測土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)：模式、評價及啟示

李莎莎 朱一鳴

摘 要：測土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)面臨著農(nóng)戶認知水平參差不齊、個性化需求與大眾化供給矛盾突出、“測配施”環(huán)節(jié)脫鉤、農(nóng)戶科學施肥實踐缺乏常態(tài)化指導(dǎo)等瓶頸，各地結(jié)合本地實情進行了積極有益探索，經(jīng)驗和不足并存，要在全國層面在更高層次、更大規(guī)模上開展測土配方施肥技術(shù)推廣工作，戰(zhàn)略取向應(yīng)立足農(nóng)戶實際需求，充分發(fā)揮地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點，遵循因地制宜、因情施策、因人施術(shù)、互惠互助和互利共贏的原則，通過以點帶點，強化服務(wù)針對性和有效性；以點帶線，突出示范推廣效應(yīng)；以線帶面，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)和服務(wù)方式。逐步克服服務(wù)不全、供給不足、功能不清等障礙。

關(guān) 鍵 詞： 供給側(cè)；服務(wù)模式；因地制宜；效益

一、引言

測土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)是我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的重要組成部分之一，從環(huán)境保護角度看，測土配方施肥技術(shù)推廣有利于減少過量施肥對農(nóng)地的侵蝕破壞影響，緩解農(nóng)業(yè)面源污染[1]，從而為我國農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展奠定良好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益角度看，通過優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)肥料配比來減少肥料支出，通過培肥地力來提高土地產(chǎn)出率，有助于實現(xiàn)節(jié)本增效增產(chǎn)增收預(yù)期目標。該項技術(shù)實施十二年以來，在提高肥料利用率、節(jié)本增效、緩解農(nóng)地板結(jié)化等方面取得積極成效，但由于各地資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、人文歷史環(huán)境不盡相同，測土配方施肥技術(shù)推廣整體水平不高且不均衡，供需結(jié)構(gòu)失衡等問題突出，要在更高層次、更廣范圍、更大規(guī)模上開展推廣工作，正面臨著新問題和新挑戰(zhàn)：農(nóng)戶認知水平參差不齊、大眾化服務(wù)與個性化需求矛盾突出、農(nóng)戶科學施肥實踐缺乏常態(tài)化指導(dǎo)、“測配施”服務(wù)環(huán)節(jié)脫鉤等。要解決這些突出問題，應(yīng)在遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，歸納正在實踐中的服務(wù)模式，分析利弊，吸取經(jīng)驗教訓，借鑒成功經(jīng)驗，根據(jù)不同地區(qū)推廣階段和實情分層、分類、分步制定全方位、多層次、廣維度的測土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)體系。

二、主要服務(wù)模式

由于不同地區(qū)在地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、人文歷史背景[2]等方面資源稟賦結(jié)構(gòu)存在差異，各級地方政府結(jié)合本地實情積極探索出了多種形式的測土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)模式，已基本形成了以政府部門為主導(dǎo)，市場主體經(jīng)營，社會組織廣泛參與的推廣服務(wù)體系。

按照解決從認知問題到實踐問題再到滿足個性化需求問題的邏輯思路，本文總結(jié)了現(xiàn)階段測土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)模式，主要包括：科技入戶示范模式、農(nóng)業(yè)合作社帶動模式和“企業(yè)+農(nóng)資店+農(nóng)戶”推動模式。

（一）科技入戶示范模式

科技入戶示范模式重點解決“農(nóng)戶認知技術(shù)”問題，此模式主要集中在處于測土配方施肥技術(shù)推廣初期的地區(qū)。由于這些地區(qū)的農(nóng)戶認知水平、政府宣傳力度、配方肥市場化程度均不高，地方政府部門重點從培養(yǎng)和增強農(nóng)戶認知著手，不斷提高農(nóng)戶對測土配方施肥技術(shù)的認可度和采納率。主要做法：由地方農(nóng)技推廣站主導(dǎo)，以農(nóng)技人員為載體，以農(nóng)戶為服務(wù)對象，結(jié)合本地作物種植結(jié)構(gòu)、測土結(jié)果和農(nóng)戶家庭特征，分片、分區(qū)域?qū)y土配方施肥技術(shù)推廣任務(wù)分派給農(nóng)技人員，由農(nóng)技人員進村入戶向農(nóng)戶講解、宣傳測土配方施肥技術(shù)，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶對該項技術(shù)的認知。

該模式的主要特點：1.服務(wù)方式以“點帶點”。鑒于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以老年群體為核心，其對新技術(shù)的認知度、接受能力普遍偏低，農(nóng)技人員入戶開展一對一地有針對性服務(wù)有助于幫助農(nóng)戶正確認識新技術(shù)[3]。2.服務(wù)主體以政府為主導(dǎo)。旨在宣傳測土配方施肥技術(shù)并培養(yǎng)和提高農(nóng)戶科學施肥意識和技能，不以盈利為目的。3.服務(wù)內(nèi)容以堅持“簡、明、易”為原則。以讓農(nóng)戶一聽就懂、一看就會、一做就成為出發(fā)點，將簡單通俗、清晰明了、操作簡易的內(nèi)容呈現(xiàn)給農(nóng)戶，使農(nóng)戶對測土配方施肥技術(shù)有一個清晰而全面的認識。4.公益性強。培養(yǎng)農(nóng)戶科學施肥保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境意識是政府的一項基本職能，其公共產(chǎn)品屬性決定了該項服務(wù)應(yīng)突出公益性特征。

（二）農(nóng)業(yè)合作社帶動模式

農(nóng)業(yè)合作社帶動模式重點解決“農(nóng)戶實踐技術(shù)”問題，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)程度高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營較為普遍的地區(qū)進行了積極探索[4]，統(tǒng)一測土、統(tǒng)一配肥、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一銷售五位一體服務(wù)有利于提高資源利用率。農(nóng)業(yè)合作社以其在信息、資金、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢，在為農(nóng)戶提供五位一體服務(wù)中扮演著重要角色。主要做法：以種糧大戶、農(nóng)業(yè)機械手、農(nóng)資經(jīng)銷商為服務(wù)主體，農(nóng)戶為服務(wù)客體，通過技術(shù)或土地入股方式建立利益聯(lián)接機制，以解決農(nóng)戶測土、配肥、施肥、調(diào)肥等科學施肥問題為目的，開展“測配供施銷”一體化服務(wù)。

該模式的主要特點：1.服務(wù)方式以“點帶線”。以合作社為基點，參社社員組成線，通過點對線的服務(wù)解決農(nóng)戶施肥技術(shù)難題，有效帶動農(nóng)戶從科學施肥理念到實踐新技術(shù)。2.服務(wù)內(nèi)容多樣化。服務(wù)內(nèi)容集測、配、產(chǎn)、供、施、銷為一體，打破了測土、配肥、施肥指導(dǎo)各環(huán)節(jié)服務(wù)脫鉤，服務(wù)協(xié)調(diào)性差的局面，3.互惠互利。農(nóng)戶以合作社為依托，配肥有了依據(jù)，供肥有了來源，銷售有了保障，收入有了支持；合作社通過提供統(tǒng)一服務(wù)，擴大了經(jīng)營規(guī)模，提高了影響力。4.經(jīng)營性強。合作社以盈利為目的，其開展的測土、配肥、供肥、施肥指導(dǎo)和銷售均建立在實現(xiàn)利益最大化的基礎(chǔ)上進行的。

（三）“企業(yè)+農(nóng)資店+農(nóng)戶”推動模式

“企業(yè)+農(nóng)資店+農(nóng)戶”推動模式重點解決“農(nóng)戶差異化需求”問題，在經(jīng)濟較發(fā)達，市場化程度和農(nóng)戶認知度高的地區(qū)，“企業(yè)+農(nóng)資店+農(nóng)戶”推動模式正在蓬勃興起，該模式在順應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，滿足農(nóng)戶多元化、多層次、多樣化需求中應(yīng)運而生，其在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、運行機制等方面均突出了私人定制特點。主要做法是：以農(nóng)資店為紐帶，以滿足農(nóng)戶個性化需求為目的，通過合同契約使農(nóng)戶與肥料企業(yè)建立經(jīng)濟關(guān)系，實現(xiàn)“測配供”一條龍服務(wù)。

該模式的主要特點：1.服務(wù)方式以“線帶面”。農(nóng)資店與肥料企業(yè)兩個點建立聯(lián)系組成線，為片區(qū)的農(nóng)戶提供服務(wù)，服務(wù)更具有針對性、專業(yè)性和實效性。2.個性化服務(wù)突出。一戶一測土，一戶一配方是在農(nóng)戶對測土配方施肥技術(shù)認知加深并在實踐中受益后對該項技術(shù)的采納提出的更高要求，農(nóng)資店將農(nóng)戶實際需求反饋給肥料企業(yè)，肥料企業(yè)結(jié)合其人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢資源，通過定向測土、定點供應(yīng)、定位指導(dǎo)等方式解決農(nóng)戶個性化需求。3.優(yōu)勢互補。在線中，農(nóng)資店具有掌握農(nóng)戶真實需求的信息優(yōu)勢，肥料企業(yè)具備資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，兩個點在合作中實現(xiàn)資源有效整合，提高了資源利用率。4.互動性強。農(nóng)戶科學施肥意識強，對該項技術(shù)提出了更高要求，如測土要到田，配肥要到地，供肥要到戶，則與農(nóng)資店和農(nóng)技站的溝通互動愈加頻繁；同時，隨著農(nóng)戶需求日益多元，農(nóng)資店的業(yè)務(wù)量和盈利空間隨之擴大，對農(nóng)戶需求的回應(yīng)積極性愈高，呈現(xiàn)常態(tài)化服務(wù)趨勢。

三、評價

以上三種模式是在不同地區(qū)結(jié)合自身資源稟賦特征和實際推廣進程進行的積極探索，有各自特點和優(yōu)勢的同時，一些不足之處也難免存在，具體而言：

（一）科技入戶示范模式

優(yōu)勢分析：1.生態(tài)效益凸顯。農(nóng)戶粗放式的施肥觀念有所改觀，多施、偏施等不合理施肥現(xiàn)象有所改善，施肥結(jié)構(gòu)更趨合理化；肥料利用率有所提升，土壤養(yǎng)分流失現(xiàn)象有所緩解，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境負擔有所減輕。2.服務(wù)針對性強。服務(wù)對象定位明晰，專門針對認知水平和認知能力低的農(nóng)戶開展指導(dǎo)服務(wù)，在一定程度上改變了基層尤其是邊緣窮地區(qū)農(nóng)戶對測土配方施肥技術(shù)認知度低的狀況。3.服務(wù)范圍廣。公益性特征使得該項模式能在政府主導(dǎo)下結(jié)合各地現(xiàn)實情況在全國廣范圍推行，使更多農(nóng)戶享受到新技術(shù)服務(wù)。

劣勢分析：1.服務(wù)內(nèi)容重點不突出。服務(wù)內(nèi)容涵蓋了測土配方施肥技術(shù)工作原理、運行機理、適用條件、預(yù)期成效等，涉及內(nèi)容廣但不專、全但不精，并未緊密圍繞服務(wù)對象的實際需求和接受能力有重點、分步驟地進行宣傳推廣。2.服務(wù)缺乏動力。由于政府主導(dǎo)型的科技入戶服務(wù)模式追求公益性的特點，在薪酬福利、就業(yè)環(huán)境、工作條件等方面不盡如人意，導(dǎo)致農(nóng)技人員工作積極性和主動性不強，工作效果難達預(yù)期目標。3.服務(wù)形式單一。雖然點對點服務(wù)有效克服了服務(wù)不到位，服務(wù)缺乏針對性等障礙，但服務(wù)形式僅局限在宣傳和講解層面，實操層面的示范推廣并不普遍。4.農(nóng)技人才力量薄弱?，F(xiàn)有的農(nóng)技人員主要呈現(xiàn)出平均年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，創(chuàng)新意識不強等特征，尚跟不上技術(shù)進步對高技能要求的步伐，同時，受基層經(jīng)濟發(fā)展水平低和職業(yè)發(fā)展空間有限的制約，農(nóng)技站對新進農(nóng)技人才的吸引力十分有限。

（二）農(nóng)業(yè)合作社帶動模式

優(yōu)勢分析：1.社會效益突出。催生了一批有知識，會經(jīng)營的科學施肥技術(shù)人才，通過實實在在的科技示范，輻射帶動周邊農(nóng)戶實踐新技術(shù)，從而營造出積極采納測土配方施肥技術(shù)的良好氛圍；引導(dǎo)了社會力量參與推廣，在資金、技術(shù)、人才、信息等方面成為該項技術(shù)宣傳的補充力量。2.解決了個性化測土問題。統(tǒng)一測土、統(tǒng)一配肥直接滿足了農(nóng)戶對一戶一測土要求，調(diào)動了農(nóng)戶對該項技術(shù)了解并采納的自覺性和積極性。3.提高了農(nóng)民組織化程度。通過五位一體統(tǒng)一服務(wù)，有效克服了小農(nóng)經(jīng)濟“小、散、盲”中存在的農(nóng)戶對測土配方施肥技術(shù)認知欠缺、技術(shù)掌握不到位和農(nóng)戶采納率低等弊端。4.服務(wù)常態(tài)化實現(xiàn)了節(jié)本增效。合作社直接供肥大大減少了配方肥從廠家到農(nóng)戶的中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了環(huán)節(jié)成本，農(nóng)戶獲得了質(zhì)優(yōu)價廉的配方肥；實時跟蹤指導(dǎo)解決了農(nóng)戶在生產(chǎn)中面臨的施肥難題，通過及時調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)、改善施肥方式、調(diào)節(jié)施肥時間等科學施肥手段，提高了農(nóng)作物生產(chǎn)效率[5]。

劣勢分析：1.服務(wù)重心定位不明確。由于合作社以盈利為目的，其所有的統(tǒng)一服務(wù)活動均是圍繞實現(xiàn)利潤最大化而開展，即哪項服務(wù)能帶來收益，服務(wù)重心則偏向哪項，并隨著外部環(huán)境的變化而變化[6]，因此，合作社而并非以宣傳并指導(dǎo)農(nóng)戶實踐測土配方施肥技術(shù)為主要經(jīng)濟活動，農(nóng)戶獲得的實踐經(jīng)驗有限。2.服務(wù)能力參差不齊。一些合作社生產(chǎn)經(jīng)營能力強，帶動農(nóng)戶增收致富的同時增強了農(nóng)戶采納測土配方施肥技術(shù)的信心和決心；而部分合作社因管理不善、決策失誤等原因造成農(nóng)戶受損，從而弱化了農(nóng)戶采納配方肥的積極性。3.排他性強。在逐利驅(qū)動下，合作社一般會選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稟賦條件好的農(nóng)戶入社，而稟賦資源少的農(nóng)戶可能會被排除在外，造成了測土配方施肥技術(shù)實踐機會的不平等。

（三）“企業(yè)+農(nóng)資店+農(nóng)戶”推動模式

優(yōu)勢分析： 1.經(jīng)濟效益顯著。農(nóng)戶實現(xiàn)了節(jié)本提質(zhì)增效，肥料成本投入低，產(chǎn)出高且品質(zhì)高，賣價和銷售量雙高帶來了收入增長；農(nóng)資店提升了知名度，配方肥的節(jié)本增產(chǎn)實效讓農(nóng)戶眼見為實，農(nóng)資店通過口碑效應(yīng)贏得農(nóng)戶信賴和認可，從而實現(xiàn)營業(yè)規(guī)模擴張和營業(yè)收入增長。2.供給效率高。由于高度市場化運作，農(nóng)資店能針對客戶的需求提供針對性、專一化服務(wù)，服務(wù)及時，到位，全面，高效。3.減輕了政府負擔。面對農(nóng)戶日益增長的個性化和差異化服務(wù)需求，非政府部門的參與彌補了政府府推廣服務(wù)不到位的缺陷，滿足農(nóng)戶多元化需求的同時，在一定程度上減輕了政府的壓力。

劣勢分析：1.服務(wù)對象不全面。“測配產(chǎn)供”是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)多，流程長，如果僅為單個農(nóng)戶提供服務(wù)，則農(nóng)資店承擔的風險和成本很高，為降低風險實現(xiàn)收益，農(nóng)資店往往是選擇性服務(wù)，即僅為訂單量大，業(yè)務(wù)量多，回頭率高的種糧大戶、合作社等資深農(nóng)戶提供服務(wù)，分散小農(nóng)戶被排除在服務(wù)范圍之外，農(nóng)戶的差異化需求難以有效滿足。2.農(nóng)地保護風險大。農(nóng)資店和肥料企業(yè)逐利性強，為擴大銷售規(guī)模和減少投入成本，不排除其在配肥中增加不利于保護農(nóng)地的肥料元素比重、在供肥中鼓勵農(nóng)戶多買肥多施肥的傾向和可能性，這種短視行為造成農(nóng)地面臨受損風險。3.市場魚龍混雜。農(nóng)資市場市場化程度高，入市門檻低，監(jiān)管不足，為不正規(guī)商販提供了投機和利潤空間，假冒偽劣、價低質(zhì)廉的配方肥充斥市場，擾亂了肥料秩序，挫傷了農(nóng)戶使用配方肥的積極性。

總體而言，測土配方施肥技術(shù)推廣為農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，以上三種服務(wù)模式各有優(yōu)缺點，服務(wù)重點各有側(cè)重，服務(wù)效果各有千秋。我國領(lǐng)土幅員遼闊，即使在同一個地區(qū)，其自然環(huán)境、經(jīng)濟水平、社會人文等資源稟賦條件亦存在較大差異，單一化的測土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)模式難以滿足一個地區(qū)的實際推廣需求。因此，在選擇服務(wù)模式時應(yīng)對這三種模式加以整合并優(yōu)化，使其通過互通和互補達到最佳的服務(wù)效果。

四、啟示

測土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)體系中的各種服務(wù)模式產(chǎn)生背景、組織架構(gòu)、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容不盡相同，其運行所需外部環(huán)境千差萬別、服務(wù)手段各有迥異、功能定位各有側(cè)重[7]?？傮w而言，現(xiàn)階段，一方面，測土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)機制尚不能滿足農(nóng)戶日益增長的多元化、個性化需求；另一方面，正在實踐中的服務(wù)重點不突出、服務(wù)重心定位不明確、服務(wù)對象不全面。鑒于我國幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，歷史人文環(huán)境多變等客觀現(xiàn)實條件，因此，不同地區(qū)服務(wù)資源稟賦不同，所處的發(fā)展階段不同，服務(wù)瞄準的領(lǐng)域、對象和方向也應(yīng)有所不同。上述三種服務(wù)模式的探索和實踐經(jīng)驗，為在全國層面更深層次推廣測土配方施肥技術(shù)提供了有益啟示：穩(wěn)步推進測土配方施肥技術(shù)應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為出發(fā)點，建立一套因地因情因人制宜，以農(nóng)戶實際需求為導(dǎo)向，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，立足于各地實際推廣進程，即推廣初期更加重視培養(yǎng)農(nóng)戶認知，中期更加重視指導(dǎo)農(nóng)戶實踐，成熟期更加重視滿足農(nóng)戶差異化需求，分類、分步、分階段遵照“以點帶點→以點帶線→以線帶面”逐級遞增的邏輯構(gòu)建多層級、全方位、廣維度的新型服務(wù)體系。

從全國整體層面看，不同地區(qū)在選擇服務(wù)模式中應(yīng)重點把握以下四點：

第一，測土配方施肥技術(shù)推廣應(yīng)充分發(fā)揮地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，因地制宜、因情施策、因人施術(shù)。首先，在思想上要認清各地所處的推廣階段和發(fā)展實際，統(tǒng)籌分析人才、資金、技術(shù)、信息等資源要素優(yōu)劣勢，以解決突出問題為出發(fā)點，系統(tǒng)整合優(yōu)勢資源，科學制定服務(wù)推廣模式；其次，在實踐中要跳出單一固化的服務(wù)思維，從地域功能布局出發(fā)，立足地方實際，圍繞農(nóng)戶實情，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)模式，構(gòu)建多元化的測土配方施肥技術(shù)推廣服務(wù)模式，強化各服務(wù)模式間的協(xié)調(diào)配合，良性互動，實現(xiàn)系統(tǒng)推進。

第二，測土配方施肥技術(shù)推廣內(nèi)容要突出重點、重心定位要清晰、服務(wù)對象要多元化。首先，服務(wù)內(nèi)容在推廣中應(yīng)突出亮點。亮點要體現(xiàn)出解決問題的特征，即緊密圍繞要解決的問題制定服務(wù)計劃，使亮點貫穿并滲透到服務(wù)內(nèi)容的方方面面。其次，服務(wù)定位要明晰。服務(wù)功能要準確定位在廣泛深入推廣測土配方施肥技術(shù)上，播種、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)則應(yīng)屬于輔助性范疇。最后，服務(wù)要擯棄排他性行為。無論是小農(nóng)戶還是大農(nóng)戶，服務(wù)主體應(yīng)一視同仁，拋棄選擇性服務(wù)理念。這離不開政府的積極作為，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、政策傾斜等手段，引導(dǎo)非政府主體積極為廣大農(nóng)戶提供非歧視性服務(wù)。

第三，測土配方施肥技術(shù)推廣需以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向，從供給側(cè)發(fā)力，破解供求矛盾。自上而下的服務(wù)供給決策機制存在資源配置效率和服務(wù)效率雙低、供需結(jié)構(gòu)不平衡等問題，要破解這些難題，必須一切從農(nóng)戶實際需求出發(fā)，從供給端改革發(fā)力，堅持自下而上供給參考和自上而下供給決策并重，增強服務(wù)針對性和有效性，提高供需耦合度，實現(xiàn)兩者無縫對接。具體而言，要在供給總量、供給結(jié)構(gòu)和供給方式上下功夫，總量要充足，結(jié)構(gòu)要合理，方式要多元。

第四，測土配方施肥技術(shù)推廣有賴于強化政府監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)自律和完善社會監(jiān)督。治理農(nóng)資市場亂象，離不開政府部門、市場主體和社會力量通力協(xié)作。政府層面：建立健全法律法規(guī)，制定市場準入機制，搭建信息溝通平臺，履行執(zhí)法監(jiān)管職能，增加違法成本，完善執(zhí)法依據(jù)。行業(yè)層面：培養(yǎng)宣傳行業(yè)模范標桿，給予物質(zhì)獎勵并授予榮譽稱號，引導(dǎo)其他主體學習和效仿，增強自覺遵守市場行為準則的自覺性；構(gòu)建信用評價機制，以客戶滿意度為衡量信用評級標準，督促市場服務(wù)主體自覺提高服務(wù)質(zhì)量。社會層面：建立群眾舉報獎勵制度，調(diào)動群眾參與市場監(jiān)督的積極性；發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，對不誠信、擾亂市場秩序行為及時披露和檢舉，凈化農(nóng)資市場環(huán)境；拓寬監(jiān)督舉報渠道，形成網(wǎng)絡(luò)平臺舉報和電話舉報線上線下一體化監(jiān)管格局。

總而言之，測土配方施肥技術(shù)推廣實踐中，往往出現(xiàn)服務(wù)不全、供給不足、功能不清等突出問題，究其原因，主要是由于服務(wù)供求主體缺乏必要的信息溝通機制，服務(wù)供給內(nèi)容、方式并非農(nóng)戶真實所需，造成不必要的資源浪費。解決這個問題的關(guān)鍵在于，打破信息壁壘，搭建服務(wù)主客體交流平臺，以農(nóng)戶實際需求為出發(fā)點，科學調(diào)整服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、規(guī)模、內(nèi)容、方式，實現(xiàn)供給與需求的高度契合。

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