侗族傳統(tǒng)自治方式的傳承及其政治生態(tài)分析

黃梅 石興安

摘 要：當(dāng)代侗族村寨的自治方式是對(duì)侗族傳統(tǒng)自治方式的傳承。它對(duì)侗族村寨的治理發(fā)揮著利益表達(dá)、秩序維護(hù)、規(guī)范與制約等功能。然而，任何一項(xiàng)制度的產(chǎn)生和有效運(yùn)行必有其特殊的政治生態(tài)，當(dāng)代侗族自治方式也同樣如此，鄉(xiāng)村政治制度容納空間為它的產(chǎn)生提供了制度空間；民族政治文化與侗族地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求為其有效的運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

關(guān) 鍵 詞： 侗族；自治方式；傳承；政治生態(tài)

縱觀已有侗族的研究，多側(cè)重于從社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、人類學(xué)等角度探討侗族文化或從法學(xué)視角研究侗族的習(xí)慣法，專門從政治學(xué)角度探討侗族的政治生活，則相對(duì)沉寂。尤其是從政治學(xué)角度對(duì)侗族傳統(tǒng)自治方式的研究更為鮮見。歷史上，侗族沒有建立過(guò)自己獨(dú)立的民族政權(quán)。侗族人民是依靠傳統(tǒng)自治方式①實(shí)現(xiàn)了對(duì)侗族社會(huì)的有效控制，推進(jìn)了侗族社會(huì)的發(fā)展。新中國(guó)成立以后，侗族傳統(tǒng)自治方式及其所建立起來(lái)的社會(huì)控制體系，由于國(guó)家政權(quán)體系的延伸和建立而消失了。改革開放以后。隨著現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，偏遠(yuǎn)的侗族村寨在享受改革帶來(lái)的成果的同時(shí)也面臨了一些新的問(wèn)題。如賭博、偷盜等惡習(xí)的出現(xiàn)，使侗族村寨和諧氣氛遭到了破壞。于是，在改革開放后的一段時(shí)間內(nèi)，傳承了侗族傳統(tǒng)自治方式精髓的新的自治組織出現(xiàn)了，并與國(guó)家基層政權(quán)有效整合，在維護(hù)侗族村寨社會(huì)秩序、調(diào)節(jié)糾紛等方面發(fā)揮了積極的作用。在這樣的背景下，關(guān)注傳統(tǒng)侗族自治方式的傳承及其載體，分析其得以傳承的政治生態(tài)極具研究意義。

一、侗族傳統(tǒng)自治方式的傳承及其存續(xù)形式

新中國(guó)成立以后，隨著國(guó)家基層政權(quán)的建立，侗族傳統(tǒng)自治方式已退出了歷史舞臺(tái)。侗族傳統(tǒng)自治方式所具有的功能也被國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)所取代。因此，我們這里所講的傳承是指對(duì)一種文化的傳承，是對(duì)侗族傳統(tǒng)自治方式的精髓的傳承，在傳承傳統(tǒng)自治方式的基礎(chǔ)上有了一定的創(chuàng)新和發(fā)展。

（一）組織結(jié)構(gòu)的傳承及其存續(xù)形式

新中國(guó)成立以前，除了歷代中央所設(shè)立的各種地方權(quán)力機(jī)關(guān)外，侗族村寨依靠“兜”、“村寨”、“款”等內(nèi)生型的基層自治組織實(shí)現(xiàn)自我管理與社會(huì)控制。新中國(guó)成立以后，在傳承侗族傳承自治方式的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上其存續(xù)形式主要有以下兩種。

1.寨老會(huì)

寨老會(huì)是侗族傳統(tǒng)自治方式中村寨組織的變體。寨老會(huì)的成員由各房族推選德高望重的老人組成，其成員最終經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意后確定。寨老會(huì)的成員最初實(shí)行終身制，后來(lái)根據(jù)需要發(fā)展為每隔三至五年進(jìn)行一次換選。如貴州省黎平縣永從鄉(xiāng)九龍村的寨老會(huì)成立于1982年，從九個(gè)生產(chǎn)組各推選一名寨老組成九人寨老會(huì)，設(shè)主任、副主任、副主任兼出納會(huì)計(jì)。寨老會(huì)的職能主要包括處理糾紛，尤其以家庭糾紛為主；選定重大節(jié)慶的日子并主持歡度節(jié)慶的各種工作；維護(hù)村寨之間及其所在地區(qū)的社會(huì)秩序等。寨老會(huì)職能的運(yùn)行是以與村民委員會(huì)的配合為前提的。寨老會(huì)的工作不計(jì)報(bào)酬，也沒有任何特權(quán)，其成員平時(shí)都各自參加正常的生產(chǎn)勞動(dòng)，只是有特定事務(wù)需要解決的時(shí)候才聚集起來(lái)共同商定處理。

2.村民小組管理委員會(huì)

村民小組管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“組管委”）首創(chuàng)于貴州省凱里市龍場(chǎng)鎮(zhèn)石龍寨，是侗族傳統(tǒng)自治方式中款首制的變體，其作用范圍比起款首制來(lái)說(shuō)要小得多。組管委其成員由各村民小組或是各自然村寨通過(guò)直接選舉產(chǎn)生。設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)各一名，委員5至6名。組管委下設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、衛(wèi)生管理、計(jì)劃生育服務(wù)、旅游發(fā)展、科技文化等小組。組管委的主要工作有：組織召開村民大會(huì)，商議重大事務(wù)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)、政策；定期舉行小組工作匯報(bào)會(huì)；組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；定期公布村民關(guān)心的各項(xiàng)事務(wù)情況，搞好組務(wù)公開；組織村民制定發(fā)展規(guī)劃等。

在一定程度上來(lái)看，組管委較之寨老會(huì)，帶有一定行政性質(zhì)。或者可以說(shuō)組管委是村民自治委員會(huì)的下一級(jí)自治組織。從形式上看，組管委有固定的辦事地點(diǎn)。有的將辦公地點(diǎn)設(shè)在村委會(huì)；有的設(shè)在組管委的某一成員家中；有的還專門集資修建獨(dú)立的組管委辦公樓。如貴州省榕江縣樂(lè)里鎮(zhèn)三聯(lián)村的組管委，組織村民籌款修建組管委的辦公樓一棟。從內(nèi)容上看，組管委商議決定的重大事宜，都會(huì)以正式行為的方式告知群眾并向村委會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)告，落款為“某某村民小組管理委員會(huì)字樣”。因此，組管委的行政組織性質(zhì)較為明顯。

（二）傳統(tǒng)規(guī)約的傳承及其存續(xù)形式

村規(guī)民約是侗族社會(huì)傳統(tǒng)規(guī)約的變體。當(dāng)代侗族村寨中的村規(guī)民約與傳統(tǒng)規(guī)約有著許多相似之處。侗族傳統(tǒng)自治方式中，房族有家族規(guī)約；“村寨”有寨規(guī)；“款”有款約。都是為了維護(hù)村寨的和諧穩(wěn)定，通過(guò)民主協(xié)商的形式制定出來(lái)。具有強(qiáng)制性、自治性、地方性、民間性和民主性的特點(diǎn)。[1]村規(guī)民約的制定過(guò)程一般由群眾大會(huì)共同討論擬定條款，再經(jīng)寨老會(huì)、組管委、村委會(huì)等組織就其可行性和有效性進(jìn)行商定，在征得當(dāng)?shù)厝罕娡獾幕A(chǔ)上最終確定。其內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)生活、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等多方面的內(nèi)容，通過(guò)寫在紙上或木板上，刻在石碑上，或是組織專門人員進(jìn)行宣讀講解等多種形式，務(wù)必使每一位村民都能知曉規(guī)約的內(nèi)容。與傳統(tǒng)規(guī)約一樣，村規(guī)民約也有獎(jiǎng)有懲、有禁有責(zé)，為侗族社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。如黎平巖洞鎮(zhèn)，隨著各種政策的開放，非法盜伐責(zé)任林和集體林的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，當(dāng)?shù)毓膊块T多次調(diào)查處理，也未能達(dá)到理想的效果。最后，當(dāng)?shù)卣l(fā)揮寨老會(huì)的作用，召開群眾大會(huì)，制定并認(rèn)真執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約，使盜伐林木之風(fēng)得到了有效地遏制。當(dāng)?shù)卦陂_展經(jīng)驗(yàn)交流時(shí)說(shuō)：“順?biāo)跍希騽?shì)利導(dǎo)；制定規(guī)約，利用寨老；小案不讓出村，大案及時(shí)報(bào)告；各保一方平安，敞開大門睡覺?！盵2]

二、當(dāng)代侗族自治方式的功能

功能是對(duì)事務(wù)屬性的一種表征和描述，是由事務(wù)的本質(zhì)屬性所決定的功用及能力。貝塔朗菲認(rèn)為，對(duì)系統(tǒng)的描述有內(nèi)部描述和外部描述兩種主要方式，內(nèi)部描述本質(zhì)上是“結(jié)構(gòu)”的，是以他們的相互依賴來(lái)描寫系統(tǒng)的行為。外部描述是“功能”的，是以系統(tǒng)與環(huán)境的相互作用來(lái)描寫系統(tǒng)的行為[3]。當(dāng)代侗族自治方式的功能可以從以下三個(gè)方面展開分析。

1.利益表達(dá)功能

利益表達(dá)是政治學(xué)的基本概念，是政治參與的重要形式。布里埃爾A阿爾蒙德這樣定義利益表達(dá)：“當(dāng)某個(gè)集團(tuán)或個(gè)人提出一項(xiàng)政治要求時(shí)，政治過(guò)程就開始了。這種提出要求的過(guò)程稱為利益表達(dá)?！盵4]侗族村寨中有個(gè)人、家庭、家族、村寨等利益主體。據(jù)調(diào)查，這些利益主體在表達(dá)利益需求時(shí)，通常都會(huì)首選向寨老會(huì)或組管委反映。一是由于這些組織成員都比較熟悉，方便說(shuō)話；二是他們居住得比較近，便于溝通和表達(dá)。在一般情況下，通過(guò)寨老會(huì)、組管委等組織反映的問(wèn)題、表達(dá)的利益需求都能得到較為滿意的答復(fù)。有了這些組織形式，侗族民間的利益表達(dá)得以暢通。

2.秩序維護(hù)功能

建立和維護(hù)特定的秩序是侗族自治方式產(chǎn)生的根本目的。從侗族村寨公共生活的視域來(lái)看。當(dāng)代侗族自治方式在協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解利益矛盾，進(jìn)而維護(hù)侗族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。作為少數(shù)民族自治方式的寨老會(huì)、組管委，他們所構(gòu)建起來(lái)的權(quán)力及其權(quán)威是一種體制外的、非正式的權(quán)力和權(quán)威。不僅在家庭秩序、家族秩序的維護(hù)中起著重要的作用，對(duì)公共事務(wù)的管理也起著直接或者間接的作用。以貴州省榕江縣樂(lè)里鎮(zhèn)三聯(lián)村為例，隨著外出務(wù)工人員的返鄉(xiāng)，一些不良的社會(huì)習(xí)俗也隨之帶了回來(lái)。賭博成風(fēng)，偷盜、打架等案件時(shí)有發(fā)生。由于村委會(huì)事務(wù)繁多又離得比較遠(yuǎn)，多次反映均沒有得到解決。三聯(lián)村村民小組的組管委成立后，使上述問(wèn)題迅速得以解決。

3.規(guī)范與制約功能

人的行為是在各種情況下所展開的各種活動(dòng)。政治行為是人類社會(huì)行為的一種，具有一定的目的性和后果性。它是指一定的政治主體在一定的政治環(huán)境作用下，在特定的利益基礎(chǔ)上，為了特定的政治權(quán)力和政治權(quán)利而展開的各種活動(dòng)[5]。

侗族村寨的自治方式與村民通過(guò)協(xié)商所訂立起來(lái)的村民規(guī)約，構(gòu)成侗族傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)、生活和各種社會(huì)關(guān)系的總體規(guī)范系統(tǒng)，以此作為約束、規(guī)范社會(huì)個(gè)體行為的準(zhǔn)則。一方面，依靠村民規(guī)約在侗族村寨的“權(quán)威”和影響力，借助于村寨社會(huì)的公共輿論、侗民的習(xí)慣心理譴責(zé)來(lái)對(duì)侗族村寨實(shí)施有力的控制；另一方面，借助于侗族傳統(tǒng)自治方式的傳承，在侗族村寨形成了一種制約性較強(qiáng)的倫理道德文化，依靠侗族村民的習(xí)慣心理譴責(zé)和評(píng)價(jià)完成其規(guī)范與制約功能。

三、侗族傳統(tǒng)自治方式傳承的政治生態(tài)

“政治生態(tài)”是將政治現(xiàn)象放置在特定的關(guān)系網(wǎng)中進(jìn)行分析的一種研究方法。從特定的生態(tài)環(huán)境中去考察政治現(xiàn)象的產(chǎn)生及其運(yùn)行規(guī)律。當(dāng)代侗族自治方式對(duì)傳統(tǒng)侗族自治方式的傳承也有其獨(dú)特的政治生態(tài)。

1.鄉(xiāng)村政治存在一定的制度容納空間

著名學(xué)者哈耶克曾說(shuō)過(guò)，一個(gè)“自生自發(fā)的秩序”是人的行動(dòng)，而非設(shè)計(jì)的結(jié)果。當(dāng)代侗族自治方式也正如此。它是侗族村寨自發(fā)形成的一種規(guī)則體系，是社會(huì)發(fā)展的自然產(chǎn)物。因此，侗族自治方式的存在必然有其合理性。這種合理性也包含了鄉(xiāng)村政治所能提供的制度容納空間。

侗族人民習(xí)慣依山傍水而居。在自然條件的限制下，侗族村寨通常小而分散。2006年前后，侗族地區(qū)也先后開始實(shí)行“撤小村并大村”，合并后，小的行政村由五六個(gè)村民小組或自然村組成，多的行政村則由數(shù)十個(gè)村民小組或自然村組成。村寨與村寨之間距離長(zhǎng)短不一，有的較為偏遠(yuǎn)的自然村寨到行政村所在地有幾十公里。按照現(xiàn)有的國(guó)家行政建制，行政組織止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)各種調(diào)查顯示，受到現(xiàn)行鄉(xiāng)村關(guān)系格局的影響，村民自治委員會(huì)作為自治組織也承擔(dān)了各種繁重的行政事務(wù)，加之村委會(huì)人手較少，在處理各種繁雜的村級(jí)事務(wù)之余，根本無(wú)暇顧及自然寨或村民小組的事宜。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的扶持力度不斷加大，各級(jí)扶持項(xiàng)目也不斷增加，但部分項(xiàng)目分到小組后，僅靠組長(zhǎng)一人往往無(wú)力組織實(shí)施。因此，許多原本很好的項(xiàng)目要么效果不佳，要么名存實(shí)亡，村寨錯(cuò)失經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好時(shí)機(jī)，寨容寨貌也難以改觀。組管委、寨老會(huì)等自治組織恰好填補(bǔ)了村組之間的管理真空，充分發(fā)揮村民的主體作用，實(shí)現(xiàn)了自我教育、自我管理與自我服務(wù)。

2.民族政治文化的潛在需求

任何一項(xiàng)制度的運(yùn)行和功能的發(fā)揮，除了要有與之相適應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境外，更需要有一種賦予這一制度生命力的心理基礎(chǔ)。十七大將基層群眾自治制度納入到社會(huì)主義政治制度的范疇，村民自治作為我國(guó)農(nóng)村治理的重要途徑被確立下來(lái)，充分實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)的有效融合。侗族地區(qū)也同樣如此，村民自治的有效運(yùn)行和其功能的發(fā)揮也需要有與之相適應(yīng)的民族政治文化。

政治文化的概念是美國(guó)當(dāng)代政治學(xué)家阿爾蒙德于1956年首次提出的，他認(rèn)為“政治文化是一個(gè)民族特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情”。根據(jù)這一概念，我們可以將民族政治文化界定為在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，特定民族共同體及其成員對(duì)政治生活的取向，包括政治情感、態(tài)度和主觀意識(shí)。侗族傳統(tǒng)自治方式在侗族的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，其運(yùn)行方式也逐漸轉(zhuǎn)化為侗族人民的一種生活方式，進(jìn)而形成一種心理定勢(shì)。因此，侗族人民依然對(duì)傳統(tǒng)的自治方式有著深刻的心理認(rèn)同。而這種心理認(rèn)同在一定程度上削弱了侗族人民的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)的同時(shí)，還會(huì)進(jìn)一步影響人們的政治行為，構(gòu)成人們基本的政治行為方式。正如阿爾蒙德所說(shuō)的那樣，“人們過(guò)去的經(jīng)歷中形成的態(tài)度類型對(duì)未來(lái)的政治行為有著重要的強(qiáng)制作用?！盵6]這就為侗族傳統(tǒng)自治方式的傳承提供了文化資源和心理基礎(chǔ)。盡管自治制度建立起來(lái)了，但村民遇到問(wèn)題時(shí)依然潛意識(shí)里要借助于寨老來(lái)解決。然而，值得一提的是，盡管傳統(tǒng)的心理認(rèn)同對(duì)侗族人民的現(xiàn)代心理構(gòu)成產(chǎn)生了一定的沖擊，但并不能構(gòu)成阻礙。反之，在現(xiàn)代心理尚未成熟的情況下，對(duì)傳統(tǒng)心理需求的滿足反而成為侗族村寨治理的有利條件。同時(shí)還可以為現(xiàn)代心理的培育提供一定的時(shí)空準(zhǔn)備，進(jìn)而為基層自治制度的有效運(yùn)行提供心理基礎(chǔ)。

3.侗族地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

傳統(tǒng)的侗族村社的規(guī)模小而散。受地理?xiàng)l件的限制，侗族人民主要依靠刀耕火種的方式實(shí)現(xiàn)自給自足。在生產(chǎn)力相對(duì)低下、物質(zhì)財(cái)富匱乏的條件下，人們只能依靠家族和村寨來(lái)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和資源的獲取。使得侗族村民對(duì)家族的村寨有著極強(qiáng)的依賴性。

新中國(guó)成立以后，隨著侗族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有相對(duì)封閉的生活空間逐漸被打破。侗族村民的生產(chǎn)生活方式也呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。如：侗族村寨中也有專門從事商業(yè)買賣的村民；游戲室等現(xiàn)代娛樂(lè)設(shè)施也開始建立起來(lái)。這些多樣性的生產(chǎn)生活方式需要有相應(yīng)的組織來(lái)承擔(dān)一定的組織和管理職能。但是，正如前文所論述的那樣，國(guó)家的行政體系止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民自治又處于實(shí)施的起步階段，由于制度的實(shí)際運(yùn)作與制度的理論設(shè)計(jì)不可能立刻或者完全吻合，這就為新的制度的產(chǎn)生提供了可生存的空間。據(jù)各種調(diào)查顯示，目前侗族地區(qū)村民自治的實(shí)施存在不如人意的地方，由于村委會(huì)缺乏有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源控制，使得村委會(huì)具有很強(qiáng)的行政性，更多是充當(dāng)了政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，未能達(dá)到利益表達(dá)與整合，村民各種訴求的基本要求難以實(shí)現(xiàn)。在這樣的背景下，傳承了傳統(tǒng)侗族自治方式精髓的當(dāng)代自治組織在一定程度彌補(bǔ)了村民自治的不成熟所帶來(lái)的缺陷。同時(shí)，通過(guò)自治組織的示范輻射效應(yīng)，使村民自治體系也開始對(duì)自身運(yùn)行中的偏離行為實(shí)施自覺或不自覺的調(diào)適。從他們發(fā)揮的功能來(lái)看，正好契合了侗族村寨有效治理的需要。

綜合上述分析可見：對(duì)侗族地區(qū)的農(nóng)村基層治理應(yīng)該從侗族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，按照鄉(xiāng)村發(fā)展的傳統(tǒng)軌跡，結(jié)合該區(qū)域的特殊性，充分傳承、整合傳統(tǒng)治理方式中的有利因素。同時(shí)，還必須通過(guò)各種力量和方式，填補(bǔ)特殊時(shí)期鄉(xiāng)村政治制度容納力所帶來(lái)的制度空間，培育與村民自治相適應(yīng)的民族政治文化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)侗族地區(qū)農(nóng)村基層的有效治理。

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