開展922綠色出行活動(dòng)加強(qiáng)城市綠色交通安全管理

林鳳鳴

9月11日，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和宇恒可持續(xù)交通研究中心聯(lián)合召開“2018年922綠色出行活動(dòng)公益服務(wù)發(fā)布會(huì)”，正式發(fā)布《2018年922綠色出行活動(dòng)城市工具書》、《綠色出行與安全——2018年922綠色出行活動(dòng)市民手冊(cè)》和“路見”微信小程序。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院是922綠色出行活動(dòng)的倡議方之一，今年聯(lián)合宇恒可持續(xù)交通研究中心共同為本次活動(dòng)提供公益服務(wù)。2018年922綠色出行活動(dòng)的主題是“綠色出行·多一分安全”，會(huì)議圍繞該主題對(duì)主題內(nèi)涵和歷年活動(dòng)進(jìn)行了闡述，對(duì)道路交通安全常識(shí)、行人過街以及學(xué)生安全上學(xué)等問題展開討論，并呼吁城市以922綠色出行活動(dòng)為契機(jī)，傳播綠色、安全的現(xiàn)代交通文化。

“綠色出行·多一分安全”主題關(guān)注保障人們出行安全的城市道路交通

“綠色出行·多一分安全”主題倡導(dǎo)綠色出行，關(guān)注保障人們出行安全的城市道路交通，目標(biāo)是降低人們?cè)诔鞘兄锌赡苡龅降牡缆方煌ò踩L(fēng)險(xiǎn)。人們能夠安全出行是城市交通可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是營(yíng)造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境的必要條件。減少小汽車出行，采用多種綠色交通方式組合出行，可以降低交通事故風(fēng)險(xiǎn)，給人們帶來經(jīng)濟(jì)、快速、靈活、可靠等方面的好處，有助于改善生活質(zhì)量與健康水平，同時(shí)還有益于社會(huì)：可減少污染和交通擁堵。城市交通日益數(shù)字化的趨勢(shì)，是推廣多種交通方式組合出行、提升安全水平的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。

鼓勵(lì)步行、自行車和公共交通等綠色交通方式出行是922綠色出行活動(dòng)永恒的主題，今年活動(dòng)主題還特別關(guān)注了道路交通安全問題。中國(guó)城市道路里程僅占全國(guó)道路總里程的7.5%，而城市道路每百公里交通事故數(shù)量是高速公路的4倍、普通公路的10倍。截至2017年末，城市道路交通事故數(shù)量占全國(guó)道路交通事故總量的47%（比2016年增加1.2個(gè)百分點(diǎn)）、傷亡人數(shù)占全國(guó)道路交通事故傷亡總數(shù)的42.4%（比2016年增加3.6個(gè)百分點(diǎn)）。城市道路交通安全問題必須引起高度重視，應(yīng)不惜代價(jià)采用減少交通事故的安全保障措施，主動(dòng)修補(bǔ)交通系統(tǒng)中不安全的漏洞，讓所有人的出行更安心。

道路使用者也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，逐步形成遵章守紀(jì)的交通安全文化。城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、道路設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，應(yīng)優(yōu)先考慮對(duì)交通安全的影響，制定和實(shí)施切實(shí)可行的安全保障措施。城市應(yīng)制定可持續(xù)的交通安全改善發(fā)展政策，保障各項(xiàng)安全措施的實(shí)施與成效。

基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)要更加重視步行和自行車交通方式

在絕大多數(shù)城市中服務(wù)機(jī)動(dòng)車的道路基礎(chǔ)設(shè)施得到了良好維護(hù)，而步行和騎行等更綠色的出行方式卻往往缺少專用的或合適的基礎(chǔ)設(shè)施，它們?cè)诔鞘谐鲂薪M合中的重要性普遍被低估。步行和騎行是多元出行鏈條中的必要一環(huán)，應(yīng)該將步行和騎行放到與小汽車出行同等重視地位。其中步行尤其重要，步行是適合所有人的出行方式，也是幾乎所有出行方式中的開始和結(jié)束部分。

城市必須為居民提供高質(zhì)量的步行和騎行基礎(chǔ)設(shè)施，理性情況下這些設(shè)施必須達(dá)到一系列標(biāo)準(zhǔn)，如無障礙設(shè)施的連續(xù)性、路線的連貫性、足夠的寬度、專用非機(jī)動(dòng)交通路權(quán)（或在可行的情況下有物理隔離）、良好的質(zhì)量與維護(hù)等。專用道路標(biāo)志或相關(guān)配套公共設(shè)施會(huì)顯著增加城市內(nèi)的步行和騎行數(shù)量。與常見的假設(shè)相反，為步行和自行車出行提供空間和資源并不會(huì)加劇交通擁堵，有研究表明步行和騎行有潛力減少城市交通擁堵。

隨著機(jī)動(dòng)車交通量的迅猛增加，交叉口行人與轉(zhuǎn)彎車輛沖突成為交通事故多發(fā)、交通矛盾突出的重點(diǎn)問題。我國(guó)很多城市道路交叉口大多沒有獨(dú)立的行人信號(hào)相位時(shí)間，且多數(shù)情況下右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車不受控，在一些行人過街量較大、右轉(zhuǎn)車輛較多的城市商業(yè)區(qū)附近，行人與右轉(zhuǎn)車輛的矛盾突出，成為行人過街的主要不安全因素，也在較大程度上降低了右轉(zhuǎn)車輛的通行效率?，F(xiàn)有交通條件下，行人與右轉(zhuǎn)車輛的沖突問題應(yīng)該得到解決，諸如采用右轉(zhuǎn)車流讓行控制策略、右轉(zhuǎn)車流信號(hào)控制策略、行人信號(hào)早啟控制策略等。針對(duì)不同交通流的特性，城市應(yīng)靈活采用相應(yīng)的控制手段，實(shí)施道路交叉口的精細(xì)化管理。

“路見·安全上學(xué)路”關(guān)注學(xué)生出行安全問題

2018年922綠色出行活動(dòng)還特別聚焦少年兒童的交通安全，關(guān)注中國(guó)在校中小學(xué)生的上學(xué)路安全問題。“路見·安全上學(xué)路”活動(dòng)向全國(guó)居民征集提案，在“路見”地圖記錄孩子上學(xué)路上的各種安全隱患，并將根據(jù)居民提案形成民意眾籌數(shù)據(jù)報(bào)告，提交給相關(guān)部門，推動(dòng)孩子上下學(xué)環(huán)境得到切實(shí)改善。

近年來，道路交通事故已成為我國(guó)兒童傷害致死的第二位原因。上學(xué)路的安全問題已經(jīng)日趨嚴(yán)重，不容忽視。以北京市為例，通過大數(shù)據(jù)分析，北京市五環(huán)內(nèi)有108所學(xué)校的上學(xué)路存在多處安全隱患，占五環(huán)內(nèi)所有中小學(xué)數(shù)量的27.6%?！奥芬姟ぐ踩蠈W(xué)路”活動(dòng)希望引起全社會(huì)對(duì)1.4億中國(guó)在校中小學(xué)生上學(xué)路安全問題的關(guān)注。

“路見”由宇恒可持續(xù)交通研究中心和北京數(shù)城未來有限公司聯(lián)合出品，是中國(guó)第一個(gè)基于微信小程序的公眾參與互動(dòng)平臺(tái)。通過聚焦城市公共空間品質(zhì)和居民的生活環(huán)境，“路見”致力于為居民參與城市治理提供有效的發(fā)聲渠道，連接政府、專家和市民，助力城市精細(xì)化管理。

922綠色出行活動(dòng)助力城市綠色交通發(fā)展

922綠色出行活動(dòng)自2007年舉辦以來，經(jīng)歷了中國(guó)城市公共交通周及無車日活動(dòng)、中國(guó)城市無車日活動(dòng)的名稱變遷，如今以更開放和包容的品牌形象，發(fā)揮在全國(guó)乃至全球的影響力。

截至2017年9月22日，共有198個(gè)城市和縣簽署活動(dòng)承諾書，包括187個(gè)城市和11個(gè)縣。其中新簽署承諾書的市、縣有4個(gè)，分別是湖南省的衡陽市、張家界市和新田縣，安徽省的宿州市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)共有83個(gè)城市實(shí)際開展了922綠色出行活動(dòng)，其中包含16個(gè)未簽署承諾書的城市（東莞、桐城、銅陵、濟(jì)源、菏澤、金華、懷化、余姚、衡水、梅州、固安縣、湯陰縣、佛岡縣、仙居縣、靈石縣、景寧畬族自治縣），開展活動(dòng)城市數(shù)量較2016年上升了38%。這些城市不僅在9月22日綠色出行活動(dòng)中積極組織宣傳活動(dòng)，多個(gè)城市還實(shí)施了新建人行道和自行車道、增加新能源公共汽車、加強(qiáng)公共自行車系統(tǒng)管理等促進(jìn)綠色交通發(fā)展的長(zhǎng)效措施。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院以公益服務(wù)為己任，已持續(xù)12年為本項(xiàng)活動(dòng)提供各項(xiàng)技術(shù)支持。宇恒可持續(xù)交通研究中心“路見”團(tuán)隊(duì)由專業(yè)規(guī)劃師志愿者組成，通過“路見·安全上學(xué)路”特別活動(dòng)推動(dòng)城市道路交通安全狀況改善。綠色交通是交通強(qiáng)國(guó)的重要特征和內(nèi)在要求，城市交通安全運(yùn)行是安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境的必要條件。政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和媒體應(yīng)共同營(yíng)造關(guān)愛生命、關(guān)注安全、綠色出行的濃厚社會(huì)氛圍。