目標。

4.3建設方向管理

以村莊布點為依據(jù)，按照“集中人口，集聚產(chǎn)業(yè)”的要求，以農(nóng)村社區(qū)化為方向，打造中心村與特色村的布局特色。選擇相對條件較好、交通較為便捷、經(jīng)濟模式具有可塑性的自然村作為建設中心，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地，或歷史文化名村等改造提升一批中心村，特色村與傳統(tǒng)村落，執(zhí)行扶貧，易地搬遷，農(nóng)村危房改造，災后重建，庫區(qū)移民等項目，重新規(guī)劃中心村。

4.4管理生態(tài)環(huán)境

積極響應國家政策，如退耕還林政策，加快陡坡治理，推進村莊綠化情況，美化庭院，注意風貌特色，對村、路、渠道、住宅等進行合理綠化，改善村莊環(huán)境生態(tài)質(zhì)量與景觀面貌；注意保護古建筑物、村內(nèi)古樹、特色居民、成片林地與文化遺傳等，形成道路河道有喬木、房前屋后有果木，保護林地。分步開展沿路、江、線、景區(qū)的環(huán)境綜合治理，加強重金屬對土壤污染和水污染的治理，加大監(jiān)控力度，啟動重金屬污染耕地修復點，打擊非法排放，開展農(nóng)村塘壩修復試點，全面改善農(nóng)村水環(huán)境，加大土地綜合整治。

4.5居住環(huán)境管理

開展村內(nèi)戶外生活環(huán)境改善，推廣節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能等技術(shù)，對現(xiàn)有農(nóng)村排水設施進行生理管理，強化農(nóng)村水源保護，偏遠地（下轉(zhuǎn)56頁）（上接54頁）區(qū)引導農(nóng)民單獨建設牲畜飼養(yǎng)區(qū)，設置相關(guān)規(guī)定，嚴懲非法行為，提升村莊照明情況，可通過電燈、太陽能路燈、風能路燈等方式進行合理規(guī)劃，推廣農(nóng)村亮化水平。

4.6保障措施

完善創(chuàng)新工作機制，把美麗鄉(xiāng)村建設作為現(xiàn)階段改善農(nóng)村人居住環(huán)境，推進農(nóng)村建設的重要載體，成立特別領(lǐng)導班子，對美麗鄉(xiāng)村建設工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導，核定足夠的人員編制，深入基層，轉(zhuǎn)變工作作風。強化美麗鄉(xiāng)村建設部門之間的協(xié)商機制，相關(guān)項目和資金配套保證及時性，確保其能夠使建設取得實效。

5、農(nóng)村人居住環(huán)境建設的具體措施

5.1改善農(nóng)村水環(huán)境

任何環(huán)境建設過程中，水資源管理都是其中的核心內(nèi)容，首先需統(tǒng)一規(guī)劃用水分類，根據(jù)當?shù)丨h(huán)境將排水渠道、運輸渠道、生活渠道、飲用渠道等進行合理區(qū)分，減少水資源浪費，排查飲用水渠道，引導村民養(yǎng)成節(jié)約用水、安全用水、衛(wèi)生用水的概念，從根源上改善水資源污染。

5.2發(fā)展綠色生態(tài)

發(fā)展原生態(tài)農(nóng)作物，減少農(nóng)藥、工業(yè)化肥的使用，降低對農(nóng)村土地的污染，減少土壤性質(zhì)破壞，相關(guān)管理人員進行合理管控，促進綠色生態(tài)發(fā)展。

5.3改善村貌

農(nóng)村環(huán)境惡化的根本原因來自于基礎(chǔ)設施不完善，因此建設美麗鄉(xiāng)村需從交通入手，科學規(guī)劃村莊交通道路，科學硬化、亮化、綠化道路，完善環(huán)境管理措施，禁止農(nóng)畜在主干道行走，防止糞便污染。清理以往重度污染地區(qū)，焚燒致病源，分離畜牧區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃家畜圈養(yǎng)，改善人畜同住的情況，建設垃圾分類場，指導村民正確處理生活垃圾，養(yǎng)成環(huán)境保護意識。

5.4整體環(huán)境建設

滿足基礎(chǔ)建設后，為相應國家對于美麗鄉(xiāng)村的建設方向，需結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境、自然地貌、文化特征等因素打造具有特色的鄉(xiāng)村形式，鄉(xiāng)村景觀有別于園林建設，需結(jié)合本村家庭聚落形式，我國農(nóng)村戶型多為一戶一院，結(jié)合其建筑特色進行適當?shù)娘L貌改造，打造庭院風格。根據(jù)自然地貌減少建設成本，如河流區(qū)域可打造為水鄉(xiāng)模式，傳統(tǒng)與現(xiàn)代并行，打造具有欣賞價值的鄉(xiāng)村形式，提升農(nóng)村生活環(huán)境的綜合質(zhì)量。

結(jié)語：

我國自古是以農(nóng)業(yè)立國，農(nóng)村人口占比較多，隨著近年來經(jīng)濟水平的發(fā)展，全面交通設施建設完善，及國家政策的扶持，使農(nóng)村環(huán)境的改善成了社會關(guān)注的中心。我國目前提倡美麗鄉(xiāng)村建設，應從生態(tài)、鄉(xiāng)土、文化等方面統(tǒng)一格局，優(yōu)化衛(wèi)生、交通、生態(tài)等問題，著力改善農(nóng)村生活質(zhì)量，提升生活質(zhì)量，打造美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建和諧社會。

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作者簡介：

何紹飛，云南省曲靖市沾益區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局。