吉林省農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化配置的路徑選擇研究

孫鳳蓮 沈金虎

[摘要]吉林省作為我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)利用對于保障國家糧食安全至關(guān)重要。但吉林省農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用過程中存在降水區(qū)域和時間分布不均勻、河流出人流量差距大、水資源污染嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)戶節(jié)約用水意識淡薄等系列問題，加劇了農(nóng)業(yè)水資源短缺的壓力，通過分析日本農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀特點(diǎn)，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗提出吉林省農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化配置的路徑方案，主要包括：高效利用雨水與洪水，多舉措提高水資源利用效率;建立健全吉林省農(nóng)業(yè)水資源利用相關(guān)法律法規(guī)，做到依法治水;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化激勵機(jī)制，增加公眾節(jié)水意識的宣傳;改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展節(jié)水新型農(nóng)業(yè)。

[關(guān)鍵詞]吉林省;農(nóng)業(yè)水資源;優(yōu)化配置;路徑方案

水資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源，工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開水資源的供給。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，它已經(jīng)成為一個國家綜合國力不斷提升的重要影響因素。而工業(yè)用水、生活用水需求量的不斷加大，給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水帶來了巨大壓力。伴隨著工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、水污染的接踵而至，水資源短缺的形勢愈演愈烈。我國在2011年的中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中明確提出：“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強(qiáng)水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用”。因此，水資源的高效與可持續(xù)利用、水資源的重要性與稀缺性對于中國經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展不言而喻。而對于有著國際“黃金玉米帶”之稱的吉林省而言，水資源可利用量缺乏、水資源分布不均導(dǎo)致水旱災(zāi)頻發(fā)，特別是在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象嚴(yán)重，加大了吉林省農(nóng)業(yè)水資源的短缺程度。而水土資源的匹配錯位已成為影響農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本性制約因素。因此，需要對水資源進(jìn)行有效配置，一方面利于實現(xiàn)糧食生產(chǎn)對水資源的需求，另一方面對于保障工業(yè)用水和生態(tài)安全用水至關(guān)重要。

一、吉林省農(nóng)業(yè)水資源的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省是我國著名的“黑土地之鄉(xiāng)”，耕地資源豐富，是世界三大黃金玉米帶地區(qū)之一。耕地作為地球上稀少的資源之一，使得其成為吉林省獨(dú)有的優(yōu)勢資源和特有的寶貴財富。2016年，吉林省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1231.98億元，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的45.21%。全年糧食作物播種面積為5021.6千公頃，占全國總糧食作物播種面積的4.44%。糧食作物產(chǎn)品產(chǎn)量為3717.21萬噸，占全國糧食作物產(chǎn)品產(chǎn)量的6.03%。據(jù)統(tǒng)計資料計算整理顯示，在2012-2016年間，吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和糧食產(chǎn)量都出現(xiàn)了不同程度的增加，糧食類作物平均單產(chǎn)量達(dá)7672公斤/公頃，是全國同期糧食類作物平均單產(chǎn)量的1.30倍;五年間平均人均糧食產(chǎn)量達(dá)到1301.93公斤/人，是全國同期平均人均糧食產(chǎn)量的2.96倍。但從農(nóng)田有效灌溉面積來看，卻與全國灌溉面積存在較大差距。2016年吉林省農(nóng)田有效灌溉面積為1859.1千公頃，占全年糧食作物播種面積的37.02%，占全國灌溉面積的2.78%。在2010-2016年間，吉林省常用耕地面積和有效灌溉面積均不斷增加，2016年吉林省平均人均耕地面積為。.227公頃/人，是全國平均水平的2.27倍，但全省水資源總量只占全國總量的1.51%，有效灌溉耕地面積占耕地總面積的平均比重只有30.95%，全國平均水平保持在50.72%，僅是全國平均水平的61.20%，農(nóng)業(yè)水土資源的不匹配程度可見一斑，或?qū)⒊蔀橛绊戅r(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食增產(chǎn)的根本性制約因素。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件看，目前吉林省共有大中型灌區(qū)137處，其中：設(shè)計灌溉面積30萬畝以上的大型灌區(qū)12處，1萬畝以上30萬畝以下的中型灌區(qū)125處。但長期以來農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程不配套，供水計量設(shè)施不完善，灌區(qū)工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，在不少灌區(qū)農(nóng)田水利工程只建不管，導(dǎo)致不少工程項目浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展出現(xiàn)“資源性缺水”和“工程性缺水”的并存現(xiàn)象。而農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制的不健全、現(xiàn)行價格水平的總體偏低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水方式粗放，大水漫灌，農(nóng)田灌溉水利用率低下，其利用系數(shù)為0.56。盡管近兩年來農(nóng)業(yè)資源利用率出現(xiàn)了顯著提升，但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化用水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的0.8-0.9還存在一定差距，還有較大的上升空間。用水戶節(jié)約用水意識薄弱，不能有效反映水資源的稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，農(nóng)業(yè)水資源短缺壓力較大。

（二）吉林省水資源現(xiàn)狀

1.降水量東部山區(qū)多，西部平原少。吉林省位于中緯度歐亞大陸的東側(cè)，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，主要特征是四季分明，雨熱同期。2016年，吉林省全年降水量為731.10毫米，地表水資源量為420.70億立方米，地下水資源量為154.70億立方米，水資源總量為488.80億立方米。全省范圍內(nèi)年降水量與多年平均值相比，變化幅度在一30%-50%之間。受地形和季風(fēng)的影響，自東向西分成濕潤、半濕潤、半干旱氣候類型。全省多年平均降水量為635mm，近些年來降水較為平均，但降水量分布不均衡，東部山區(qū)降雨量較多，西部平原地區(qū)降雨量相對較少，西部平原地區(qū)年平均降雨量在510mm左右，中部地區(qū)在年降水量590mm左右，而東部山區(qū)年降水量在690mm左右，降水量多集中在中夏到初秋季節(jié)，這期間降水量可占到全年的63%以上，植被也呈地域性分布，東部以森林為主，中部則是草原和丘陵，西部多以草原植被覆蓋。

2.吉林省水資源量現(xiàn)狀。吉林省共有大小河流2000余條，分屬于松花江、遼河、鴨綠江、圖們江和綏芬河5個水系。除江河經(jīng)流外，還有可利用的地下水，主要分布在中西部平原地區(qū)，以白城沖積層及松嫩平原最為豐富，對解決西部干旱比較有利。但這些有限資源因分布不均勻，一方面限制了水資源的開發(fā)利用，另一方面還導(dǎo)致時常發(fā)生旱澇災(zāi)害。

2016年吉林省水資源總量為488.8億立方米，比上年增加2.66倍。其中，地表水資源量為420.7億立方米，地下水資源量為154.7億立方米，全年降水量為775.1mm，同比上年分別增加545%、21%和31%。吉林省水資源以地表水為主，約占水資源總量的86.07%。全省共有大中型水庫116座，其中大型水庫19座，中型水庫97座，2016年末蓄水總量145.54億立方米，比上年減少1.8%，其中大型水庫年末蓄水總量為133.51億立方米，比上年減少3.3%，中型水庫年末蓄水總量為12.03億立方米，比上年增加19.6%。

但吉林省的水資源總體上呈減少的趨勢，人均水資源量與全國其它省份相比也存在一定的差距，不少地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重缺水的現(xiàn)象。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因是：中部以長春為核心的地區(qū)人口較為密集，發(fā)展快速，各個工程項目和密集的人口導(dǎo)致吉林省水資源總量的減少;另外西部地區(qū)較為缺水，土地荒漠化和鹽堿化較為嚴(yán)重，使得其大量使用地下水，造成水資源的減少。從2016年全國各省水資源量及人均水資源量來看，吉林省仍然屬于水資源短缺省份。2016年全國人均水資源量為2354.9立方米/人，吉林省人均水資源量為1782立方米/人，其與全國人均水資源量的比值為0.76，與黑龍江及其它省份相比，不論是在水資源總量方面，還是在全國占比方面都存在一定差距

3.吉林省水資源供應(yīng)和消耗現(xiàn)狀。2016年吉林省全省總供水量為132.54億立方米，以地表水供水為主，占總供水量的65.8%;地下水源供水占33.9%;其他水源占。.3%。地表水源供水量中提水、蓄水工程供水比重大，分別占地表水源供水量的39.3%、32.7%;地下水源供水以淺層地下水源為主，占地下水源供水量的83.8%。全省總用水量為132.54億立方米，其中，以農(nóng)田灌溉用水最多，占總用水量的63.9%，工業(yè)用水次之，占15.8%。全省9座重要城市中實際供（用）水量最大為吉林市12.20億立方米，除白城市以外，其他城市均以地表水供水為主。2016年全省總耗水量為70.08億立方米，綜合耗水率為52.9%。在2010-2016年間，吉林省耗水總量整體呈上升態(tài)勢，綜合耗水率呈下降趨勢，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)不斷增加，說明吉林省水資源利用效率有了較大提高，節(jié)水前景值得期待。

二、吉林省農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用過程中存在的問題

（一鈿降水區(qū)域和時間分布不均勻，導(dǎo)致水旱災(zāi)頻發(fā)

吉林省年降水量地區(qū)分布不均勻，2016年，東部長白山地區(qū)年降水量為900-1770毫米，為全省的高值區(qū);西部平原區(qū)年降水量為400毫米左右，為全省低值區(qū)，而吉林省耕地主要集中在西部平原地區(qū)，所以造成吉林省農(nóng)業(yè)水資源短缺。此外，吉林省屬于典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候，雨熱同期，造成吉林省降水量年內(nèi)分配不均勻，夏季降水豐沛，其余季節(jié)降水相對較少，導(dǎo)致水旱災(zāi)頻發(fā)。2016年受災(zāi)面積達(dá)到74.8萬公頃，其中旱災(zāi)為52.4萬公頃，洪澇災(zāi)為7.1萬公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到98.8億元，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大的危害。

（二）河流出入流量差距大，加劇了水資源的短缺

吉林省地勢由東南向西北傾斜，呈現(xiàn)明顯的東南高、西北低的特征。東部長白山地區(qū)是主要的河流發(fā)源地。2016年流人吉林省境內(nèi)水量為9.19億立方米，流出省境水量為363.28億立方米，是人境水量的39.50倍。其中流人國際界河圖們江、鴨綠江的水量為99.18億立方米。但近五年間，吉林省人境水量整體呈下降趨勢，由2012年的流人省境內(nèi)水量19.06億立方米，減少到2016年的9.19億立方米，減少了1倍之多;反觀出境水量增加的態(tài)勢越發(fā)明顯，五年間，出境數(shù)量比2012年增加了1.29倍，平均出境水量是人境水量的2.86倍，特別是在吉林省西部地區(qū)由于降水少蒸發(fā)量大，過境水資源多，水利基礎(chǔ)設(shè)施又比較薄弱，該地區(qū)水資源利用效率低且用量僅占全省水資源總量的29.2%。大量水資源的流出導(dǎo)致吉林省水資源短缺問題無法得到有效緩解，進(jìn)一步限制了吉林省農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展。

（三）水資源污染嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水資源利用受限

2016吉林省全省廢污水排放總量達(dá)到11.52億噸，占用水總量的8.7%。此外，2016年監(jiān)測評價總河長6141.7千米，水質(zhì)為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅵ類的河段長分別為71千米、1613.6千米、2167.8千米、1213.2千米、117.1千米、959千米，分別占監(jiān)測評價總河長的1.2%、26.3%、35.3%、19.7%、1.9%、15.6%。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，近五年來，吉林省廢污水排放總量不斷增加，盡管廢水處理率增長的速度較快，劣V類水質(zhì)所占比重不斷減少，但工類水質(zhì)和用于農(nóng)業(yè)灌溉的Ⅴ類水質(zhì)所占比重同樣減少迅速，導(dǎo)致吉林省農(nóng)業(yè)水資源利用存在較大的限制。

（四）農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)戶節(jié)約用水意識淡薄

吉林省西部地區(qū)是吉林省水資源短缺的重要地區(qū)，該地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源利用效率較低，受灌溉方式、輸水方式、耕作制度等因素的影響，該地區(qū)水資源浪費(fèi)極其嚴(yán)重，為改變該區(qū)域水資源短缺問題，吉林省將該區(qū)域定位成未來積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的重要地區(qū)，不斷加大節(jié)水農(nóng)業(yè)的推廣力度，并制定了“吉林省中西部旱區(qū)‘十二五期間膜下滴灌發(fā)展規(guī)劃”，建設(shè)農(nóng)田節(jié)水項目。盡管這一舉措使得節(jié)水灌溉取得了一定進(jìn)展，但由于管理水平落后，節(jié)水改造的資金只能支持支渠以上骨干工程建設(shè)，對于末級渠系改造資金投入較少，使得水田節(jié)水灌溉面積發(fā)展緩慢。加之各部門投資渠道不同，造成資金使用管理分散，建設(shè)點(diǎn)分散，節(jié)水型農(nóng)業(yè)推廣還需一定時日。

此外，農(nóng)業(yè)用水戶對水是商品的意識淡薄，農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制不健全，現(xiàn)行價格水平總體偏低，僅為供水成本的30%左右，價格長期低于供水成本，不能有效反映水資源的稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價格杠桿對促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，用水效率低下。

三、日本農(nóng)業(yè)水資源運(yùn)行狀況及特點(diǎn)

（一）日本農(nóng)業(yè)用水穩(wěn)中有降，農(nóng)業(yè)灌溉用水注重循環(huán)利用

二戰(zhàn)后隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速增長，國內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的水資源短缺和供水基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的問題。為此，日本水資源經(jīng)濟(jì)政策和水資源立法開始逐步制定和出臺。依據(jù)1961年出臺的《水資源開發(fā)促進(jìn)法》，日本針對本土的重要水系進(jìn)行了細(xì)致地全面規(guī)劃，同時制定和完善了日本水資源開發(fā)基本規(guī)劃，依據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)劃對日本水資源基礎(chǔ)設(shè)置進(jìn)行了大量投入和建設(shè)。興建了大約860座多功能水庫和1700座單功能水庫，每年提供約167億立方米的都市用水（工業(yè)用水和生活用水），這使得水資源基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的狀況得到基本改善。隨著各地節(jié)水機(jī)制和循環(huán)再用水技術(shù)的不斷創(chuàng)新，工業(yè)用水和生活用水趨于平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)用水量成為日本用水量的主體，占日本用水總量的60%以上，主要以水田灌溉用水量為主。近年來，由于耕地面積減少，且以水田面積減少為主，水田灌溉用水量逐漸減少，而旱田灌溉用水基本保持不變，因此，農(nóng)業(yè)用水整體上呈減少趨勢。2015年，日本農(nóng)業(yè)用水量為545m³/年，與1990年、2000年、2010年相比都出現(xiàn)了大幅度的減少。

日本十分重視區(qū)域內(nèi)灌溉用水的循環(huán)利用，大量的水田灌溉用水通過河道、池塘等在區(qū)域內(nèi)反復(fù)利用，在對耕地灌溉的同時，在區(qū)域內(nèi)形成了一個動態(tài)水環(huán)境，對涵養(yǎng)地下水、提供生物多樣性、建設(shè)生態(tài)農(nóng)村發(fā)揮了重要作用。

（二）多龍治水、多龍管水、依法治水特征明顯

在管理體制上，日本屬于“多龍治水、多龍管水”模式。水資源開發(fā)管理分別由國土廳、建設(shè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、通商產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動省、環(huán)境省等部門組成。國土廳負(fù)責(zé)全國的水資源綜合規(guī)劃、治水工程建設(shè);環(huán)境省負(fù)責(zé)水土環(huán)境保護(hù)，包括水污染控制法及引用水源水質(zhì)保護(hù)特別措施法的制定與實施;農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的灌溉供水與排水，水源保護(hù)區(qū)森林保育等;厚生勞動省主要負(fù)責(zé)居民用水。日本雖然是“多龍治水”，但各個部門之間既有分工又有合作，一方面分別承擔(dān)著與各自領(lǐng)域相關(guān)的不同具體職能，另一方面又通過省際聯(lián)席會等形式相互合作，制定與水源相關(guān)的綜合性政策。地方級的都、道、府、縣均有相應(yīng)的水利管理機(jī)構(gòu)。

此外舊本民間組織——土地改良區(qū)的主要職責(zé)是較小規(guī)模的灌區(qū)工程建設(shè)，以及大部分土地改良項目的建后運(yùn)行管理。土地改良區(qū)的主要職責(zé)是開展工業(yè)灌溉排水設(shè)施建設(shè)和管理等土地改良事業(yè)，以及對管轄范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行管理。它是經(jīng)過漫長歷史形成的一種農(nóng)民參與型的管理方式，是日本農(nóng)田水利工程管理的最主要方式。其性質(zhì)為公共法人，作為農(nóng)民合作組織，遵循自主運(yùn)營原則?！锻恋馗牧挤ā芬?guī)定，土地改良區(qū)作為利益相關(guān)者，在農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃階段就開始參與，并參與設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)完成后，作為設(shè)施所有者或管理者對設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理。目前日本土地改良區(qū)的覆蓋面積達(dá)266萬公頃，平均面積540公頃，占耕地面積的57%，占灌溉面積的90%，近些年，較小的土地改良區(qū)逐漸合并，數(shù)量減少。建立在傳統(tǒng)和法律基礎(chǔ)上的土地改良區(qū)覆蓋面積之廣，管理之規(guī)范、民主，體現(xiàn)了日本農(nóng)業(yè)水資源管理上的高水平農(nóng)民用水自治。

（三）日本農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)向生態(tài)環(huán)境功能轉(zhuǎn)變

日本人多地少，山地多平原少，長期以來為了保障糧食安全，稻米種植深受國家政府的重視，這也使得農(nóng)田水利在日本社會生活中具有非常重要的地位和作用。隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)田水利的生態(tài)環(huán)境功能不斷得到重視和挖掘，農(nóng)田水利正從最初單一的生產(chǎn)功能，向生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等綜合功能轉(zhuǎn)變。日本非常重視農(nóng)田水利與環(huán)境間的和諧關(guān)系，重視發(fā)展水田文化，重視水田及渠道等農(nóng)田水利設(shè)施的生態(tài)功能，如強(qiáng)調(diào)能夠改善水質(zhì)、美化景觀、提供生物多樣性等重要作用方面的生態(tài)功能。每年的3月22日世界水日，日本都要舉辦“水資源研究專題研討會”，以提高公眾關(guān)注水的意識。為使公眾意識到水的珍貴性和水資源保護(hù)的重要性，把每年8月1日定為日本的水日，隨后的一周被定為水周，政府、地方當(dāng)局和相關(guān)團(tuán)體會舉辦多種活動。水文化的培養(yǎng)極大程度上提高了公眾的節(jié)水意識。

與此同時，日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、土地集中難以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高等因素，使得國家對于農(nóng)田水利的開發(fā)建設(shè)上給予了較大的投入，并在一定程度上帶有較強(qiáng)的公益色彩。日本政府對土地改良區(qū)建設(shè)提供很高的補(bǔ)助比例。日本以《土地改良法》和政府《土地改良法施行令》及有關(guān)地方法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)農(nóng)田水利項目的不同類型，規(guī)定中央、都道府縣、市町村和農(nóng)戶（土地改良區(qū)）的按一定比例進(jìn)行分擔(dān)。政府對土地改良區(qū)的建設(shè)投入作為補(bǔ)助，不回收投資成本。農(nóng)戶一般分擔(dān)5%-15%不等，為了減輕農(nóng)戶要一次付清其分擔(dān)額度的困難，土地改良區(qū)農(nóng)戶可以獲得國家設(shè)立的“農(nóng)林漁業(yè)金融公庫”的長期低息貸款，農(nóng)戶承擔(dān)的費(fèi)用一般可以按15年償還。國家或都道府縣政府管理的水庫、水閘、輸水管線等樞紐工程全部由政府無償出資建設(shè)、運(yùn)行和管理，農(nóng)業(yè)用水戶不承擔(dān)費(fèi)用。土地改良區(qū)的運(yùn)行維護(hù)原則上由農(nóng)戶承擔(dān)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。這些都彰顯了日本農(nóng)田水利在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要地位。

四、日本農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用對吉林省的借鑒及啟示

中國和日本同處東亞，兩國雖然在政治經(jīng)濟(jì)體制上存在較大差異，但在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上卻有很多類似之處，日本農(nóng)業(yè)具有土地經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)戶多及勞動力匱乏等特點(diǎn)，在這種典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會背景下，日本在農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用過程中所實施的河流開發(fā)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利費(fèi)的征收、注重水文化的培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與水環(huán)境和諧開發(fā)以及依法治水等方面的舉措，都將對毗鄰日本的吉林省農(nóng)業(yè)水資源的開發(fā)利用提供很多經(jīng)驗借鑒。對吉林省農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化配置的路徑選擇也將提供方向指引。

（一）高效利用雨水與洪水，多舉措提高水資源利用效率

吉林省受氣候變化及氣候條件的限制，降水量時間和區(qū)域分布不均，降水分布呈現(xiàn)東多西少的局面。因此，必須采取多種措施提高雨水和洪水的利用效率。

首先，用現(xiàn)代治水理念支持水利工程建設(shè)。加大對蓄水工程、防御性工程、暢通河道工程、排水工程的投入力度，重新對縣城防洪規(guī)劃進(jìn)行重新編制，提高縣城防洪防災(zāi)減災(zāi)能力。在一些河流上游修建水庫，建設(shè)諸如地面蓄水工程水庫和調(diào)蓄地下水庫等高效蓄水工程，加強(qiáng)現(xiàn)有蓄水設(shè)施的蓄水能力，做好汛期內(nèi)雨水及洪水的回收工作。一方面調(diào)蓄洪水，避免洪澇災(zāi)害;另一方面，在干旱期可以彌補(bǔ)地表水源的不足，及時進(jìn)行補(bǔ)充，合理地利用洪水資源。其次，高效利用汛期的雨水資源，可以通過人工補(bǔ)給等方式對地下水降落漏斗、未飽和含水層等進(jìn)行回灌，及時地補(bǔ)充農(nóng)業(yè)水資源總量。最后，要保護(hù)和建設(shè)土壤水庫。水只有成為土壤有效水才能被作物吸收。吉林省大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)土壤為黑土，具有強(qiáng)大的持水及雨水蓄納能力。因此，合理使用保護(hù)土壤資源，防止農(nóng)業(yè)的面源污染，提高土壤質(zhì)量，減少土壤的環(huán)境污染，對于培養(yǎng)地力、提高土壤的蓄水能力至關(guān)重要。保護(hù)和建設(shè)土壤水庫，提高保水能力，在未來吉林省農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化合理配置中的作用不容忽視。

此外借鑒日本經(jīng)驗，還需加強(qiáng)污水處理能力，提高污水回用率，注重水的重復(fù)循環(huán)利用。隨著城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活污水日益增多，并且直接排放河流的行為已經(jīng)使吉林省河流面臨嚴(yán)重的污染威脅。因此，需要加強(qiáng)吉林省污水處理能力，實施“清污分流”。首先，可以通過增加污水處理投資，提升吉林省污水處理單位的數(shù)量和質(zhì)量，加強(qiáng)污水處理能力;通過鋪設(shè)專用管道，實施“清污分流”策略，避免處理后的污水受到二次污染。其次，提高污水回用率。目前，在吉林省所有供水中，污水回用所占的比重僅為。.4%。所以，必須建設(shè)再生水農(nóng)業(yè)回用的配套工程，將再生水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉。同時，加強(qiáng)村民環(huán)境保護(hù)宣傳教育，組織農(nóng)民自覺節(jié)約用水和采用循環(huán)水。最后，確立明確的獎懲機(jī)制，鼓勵排污企業(yè)進(jìn)行污水處理。制定相關(guān)政策，明晰企業(yè)排污指標(biāo)，對排污超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行處罰。同時，采取激勵機(jī)制，鼓勵排污企業(yè)加強(qiáng)污水處理能力，對實施污水處理的企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼或減免稅收等形式的獎勵，并為污水處理效果優(yōu)異的企業(yè)頒發(fā)環(huán)保證書，為企業(yè)打上環(huán)保標(biāo)簽。

（二）建立健全吉林省農(nóng)業(yè)水資源利用相關(guān)法律法規(guī)，做到依法治水

借鑒日本依法治水的管理經(jīng)驗，國家應(yīng)出臺相應(yīng)法律法規(guī)，以調(diào)控農(nóng)業(yè)水資源的優(yōu)化配置。建立農(nóng)業(yè)水資源利用的行政管理體系，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理農(nóng)業(yè)資源。設(shè)立國家級農(nóng)業(yè)水資源綜合管理部門管理農(nóng)業(yè)水資源，明確農(nóng)業(yè)水權(quán)制度;盡快完善農(nóng)業(yè)水資源法律法規(guī)體系，依據(jù)有關(guān)法律，各級農(nóng)業(yè)水資源部門明確劃定各自的職能范圍。首先，需要完善農(nóng)業(yè)水資源利用的相關(guān)法律法規(guī)。隨著公眾對農(nóng)業(yè)水資源系統(tǒng)認(rèn)識的深化和實踐的需要，應(yīng)全面審理現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)水資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補(bǔ)充措施，并制定相應(yīng)的法律實施細(xì)則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強(qiáng)其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。

目前，我國以《水法》為核心，已經(jīng)形成了與農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)有關(guān)的基本法律規(guī)范，并有相應(yīng)的具體規(guī)范通過行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式相繼出臺。這些農(nóng)業(yè)水資源法律保護(hù)體系主要包括水污染防治法體系、水資源開發(fā)利用和水生態(tài)保護(hù)法體系、水土保持法體系和水害防治法體系。這些對于吉林省政府部門更好地高效利用、優(yōu)化調(diào)控農(nóng)業(yè)水資源配置提供了一定的法律依據(jù)。但就吉林省農(nóng)業(yè)水資源發(fā)展的自身問題還需要制定具體的應(yīng)對措施。在吉林省水資源管理法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定與農(nóng)業(yè)水資源高效利用的專項法規(guī)。當(dāng)前吉林省長春市已經(jīng)頒布實施了水資源管理法治建設(shè)方面的相關(guān)法規(guī)，如《長春市城市節(jié)約用水管理條例》《長春市計劃用水管理辦法》等，這些相關(guān)法律法規(guī)的制定對于吉林省水資源的利用管理都將提供一定的經(jīng)驗借鑒，利于吉林省用水組成結(jié)構(gòu)的合理化，也將利于減輕農(nóng)業(yè)需求用水的壓力。未來吉林省農(nóng)業(yè)水資源的優(yōu)化配置還需要圍繞農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)用水組織等制定具體的法律法規(guī)，如農(nóng)業(yè)水利灌溉工程看管、維護(hù)人員的相關(guān)法規(guī)等，使得工程項目建成后要通過相關(guān)的立法進(jìn)行良好地維護(hù)，不能使一些水利工程項目成為政府的政績體現(xiàn)，而要真正能夠為農(nóng)業(yè)用水服務(wù)，更應(yīng)該解決好農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)“最后一公里”的問題。

針對吉林省污水治理問題，盡管當(dāng)前吉林省已計劃啟動《農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理條例》《農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用管理條例》等法律法規(guī)，確實將農(nóng)業(yè)水污染問題考慮進(jìn)去，希望從源頭上做到防范農(nóng)業(yè)的面源污染，依據(jù)法律法規(guī)促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，在一定程度上避免了《環(huán)境保護(hù)法》《水土保持法》等國家系列法律法規(guī)文件中沒有直接針對農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的問題。但如若實現(xiàn)吉林省農(nóng)業(yè)水資源的優(yōu)化配置，則還需要從更具體、更微觀的層面為提高農(nóng)業(yè)水資源安全管理的效力進(jìn)行專門立法，如針對東北三省共同擁有的松花江、嫩江、遼河等流域，如何確立不同省域間的水權(quán)與職責(zé)至關(guān)重要，這需要吉林省農(nóng)業(yè)水利相關(guān)管理部門積極與其它省份進(jìn)行溝通，完善農(nóng)業(yè)用水法律法規(guī)，形成大流域觀念，實現(xiàn)不同省份間的立法協(xié)作項目。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化激勵機(jī)制，增加公眾節(jié)水意識的宣傳

從日本的發(fā)展經(jīng)驗看，發(fā)展節(jié)水技術(shù)與污水循環(huán)再利用技術(shù)是構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的重要基石，吉林省未來同樣應(yīng)該加大投入鼓勵節(jié)水技術(shù)和農(nóng)業(yè)用水節(jié)水的創(chuàng)新，建立相應(yīng)的獎勵機(jī)制。

第一，加大優(yōu)惠鼓勵政策。具體執(zhí)行措施主要表現(xiàn)在，政府部門需要對使農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的集體或個人建立專項優(yōu)惠政策，可以進(jìn)行獎勵或財政補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)水價調(diào)整、農(nóng)民承受能力，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水，將補(bǔ)貼走向更加有針對性。補(bǔ)貼對象為灌區(qū)管理單位或用水戶，補(bǔ)貼方式、環(huán)節(jié)、程序及資金使用管理等由各地自行確定。另外，對實施滴灌、噴灌等先進(jìn)灌溉方式的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行免稅支持。最后，為實施節(jié)水農(nóng)業(yè)的項目優(yōu)先立項，并確定明確的產(chǎn)權(quán)政策。通過這種效益型節(jié)水機(jī)制的建立增強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水微觀主體參與水資源優(yōu)化配置的意愿。

第二，降低水資源優(yōu)化相關(guān)技術(shù)設(shè)備的價格。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而言，高昂的成本是限制他們實施滴管、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)的主要因素，因此政府部門需要采取措施控制此類技術(shù)的成本，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用水資源優(yōu)化技術(shù)和設(shè)備的成本。健全相應(yīng)的金融政策，為農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化配置提供資金支持。政府部門可設(shè)置“生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型擔(dān)保基金”“農(nóng)業(yè)水資源發(fā)展基金”等專項基金，對符合國家環(huán)保政策、積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化配置的集體和個人提供貼息和政府支持，降低農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化配置的風(fēng)險。

第三，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，增強(qiáng)節(jié)水意識。借鑒日本經(jīng)驗，強(qiáng)化節(jié)水意識，加強(qiáng)節(jié)水方面的宣傳。優(yōu)化農(nóng)業(yè)水資源不僅只是從農(nóng)業(yè)方面人手，還需要社會各界的支持和配合。因此，吉林省政府必須加強(qiáng)節(jié)水意識宣傳，增強(qiáng)社會公眾的節(jié)水意識，各地要逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵，提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性。首先，政府部門要善于利用主流媒體，通過主流媒體積極進(jìn)行節(jié)水宣傳，增強(qiáng)人們的水患意識和節(jié)水意識。其次，要加強(qiáng)各種節(jié)水器具的研制生產(chǎn)，有組織地開展節(jié)水器具的推廣使用，并提高水資源管理的公眾參與度。由于一切技術(shù)和措施最終都要通過用戶的實踐來實現(xiàn)，用戶是節(jié)水的主體，其行為和素質(zhì)在某種程度上決定節(jié)水效率的高低，所以，要讓用戶參與水資源管理，提高節(jié)水效率。

（四）改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展節(jié)水新型農(nóng)業(yè)

吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊沿用傳統(tǒng)的低產(chǎn)多耗的生產(chǎn)模式，這種生產(chǎn)模式不僅造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重，還無法到達(dá)較高的生產(chǎn)效率，已無法滿足新時代的要求。必須改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以更高效、更環(huán)保的發(fā)展模式來帶動吉林省農(nóng)業(yè)的發(fā)展，節(jié)水型農(nóng)業(yè)已勢在必行。首先，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的資金投入，鼓勵投資主體多元化。一方面加大公共財政對于農(nóng)業(yè)節(jié)水項目建設(shè)上的資金支持，另一方面運(yùn)用市場方式吸引社會資本投入中小型灌區(qū)和支線河流的農(nóng)田水利工程建設(shè)與改造，特別是重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)節(jié)水工程項目關(guān)鍵技術(shù)上的突破。立足國情和省情，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上適度的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民投資農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施誰投資誰受益的政策，以刺激農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的投資積極性。再次，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。集成發(fā)展水肥藥一體化技術(shù)和水稻控制灌溉技術(shù)，提高灌溉用水利用率。積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。