思想建黨和制度治黨結合的內(nèi)在邏輯、制約因素與實現(xiàn)路徑

王世誼 繆昌武

摘要：思想建黨與制度治黨是辯證統(tǒng)一的關系?！皥猿炙枷虢h和制度治黨緊密結合”是習近平總書記提出的一個重要黨建思想和要求，體現(xiàn)了黨中央對新時代黨的建設規(guī)律認識的深化。厘清思想建黨和制度治黨的內(nèi)涵、分析二者的內(nèi)在邏輯和存在問題、探索二者緊密結合的實現(xiàn)路徑，具有重要意義。

關鍵詞：思想建黨；制度治黨；結合路徑；全面從嚴治黨；黨的建設

中圖分類號：D630文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2018）04-0022-009

“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”①，是習近平總書記《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》中首次提出的一個重要建黨思想和要求，在十九大報告中，他再次強調“思想建黨與制度治黨要同向發(fā)力”。這集中體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對建設什么樣的黨、怎樣建設黨的深刻認識和正確把握，是對黨的建設規(guī)律探索的最新成果。加強思想建黨和制度治黨緊密結合，是全面從嚴治黨的根本保障，是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的時代要求。 “堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”并且使二者更好地同時同向發(fā)力，對全面推進從嚴治黨和黨的建設新的偉大工程，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文就此作一探討。

一、思想建黨和制度治黨緊密結合的基本內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯

推進思想建黨和制度治黨緊密結合，首先要厘清何謂思想建黨、何謂制度治黨，其基本內(nèi)涵和要求是什么，二者緊密結合有哪些特殊的意義和作用，能產(chǎn)生怎樣的“化學反應”。

（一）思想建黨和制度治黨緊密結合的基本內(nèi)涵

思想建黨和制度治黨都是黨的建設的重要內(nèi)容，各有其基本內(nèi)涵、要求和歷史發(fā)展脈絡。二者各有側重，各有特點，要將其結合，實現(xiàn)互相促進、相得益彰，必須厘清其內(nèi)在邏輯關系，進行合理整合規(guī)劃。

1.思想建黨的基本內(nèi)涵

思想建黨是黨的建設的根本原則，是全面從嚴治黨的“基本內(nèi)核”，也是我們黨的獨特優(yōu)勢和執(zhí)政之魂。思想建黨是馬克思主義政黨區(qū)別于非馬克思主義政黨的一個重要特點，是中國共產(chǎn)黨97年歷程中形成的并被時間證明了的正確的重要建黨思想。思想建黨有以下三個基本要素。

（1）堅持思想建黨，必須堅定理想信念

思想建黨是我們黨不忘初心、牢記使命的重要法寶。堅持思想建黨，首先要在全黨牢固確立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，堅定走中國特色社會主義道路的堅強信念，始終堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨人克服各種困難，帶領全國人民取得一個又一個的偉大勝利，這與堅定的理想信念是分不開的。鄧小平曾說：“過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強大的戰(zhàn)斗力，因為我們有馬克思和共產(chǎn)主義的信念”《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第144頁。。然而，歷史在給我們提供成功經(jīng)驗的同時，也給予我們警醒。20世紀90年代初，蘇聯(lián)解體、蘇共亡黨，其中一個重要原因就是蘇共放棄了對馬克思主義的信仰，理想信念發(fā)生了動搖。歷史告訴我們，理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，是安身立命之本。堅持思想建黨，首要的就是堅定理想信念，堅定基本政治立場不動搖，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

（2）堅持思想建黨，必須加強理論建設

思想建黨解決的是黨員思想上入黨的問題，即堅定理想信念的問題?！靶拧?，根源于馬克思主義理論的真理性。只有掌握了馬克思主義這個科學的革命理論，才能做堅定不移的共產(chǎn)主義者。馬克思主義經(jīng)典作家特別重視科學理論的重要作用。馬克思指出：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質力量?！薄恶R克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第9-10頁。列寧強調：“只有以先進理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用。”《列寧選集》第1卷，人民出版社1972年版，第 242 頁。中國共產(chǎn)黨自成立伊始，就以馬克思主義為指導。建黨97年來，黨不斷地把馬克思主義基本原理與中國實踐相結合，產(chǎn)生了兩次理論飛躍，分別形成了毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。黨的十八屆一中全會上，習近平就要求全黨加強理論武裝：“在前進道路上，我們一定要加強全黨的理論武裝，按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論?！绷暯剑骸度尕瀼芈鋵嶞h的十八大精神要突出抓好六個方面》，《求是》，2013年第1期。堅持思想建黨，要把馬克思主義中國化最新成果作為理論教育中心內(nèi)容，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。

（3）堅持思想建黨，必須涵養(yǎng)道德境界

黨員的道德境界是黨風的內(nèi)在本質。黨員干部的道德修養(yǎng)，關乎黨的形象、國家的發(fā)展。必須引導、推動和幫助共產(chǎn)黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以價值力量凝聚起中國共產(chǎn)黨人的精氣神。為政者只有先修身以德，才能“安人”“安百姓”。要加強黨性教育，引領黨員干部弘揚和踐行社會主義核心價值觀，把正確的權力觀、地位觀和利益觀植根于心。同時，引導黨員干部自省自律，自覺地在思想上劃紅線，在行動上立標桿。只有黨員干部涵養(yǎng)崇高的道德境界，黨才能肩負起歷史賦予的使命。

2.制度治黨的基本內(nèi)涵

制度治黨，是指加強制度建設，運用法治思維和法治方式推進黨的建設，依靠制度管黨治黨，不斷推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化。制度治黨標志著黨領導方式和執(zhí)政方式走向成熟。制度治黨有以下三個基本要素。

（1）堅持制度治黨，首要在制度建設

加強制度建設，就是要推進制度建設的科學性、操作性、針對性和指導性。要使制度真正起到硬約束的作用，關鍵還在于其自身的科學性和操作性。制定黨內(nèi)法規(guī)制度，必須深入基層，傾聽群眾的聲音，這樣制度才能更符合實際情況。制度的制定要明確各項規(guī)定，使制度具體化，使其具有可操作性，以防部分人鉆制度的空子。制度的建設要突出針對性和指導性。我們黨成立97年來，制定了大量的黨內(nèi)法規(guī)制度。但隨著時代的發(fā)展，有些制度已失去針對性與時效性；有些制度甚至相互沖突，形同虛設。針對這種問題，結合新的歷史條件下出現(xiàn)的新情況新問題，黨中央于2012年第一次開展了大規(guī)模地清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的工作，廢、改、立、釋一批黨內(nèi)法規(guī)，有目的有針對性地建立健全黨內(nèi)制度法規(guī)。

（2）堅持制度治黨，關鍵在執(zhí)行

制度之效，在于執(zhí)行。馬克思曾指出：“一步實際的行動比一打綱領更重要?！薄恶R克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第355頁。制度治黨，關鍵在“治”，而“治”的效果，就在于制度的執(zhí)行力。為了使黨的制度得到貫徹落實，一是要建立健全制度執(zhí)行的問責機制，明確執(zhí)行制度的責任主體。二是要加強黨員干部的制度意識，提高對制度的執(zhí)行力。堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決杜絕黨內(nèi)法規(guī)成“紙老虎”“稻草人”，讓制度真正成為硬約束。三是必須加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以提高制度執(zhí)行力為抓手，維護制度權威性，增強制度實效性。

（3）堅持制度治黨，重點在治權

堅持制度治黨，就必須從嚴治權。理順權責關系，是制度治黨的重要內(nèi)容。各級黨員領導干部，尤其是高級領導干部，位高權重，如果用權不公開透明，那么制度也就喪失了約束力。權力在軌道上運行，必須加強對權力監(jiān)督，造就“不敢腐”的環(huán)境。堅持黨內(nèi)監(jiān)督，貫徹落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，使失責必問制度化、常態(tài)化。同時，黨員干部還要自覺接受社會監(jiān)督、網(wǎng)絡輿論監(jiān)督。多管齊下，加強監(jiān)督合力，使各級領導干部真正做到“權由民所賦、權為民所用、有權必有責、用權受監(jiān)督”，把權力關進制度的籠子。

3.思想建黨與制度治黨緊密結合的內(nèi)在邏輯關系

黨的十九大突出了政治建設的重要地位，由此進一步強化了以黨的政治、思想、組織、作風、紀律、制度各項基本建設為主體的黨建新布局。黨的五大建設中，思想建黨和制度治黨相結合是全面從嚴治黨的重要抓手，思想建設和制度建設之間嚴密的內(nèi)在關系在于：二者一“軟”一“硬”，互相依存，互相促進，有機統(tǒng)一，缺一不可，思想建黨和制度治黨各有側重、重點不一，同時相得益彰，互相照應。如果思想建黨缺乏制度的保證和支撐，那么思想建黨就會懸空，無法落實。如果制度沒有思想作為導向，那么制度也會無處發(fā)力。

（1）思想信念：制度建設的內(nèi)核和靈魂

思想是基礎，決定黨的制度建設的方向。思想建黨，就是以馬克思主義為指導思想，堅定理想信念、提高道德境界、樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀。從制定制度的角度來看，有了正確思想的指導，制度建設才能保證正確的方向。從落實制度的角度來看，黨員干部自身的思想信念與素質水平直接影響著制度的執(zhí)行效果。如果思想信念動搖，那么各種出軌越界之事就在所難免。黨員干部只有堅定思想信念，增強“四個自信”，才能更好地推動制度建設。

（2）制度建設：思想建設的支撐和載體

制度是把思想的軟約束變?yōu)橛布s束的紐帶，是思想建設的載體。黨的制度建設是各級黨組織及黨員的共同意志，體現(xiàn)了思想建黨的價值訴求。只有嚴格執(zhí)行制度，才能把共同意志轉為實踐，才能把思想建黨的價值訴求落到實處。制度也是思想建設的支撐。制度能把思想建黨好的成果以“法”的形式固定下來，并使之不斷深化，從而加強思想建黨的制度化，使黨員自覺遵循規(guī)章制度。同時，制度的剛性也能消弭黨內(nèi)出現(xiàn)的不同聲音，從而統(tǒng)一全黨思想、凝聚全黨意志、明確行動指南。

（3）思想建黨與制度治黨應以政治建設為統(tǒng)領

新時代黨的五大建設各個組成部分之間相互聯(lián)系，相互作用，相輔相成，統(tǒng)一于黨的建設新的偉大工程中，使黨的建設成為一個系統(tǒng)工程。新時代黨的建設必須把政治建設放在首位，政治建設是統(tǒng)領，是根本性建設，是黨的各方面建設的根和魂，政治建設抓好了，對黨的其他建設可以起到綱舉目張作用。思想建設是前提和先導，它引導著其他各項建設并為其他建設提供思想理論指導。制度建設貫穿于全面從嚴治黨的全過程，抓住了制度建設，就抓住了黨的其他建設一個十分重要的切入點，就能以制度的權威性保證其成功。

（4）新時代黨的五大建設之中的思想建黨和制度治黨緊密結合的內(nèi)在邏輯

黨的建設的形成有著中國共產(chǎn)黨政治實踐的堅實基礎，同時也有其內(nèi)在的演變邏輯。從全面從嚴治黨的視角看，思想建設是推進全面從嚴治黨的重要內(nèi)容和源頭活水；組織建設是基礎和核心，它決定著新時代黨的建設的成??；紀律建設是推進全面從嚴治黨的關鍵舉措和重要抓手；正風肅紀是推進全面從嚴治黨的長期任務和永恒課題；建章立制貫穿于五大建設之中，是推進全面從嚴治黨的有力支撐和堅實保障。以全黨對黨的政治建設與政治生態(tài)之間邏輯關系的新認識為依據(jù)，以黨章為根本遵循，構建新時代黨的五大建設新的結構框架，以形式多樣的理想信念、教育形式塑造黨的建設靈魂，以正確的用人導向壯大黨的建設主體，以完善的黨內(nèi)法規(guī)制度構建風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，以日新月異的新媒體技術營造黨內(nèi)政治生活的既嚴肅緊張又生動活潑的局面，以“打虎拍蠅”的反腐措施純潔黨的肌體，統(tǒng)籌推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，有效促進黨風政風民風持續(xù)好轉，不斷推進黨的建設新的偉大工程。

4.堅持思想建黨和制度治黨同時同向發(fā)力

全面從嚴治黨，要使思想建黨和制度治黨同時同向發(fā)力，必須根據(jù)其內(nèi)在邏輯，注意其協(xié)調性、互補性、系統(tǒng)性。一是思想建黨和制度治黨應協(xié)調一致，相互促進形成合力。思想建黨和制度治黨二者的著力點不同。思想建黨強調的是理想信念與價值訴求，是黨組織的思想基礎。制度治黨強調的是手段與方法，承載著思想建黨的理念與要求。思想建黨和制度治黨在全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局中同等重要，缺一不可。二是思想建黨和制度治黨應剛柔并濟，防止簡單化片面性。思想建黨與制度治黨是黨的“五大建設”的重要組成部分。二者一柔一剛，一個側重內(nèi)省、一個側重外約，一個標明“高線”、一個劃出“底線”，相互配合，相得益彰。但在具體實踐中，出現(xiàn)了思想建黨與制度治黨相分離的狀況，把黨的建設變得簡單化、片面化。三是思想建黨和制度治黨應系統(tǒng)推進，增強系統(tǒng)性創(chuàng)造性實效性。習近平總書記指出：“全面加強紀律建設，持之以恒抓好作風建設，把反腐敗斗爭引向深入，不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性?！绷暯剑骸对鰪娙鎻膰乐吸h系統(tǒng)性創(chuàng)造性實效性》，新華網(wǎng)，2017年01月06日。全面從嚴治黨是一項系統(tǒng)工程。思想建黨和制度治黨同時同向發(fā)力要以增強全面從嚴治黨創(chuàng)造性為根本途徑，以增強全面從嚴治黨系統(tǒng)性為根本要求，以增強全面從嚴治黨實效性為根本目的。

二、當前思想建黨和制度治黨中存在的突出問題與制約因素

問題是時代的聲音。堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、同時同向發(fā)力，就必須善于發(fā)現(xiàn)思想建黨和制度治黨中存在的問題，勇于承認問題，努力解決問題。以問題為導向，增強思想建黨和制度治黨結合的針對性、實效性、開創(chuàng)性。

（一）影響思想建黨的突出問題

1.理想信念弱化導致靈魂深處懈怠

改革開放40年來，黨始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在推動物質文明極大發(fā)展的同時，也刺激了人民對物質利益的欲望，一些黨員的世界觀、人生觀、價值觀受到?jīng)_擊，思想理念逐步弱化，在金錢和利益面前敗下陣來。當前，改革已進入攻堅期和深水區(qū)，利益格局不斷調整，個別黨員理想信念動搖，黨員干部違反黨紀國法、侵害國家和人民利益的現(xiàn)象依然存在。

2.“四風”問題殘存導致群眾意識淡薄

“四風”問題是損害黨群干群關系的重要根源。尤其是一些黨員干部宗旨意識淡薄，追求個人利益最大化，置國家利益和集體利益不顧，嚴重削弱了黨和政府的威信和公信力。雖然黨的群眾路線教育實踐活動為“官老爺們”照了鏡子、正了衣冠、洗了澡、治了病，但是現(xiàn)實中仍有個別未治愈的“官爺”。他們自認為“高人一等”、“辦事總不能動不動就找我們領導”、“我們領導是辦大事的，豈能為你小百姓辦些雞毛蒜皮之事”，形式主義和官僚主義盛行，冷了群眾的心，失了群眾的信任，這是黨執(zhí)政的最大風險和危機。

3.思想教育缺乏針對性、實效性導致隱形腐敗現(xiàn)象嚴重

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，貪污腐敗問題也不斷滋生，腐敗形式也由傳統(tǒng)型演變?yōu)殡[蔽型，隱形腐敗更是加大了黨反腐的難度。隱形腐敗不再利用傳統(tǒng)的權錢交易的模式，而是披上“隱形的外衣”，通過“打擦邊球”等方式，游走在法律的邊緣，以謀取私利。出現(xiàn)隱形腐敗現(xiàn)象的原因除了制度建設滯后、監(jiān)督機制不健全等原因外，主要還是思想教育工作沒做到位，缺乏針對性。如果思想教育沒有針對性，那么教育的效果就無實效性可言。

4.規(guī)矩紀律意識淡漠導致“四風”問題突出

推進全面從嚴治黨，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩是關鍵。黨雖然嚴明了政治紀律和規(guī)矩，但漠視規(guī)矩紀律的現(xiàn)象依然存在?！耙恍h員、干部對紀律規(guī)定還置若罔聞，搞‘四風毫無顧忌，搞腐敗心存僥幸?！绷暯剑骸对邳h的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》，2014年10月9日第1版。比如有些人利欲熏心、政治野心膨脹，搞小山頭、小圈子，有些人為了仕途，任人唯親、排斥異己等等。究其原因，一是規(guī)矩紀律執(zhí)行不到位，檢查監(jiān)督缺失。二是黨員干部思想上未引起重視，漠視規(guī)矩紀律。嚴守紀律、嚴明規(guī)矩，各級黨組織必須做好黨員干部的思想教育工作，真正做到明制度于前，重威刑于后。

（二）影響制度治黨的主要因素

1.同志關系異化導致圈子文化作怪

圈子文化主要是“造圈”共利。一些地方和組織拉幫結派、搞團團伙伙，搞人身依附關系。仔細分析這些圈子，不難發(fā)現(xiàn)圈子中的“帶頭大哥”往往都是基層政要、國企老總或者私營企業(yè)主，圍繞他們的人或是他們選拔的親信，或是沾親帶故的親戚，亦或是權錢交易的當事人，每個人都是抱有自己的目的而來，將圈子越攪越黑。這種雙面人生下必然滋生利益當頭的潛規(guī)則，喪失黨性原則，甚至是基本為人的良知。

2.權力監(jiān)督乏力造成越界用權頻現(xiàn)

一味追求GDP的績效考核模式，造成了基層政府“公司化”，基層公務員“經(jīng)濟人化”的治理邏輯。在這種導向下，地方政府不自覺地為了拉動GDP，主動整合地區(qū)全部的行政資源，集中攻堅經(jīng)濟項目。權力在基層運行異化的過程中，可謂是“花樣百出”，加上制度和監(jiān)督體系的不完善，事前預防、事中監(jiān)督及事后補救都顯得力不從心，才會有“小官巨腐”的可怕現(xiàn)象。

3.好人主義作祟造成黨內(nèi)組織生活不夠嚴肅

“一團和氣”、“假象和諧”的政治生活在黨內(nèi)隨處可見：“多栽花、少栽刺”，明哲保身；“打太極、軟釘子”，遇事態(tài)度模糊曖昧；聽不到“炮聲”，聞不到“辣味”，遇矛盾繞道走；不顧黨性原則，圓滑做人，低調沉默，永遠充當老好人。民主生活會上自我批評怕沒“面子”，批評領導怕丟“位子”，批評同級怕失“票子”，涌現(xiàn)了一批黨內(nèi)生活的“投機商”和“墻頭草”，政治立場搖擺不定，立場隨著他人的官位、權重、利益、利害關系而判斷，騎墻、善變、功利。

4.用人導向偏差造成基層干勁不足

用人導向是旗幟、是標桿、是基層政治生態(tài)的風向標。基層調研中發(fā)現(xiàn)，一些基層業(yè)務熟、能力強、付出多的干部在長期得不到重用后，往往會產(chǎn)生空有抱負不得志的思想，從而因升遷問題受挫失意，想干事、干成事、要創(chuàng)新的積極性就會受到客觀情況的打擊，造成懶政、散政甚至是墮落腐化。這種情況一方面說明一些基層能人的思想意志不夠堅定，但是也說明需要打通優(yōu)秀人才的上升通道，核心是解決用人導向的問題。要在基層政治生態(tài)圈中讓廣大公務員形成共識：干部真正靠得住的是自己的立身本事，一個人的升遷去留不應該寄托在“跑關系”上。

5.約束力、執(zhí)行力不夠導致制度虛化

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行中若出現(xiàn)偏差、弱化，則會導致制度出現(xiàn)一定程度的虛化。制度執(zhí)行過程中存在幾種不良傾向：簡單化執(zhí)行，粗線條執(zhí)行制度，操作性不強；遞減性執(zhí)行，制度經(jīng)過層層傳遞，效果不斷遞減、弱化；抵觸性執(zhí)行傾向，當制度與慣例、利益、人情沖突時，從制度本身找問題，歸責于制度，對制度產(chǎn)生消極性、抵觸性執(zhí)行；應付性執(zhí)行，各級不能根據(jù)實際，對制度具體貫徹形成可操作性細則，從而流于形式和表面，使制度有效性不足；選擇性執(zhí)行，以地方或單位為中心，制度有利再堅決執(zhí)行，制度無利或者損害自身利益就不執(zhí)行。黃明哲、賴路成：《不斷提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的思考》，《中共云南省委黨校學報》，2010年第4期。正因為這樣，曾經(jīng)出現(xiàn)幾十個文件管不住公款吃喝，幾十個制度管不住藥價虛高等問題，嚴重損害了制度的強制性、權威性，導致了潛規(guī)則盛行，明規(guī)則弱化。

三、思想建黨和制度治黨緊密結合的實現(xiàn)路徑

習近平總書記在十九大報告中強調，“以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。新時代黨的建設，關鍵就是以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以改革創(chuàng)新為動力，推動新時代黨的五大建設相互促進、共同發(fā)力。其中，思想建黨和制度治黨緊密結合、同時同向發(fā)力，就是黨的建設五位一體“相互促進、共同發(fā)力”重要組成部分和核心問題之一。思想建黨和制度治黨緊密結合，就是要使二者同時同向發(fā)力，打出“組合拳”，形成強大合力。筆者認為，必須從以下六個方面著力。

（一）推進黨內(nèi)政治文化建設向縱深發(fā)展

首先，堅持思想建黨毫不松懈，使全黨形成良好的政治生態(tài)。

加強黨內(nèi)政治文化建設，是解決思想建黨和制度治黨中存在問題的重要舉措。習近平總書記在黨的十八屆六中全會上指出：“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。要注重加強黨內(nèi)政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤?！薄读暯皆邳h的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-01/01/c_1120228200.htm。這一重要論述，首次深刻揭示了黨內(nèi)政治文化建設對思想建黨和制度治黨的重要作用。理想信念是黨內(nèi)政治文化建設的核心環(huán)節(jié)。加強思想建設是黨內(nèi)政治文化建設的重要內(nèi)容，認真學習馬克思主義和習近平新時代中國特色社會主義思想，用理論武裝全黨，提高全黨的思想覺悟；落實黨的宗旨是黨內(nèi)政治文化建設的根本目的，黨員干部心中始終裝著人民，做好人民的公仆。要緊抓思想建黨不松懈，推進黨內(nèi)政治文化向縱深發(fā)展，用思想凝聚共識，用文化形成力量，形成黨內(nèi)良好的政治文化氛圍和政治文化生態(tài)。

其次，堅持制度治黨落到實處，使全黨把制度和紀律挺在前面。

黨內(nèi)政治文化不僅僅只是對黨員干部理想、信念和精神的塑造，也會引導和制約黨員干部的行為，不僅使其思想自覺，而且做到行動自覺。從這個層面來看，黨內(nèi)政治文化是黨的行為的指向標。加強黨內(nèi)政治文化建設，要把黨員的價值追求外化于行，在行為上劃紅線。這也是制度治黨的重點。制度治黨，就是通過立規(guī)來約束黨員干部的行為。因此，推進黨內(nèi)政治文化建設向縱深方向發(fā)展，就是要使全黨形成一種講政治、守紀律，重制度、重執(zhí)行，有敬畏、握戒尺的政治文化、政治生態(tài)，讓全黨上下依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度嚴格要求自己的言行，嚴格履行自己的職責，將制度治黨落到實處。

（二）構建有效管用切實可行的工作機制

首先，展現(xiàn)思想和制度的優(yōu)勢，使思想建黨和制度治黨充分發(fā)揮各自的作用。

工作機制，是工作程序、規(guī)則的有機聯(lián)系和有效運轉。工作機制是一個相輔相成的整體，貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)。思想建黨和制度治黨要緊密結合、同時同向發(fā)力，首先要充分發(fā)揮思想和制度的作用，做到思想和制度的作用不失位、不缺位，各負其責、各管其事。因此，構建有效管用切實可行的工作機制，就是要構建促使思想建黨和制度治黨充分發(fā)揮作用的機制。一是要構建思想教育機制。要制定切實可行的思想教育制度、定期學習制度、思想交流制度、督查檢查制度、檢測評估制度等，使廣大黨員干部通過學習、交流和督查，自覺、主動、積極學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，不斷推動思想升華，使思想建黨能夠有看得見摸得著的切實效果。二是要構建制度制定、執(zhí)行、督查、追究機制。制度治黨要發(fā)揮出作用，要有制可依、有制必依、違紀必糾、執(zhí)紀必嚴。黨中央《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》指出，治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。不僅如此，黨中央還加強了黨內(nèi)法規(guī)的清理，進一步加強黨內(nèi)法規(guī)的科學性。要建立制度執(zhí)行機制。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行在于制定明確的細則和程序。制度制定以后，由哪個部門具體負責、如何具體執(zhí)行、遇到何種情況如何處置等，應該有明確的規(guī)定。要建立制度督查機制。要維護黨內(nèi)制度的權威性和嚴肅性，就要注重開展全方位、全過程監(jiān)督，把對制度貫徹情況的監(jiān)督檢查，與黨風廉政建設責任制考核和效能督查有機結合。要建立制度問責機制。制度一旦遭到破壞，就應該嚴格追究責任。要加強教育引導，強化責任意識；細化責任清單，確保追責有據(jù)；強化硬性要求，確保追責力度；健全保障機制，確保追責實效，從而通過縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督考評、問責問效，形成強有力的制度執(zhí)行約束，提高制度的執(zhí)行效果。

其次，思想建黨和制度治黨要協(xié)調一致，在互相配合促進中發(fā)揮巨大的合力。

思想建黨和制度治黨要緊密結合、同時同向發(fā)力，關鍵還是要使思想和制度協(xié)調一致，產(chǎn)生化學反應，形成合力。因此，構建有效管用切實可行的工作機制，需要構建領導機制、責任機制和協(xié)調機制。首先，要構建領導機制。思想建黨和制度治黨要緊密結合、同時同向發(fā)力，就必須在黨委統(tǒng)一領導下，將思想、制度以及組織等黨的建設措施和手段緊密結合起來，讓領導主動作為，探索思想和制度結合的途徑，加強思想和制度結合的力度。其次，要構建責任機制。抓好黨建工作，必須落到實處、見之于行動。必須制定嚴格的責任機制，責任到位、落實到人、具體到事，使得黨建工作不但務虛，更要務實，把從嚴治黨責任承擔好、落實好，把黨的建設與經(jīng)濟發(fā)展等關系協(xié)調好。最后，要建立協(xié)調機制。要使思想建黨和制度治黨要緊密結合、同時同向發(fā)力，就要各部門在黨委領導下形成黨建工作的合力，齊心協(xié)力搞好黨的建設，因而需要建立良性的協(xié)調機制，形成黨委領導，黨的組織、宣傳、教育、紀檢等各部門積極參與、分工負責、配套支持的黨建工作機制。

（三）貫徹抓早抓小預防在先的工作方針

首先，思想建黨抓在日常、抓在平常，緊抓思想教育不放松。

抓早抓小預防在先，緊抓思想教育不放松，是從源頭防治腐敗的有效措施。抓早，就是要對黨員干部身上暴露出的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒；抓小，就是要從小事抓起，防止小錯釀成大錯。無論是抓早還是抓小，側重的都是預防在先。堅持抓早抓小，加強黨員干部的思想教育是首要任務。把思想建黨抓在日常、抓在平常，必須強化領導干部的責任意識，必須開展廉政教育，筑牢思想防線。一是用正面力量教育黨員干部。進行理想信念教育，大力倡導社會主義核心價值觀，宣揚正能量，以“身邊人講身邊事、身邊事教育身邊人”等形式，營造全黨廉潔奉公的氛圍，造就全體黨員干部“不想腐”的思想境界。二是用反面教材警示黨員干部。通過觀看警示教育片、閱讀懺悔錄、典型案件通報等方式，發(fā)揮反面教材對黨員干部的震懾力量，筑牢“不敢腐”的心理防線。三是豐富廉政教育的內(nèi)容。組織黨員干部學習《中國共產(chǎn)黨章程》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，增強紀律意識，把政治規(guī)矩和政治紀律挺在前面，強化“不易腐”的制度約束作用。

其次，制度治黨嚴在日常、嚴在經(jīng)常，緊抓制度執(zhí)行不松懈。把制度治黨嚴在日常、嚴在經(jīng)常，就是要扎緊制度的籠子。一是加強頂層設計，增強制度的科學性。“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！薄多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁。建立健全制度法規(guī)是遏制腐敗的治本之策。要科學設置制度，并及時對制度進行廢、立、改、釋。二是加強制度創(chuàng)新，增強制度的針對性。針對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推進制度創(chuàng)新。

把制度治黨嚴在日常、嚴在經(jīng)常，必須要強化制度的執(zhí)行。一是明確責任分工，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關要嚴抓制度執(zhí)行，把反腐敗制度建設和反腐工作重點任務進行責任分解，把具體責任都落實到相關部門和負責人身上，確保各責任主體任務明確，嚴抓落實。二是加強監(jiān)督問責，加強監(jiān)督檢查，可以把制度的執(zhí)行情況與黨風廉政建設責任制的考核結果掛鉤，將考核結果作為領導干部獎懲及提拔的重要依據(jù)，也可以與巡視檢查工作相結合。加強監(jiān)督檢查，要充分發(fā)揮黨內(nèi)和社會的監(jiān)督作用，尤其是群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。三是要落實責任追究，貫徹“一案雙查”，不僅追究當事人的責任，而且追究相關責任人的責任；既追究黨委的責任，也追究紀委的責任。只有嚴肅問責，才能加強制度的嚴肅性和權威性。

（四）健全系統(tǒng)配套便于執(zhí)行的制度規(guī)范

首先，制定切實可行、富有實效的學習制度和教育制度，使思想建黨落地生根。從制度上解決問題更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。要使思想建黨落地生根，就必須建立學習制度。著重從思想上建黨，有效地克服黨內(nèi)存在的各種非無產(chǎn)階級思想和錯誤，把黨建設成為一個堅強的馬克思主義政黨。正確的思想既從實踐中來，也從學習中來。劉少奇指出：“不努力學習的人，是不能做好一個共產(chǎn)黨員的?！薄秳⑸倨孢x集》下卷，人民出版社1985年版，第64頁。只要建立完善的學習制度，規(guī)定廣大黨員干部，必須學習什么、怎樣學習、如何檢驗學習成效和將學習運用于實踐、見之于行動，才能鞏固習近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導地位?？茖W思想的掌握，一靠個人努力，二靠組織教育。要使思想建黨落地生根，就要建立和完善嚴格的教育制度，從教育的內(nèi)容、方式、組織保障、時間等方面，做系統(tǒng)的規(guī)定。

其次，嚴抓制度制定、制度執(zhí)行，使制度治黨嚴格落實。制定了一系列的制度規(guī)范，要使其更有操作性、使得各種制度系統(tǒng)相互配套、互相支持促進，必須加強制度從制定到執(zhí)行全過程的規(guī)范落實。一是要從制度制定中，加強制度的系統(tǒng)配套。制定制度要頂層設計，統(tǒng)籌謀劃，周密考慮制度的配套問題。要避免制度之間的重復、沖突和矛盾，使各項制度有邊界明確、對象明確、方向明確。同時，制定制度要有系統(tǒng)性。既重視基本的法規(guī)制度，又重視具體的實施細則；既重視單項制度建設，又重視制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套；既重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建立健全，又注意與國家法律法規(guī)的協(xié)調配合，使各項法規(guī)制度互相銜接，從而發(fā)揮出制度的整體功能，激發(fā)制度的活力。二是要從制度執(zhí)行中，加強制度的協(xié)調配合。制度的建立和健全是一項巨大的工程，既需要理論創(chuàng)造，又需要實踐的反復檢驗。制度只有經(jīng)過實踐檢驗，才能發(fā)現(xiàn)制度間的不協(xié)調、制度的漏洞等問題，從而能更有針對性地建立健全制度規(guī)范。制度執(zhí)行不力嚴重損害制度的權威性，制度與制度沖突、制度與現(xiàn)實沖突，同樣嚴重損害制度的權威性。隨著黨執(zhí)政環(huán)境、黨面臨的政治任務等的變化，一些制度也需要隨之調整、修補、甚至重新制定，以符合時代要求。因此，必須加強制度的執(zhí)行配合與效果的及時反饋。

（五）明確紀律審查不能放松的思路理念

首先，樹立正確的執(zhí)紀觀念，保證思想建黨落到實處。

嚴格落實黨建工作責任制，通過明確責任主體、強化責任監(jiān)督、加強追責問責，擰緊管黨治黨螺絲，推動管黨治黨責任落實到位。首先，樹立正確的政績觀。一是不能“貪大求全”，只查大案要案，不抓早抓小。要堅持抓早抓小，有病及時治，不僅“查違法”，更要“盯違紀”，對于違紀問題要及時處理，使其成為紀律審查的重點。二是不能“只見樹木不見森林”。拔除“爛樹”是政績，保護“森林”也是政績。拔“爛樹”，要對整片“森林”起到警示效果。全面從嚴治黨并不只是反腐敗、拔“爛樹”，更重要的是要用紀律管住大多數(shù)、護“森林”。三是嚴懲腐敗是政績，挽救干部也是政績。人非圣賢，孰能無過。對犯了錯誤的黨員干部要給予足夠重視，教育引導出現(xiàn)問題的黨員干部主動認識到錯誤、承認錯誤、糾正錯誤，防微杜漸，真正體現(xiàn)嚴管就是厚愛。其次，樹立紀嚴于法的理念。紀律檢查機關要克服長期以來存在的紀法不分、法在紀前的思想，打破“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”的思維慣性，對違紀的黨員干部要及時追究、及時處理，讓扯袖咬耳、紅臉出汗成為常態(tài)。只有始終堅持“黨紀嚴于國法”的理念，才能化解及時挽救犯錯誤的黨員干部，化解“要么是好同志、要么是階下囚”的尷尬局面。

其次，強調監(jiān)督執(zhí)紀問責，保證制度建黨得到貫徹。

監(jiān)督執(zhí)紀問責是黨章賦予紀檢監(jiān)察機關的根本職責。只有強化監(jiān)督執(zhí)紀、加大追責力度，才能保證黨紀黨規(guī)落到實處，使制度治黨得到貫徹，維護黨中央的集中統(tǒng)一領導。一是強化監(jiān)督職責。紀委的監(jiān)督是對領導干部履行職責和行使權力情況的監(jiān)督。但近年來，紀檢監(jiān)察機關出現(xiàn)任務職責不明確、聚焦主業(yè)弱化、工作越位、缺位、錯位等現(xiàn)象。因此，強化監(jiān)督職責，前提要明確監(jiān)督職責的定位，即對監(jiān)督者實施再監(jiān)督。當前，黨風廉政建設任務仍十分繁重，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭是紀檢監(jiān)察機關的主業(yè)。紀檢監(jiān)察機關要在“四個著力”上下功夫，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。二是抓實執(zhí)紀責任。抓實執(zhí)紀，就是要嚴格依規(guī)依紀辦案。不可壓案不辦，更不可憑主觀辦案。有案必須查實，講事實，重證據(jù)，不打無準備之仗，也不打有準備無把握之仗。三是加大追責力度。落實全面從嚴治黨責任制，必須落實“兩個責任”：黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。黨的十八屆三中全會提出，要制定實施切實可行的責任追究制度，這就為落實黨委和紀委的責任提供了保障。堅持追責制度，對落實“兩個責任”不到位的，要嚴肅追求責任，做到有責必問，失責必責，維護黨紀黨規(guī)。

（六）建設法治型黨組織依規(guī)治黨不懈怠

首先，培育黨的組織和黨員干部的法治意識和法治思維，形成法治文化價值觀。

在全面推進依法治國的時代背景下，建設法治型黨組織是提高黨的建設法治化水平、推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。構建法治型黨組織，既為法治思維融入黨員干部頭腦提供支撐，又為黨員干部制度治黨經(jīng)常化提供保障，是思想建黨和制度建黨的有機統(tǒng)一。以培育黨組織的法治意識和法治思維為主要內(nèi)容的法治文化價值觀建設是法治型黨組織建設的重要內(nèi)容，也是思想建黨與時俱進的重要內(nèi)容。法律不被信仰便形同虛設?！胺ㄖ蔚囊馑疾⒉皇钦f法律本身能統(tǒng)治，能維持社會秩序，而是說社會上人和人的關系是根據(jù)法律來維持的。法律還得靠權力來支持，還得靠人來執(zhí)行，法治其實是‘人依法而治，并非沒有人的因素?！辟M孝通：《鄉(xiāng)土中國》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2013年版，第58頁。在對法治功能的認知上，既要摒棄“權治”、“人治”的法治虛無主義，又要警惕“一講法治就靈”的法治萬能主義和浪漫主義，也要防范把法律當成應急手段的法治工具主義，還要注重發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、家風家訓、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范的“軟法”作用。

其次，加強黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的互相協(xié)調、相互銜接，讓黨紀國法協(xié)調發(fā)力。黨的十八大以來，黨中央修訂完善了若干準則和條例，從道德高線和紀律底線、以德治黨和依規(guī)治黨兩個層面全面從嚴推進黨的建設，展現(xiàn)出兩大特點：一是加強黨性和道德教育，引導黨員、干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求。二是突出針對性和指導性，制定務實管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。建設法治型政黨，是加強思想建黨和制度治黨緊密聯(lián)系、同時同向發(fā)力的集中體現(xiàn)。加強黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相互協(xié)調、相互銜接，是依法治國的現(xiàn)實需要，也是全面從嚴治黨的根本要求。只有黨紀國法協(xié)調發(fā)力，才能為思想建黨和制度治黨提供最堅實保障。

法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系都是法治的基礎和前提，黨的十八屆四中全會決定首次把黨內(nèi)法規(guī)體系納入到國家法治體系之中。黨章不僅是黨的自身建設的根本準則，而且還是調整黨與國家、黨與社會、黨與民主黨派之間關系的基本政治規(guī)范。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等7種類型。近年來，隨著一系列黨內(nèi)法規(guī)接踵修頒，黨內(nèi)法規(guī)初步形成了以黨章為遵循、以守紀為要求、以責任為導向的“制度群”。黨內(nèi)法規(guī)體系的形成和完善對建設法治型黨組織的啟示在于：黨紀彌補國法、黨紀嚴于國法，紀法分開、紀在法前。要以建設“守紀型”黨組織為前提，以依規(guī)治黨帶動依法執(zhí)政，這就要求法治型黨組織建設首先要塑造管黨治黨的“四種形態(tài)”。自覺遵循道德“高線”，堅決守住紀律“紅線”，防止觸碰法律“底線”。這是建設法治型黨組織的重要保障。基層黨組織要切實把各項黨內(nèi)法規(guī)融入到自身建設的各個領域和環(huán)節(jié)，讓黨紀的力量在建設法治型黨組織中得到充分釋放，永葆黨的生機和活力。

（責任編輯：楊仙麗）