科研經(jīng)費(fèi)使用離真正“松綁”還有多遠(yuǎn)

李艷

3月27日，《廣州日?qǐng)?bào)》的一則消息引起熱議。消息稱，廣東省財(cái)政廳加大了對(duì)科研人員的激勵(lì)，擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)開支范圍。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務(wù)費(fèi)。

剛剛過去的全國(guó)兩會(huì)上，科研經(jīng)費(fèi)的使用也是代表委員們最為關(guān)注的問題之一。實(shí)際上，這些年來，如何讓科研經(jīng)費(fèi)既管理得當(dāng)，又能給它的使用“松綁”一直是教育界、科技界討論的熱點(diǎn)話題。

2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱11號(hào)文），提出了進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限、完善間接費(fèi)用管理等內(nèi)容，讓科研經(jīng)費(fèi)的使用有了“松綁”的大方向。此后幾年中，在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，國(guó)家又密集出臺(tái)了一系列“松綁”政策。

一線科研人員表示，總體來說經(jīng)費(fèi)使用政策越來越符合科研規(guī)律了，但與此同時(shí)，離真正“松綁”還有較大的差距。

“松綁”不夠，大家“不太滿意”

今年全國(guó)兩會(huì)之前，九三學(xué)社就科研經(jīng)費(fèi)的管理問題進(jìn)行了廣泛調(diào)研，最終形成一份提案。在這份名為《關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目管理的建議》的提案中，九三學(xué)社提出，自11號(hào)文實(shí)施以來，科研項(xiàng)目管理改革取得了重大進(jìn)展，但待改進(jìn)的問題也不少。

對(duì)于相關(guān)改革舉措，九三學(xué)社的調(diào)查結(jié)果顯示：絕大多數(shù)受訪者并不滿意，認(rèn)為“有些正面影響，但效果不明顯”或者“比以前沒有實(shí)質(zhì)性改善”的占67.59%，認(rèn)為“感到更不利于科研工作了”或者“政策帶來的不利影響已經(jīng)很突出”的占21.02%左右，而認(rèn)為“有顯著促進(jìn)作用的”僅占3.86%。從調(diào)研來看，當(dāng)前的財(cái)政科研項(xiàng)目管理仍然存在一些有待改進(jìn)的問題。

這份調(diào)查報(bào)告代表了部分科研人員的意見。在日常工作中，他們面臨的問題各有不同——有的人苦于預(yù)算“呆板”只恨自己沒有未卜先知的能力，有的仍然為了“人頭費(fèi)”絞盡腦汁，有時(shí)候大家見面還會(huì)開玩笑說，科學(xué)家要多學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，希望能精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

中科院自動(dòng)化研究所研究員易建強(qiáng)就經(jīng)常面臨預(yù)算設(shè)定后，設(shè)備采購不能調(diào)整的問題。預(yù)算做得早，等預(yù)算批下來又過去了不短的時(shí)間，等到預(yù)算下來再去采購設(shè)備的時(shí)候，型號(hào)批次可能都已經(jīng)發(fā)生了變化，這時(shí)候怎么辦？買原有的型號(hào)可能已經(jīng)過時(shí)，新型號(hào)卻又沒有報(bào)批。這可能是許多科研人員面臨的問題。

易建強(qiáng)在接受筆者采訪時(shí)就提出，“我們希望能進(jìn)一步提高間接經(jīng)費(fèi)比例，并允許設(shè)備購置費(fèi)預(yù)算中對(duì)擬購買設(shè)備進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。”

算賬算工資算獎(jiǎng)勵(lì)，大家“苦不堪言”

“擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高校科研自主權(quán)，改進(jìn)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，深化科技成果權(quán)益管理改革”，今年的政府工作報(bào)告總結(jié)過去5年工作成就時(shí)，把這一條作為重要內(nèi)容列了出來。政府工作報(bào)告在談到對(duì)今年的工作建議中又提出“對(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施”。

從這些文字中，不難看出管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化問題的關(guān)注。從另一個(gè)角度看，我們的科研經(jīng)費(fèi)在管理上仍有亟待解決的問題。一線科研人員忙著算賬、算薪酬、算獎(jiǎng)勵(lì)并不是新鮮事，不少科研人員“苦不堪言”。在今年兩會(huì)的小組討論會(huì)上，有數(shù)位科學(xué)家表示，雖然在11號(hào)文發(fā)布后，各地陸續(xù)有一些說法解決細(xì)節(jié)問題，但是始終沒有針對(duì)性的細(xì)則解決大家面臨的問題，一線科研人員抱怨不少。

對(duì)于科研人員“算賬”的問題，湖北中醫(yī)藥大學(xué)副校長(zhǎng)馬駿說：“在科研資金的管理和使用上，要建立專門的科研財(cái)務(wù)制度或者是財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍幫助科研人員。讓他們一心一意去做好科研，不要為科研經(jīng)費(fèi)的使用、報(bào)銷去焦頭爛額?！?/p>

另一方面薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)的問題已經(jīng)提了多年，隨著國(guó)家科技創(chuàng)新水平越來越高，如何進(jìn)一步激發(fā)科技工作者的創(chuàng)造性，在薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)上進(jìn)行改革被認(rèn)為舉足輕重。

政府工作報(bào)告明確提出，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來將有更多的政策保證承擔(dān)重大項(xiàng)目的科研人員得到基本收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，績(jī)效收益合理增長(zhǎng)和成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)三者最優(yōu)化的靈活薪酬制度。

而這樣的變革被認(rèn)為是尊重知識(shí)、尊重人才的舉措，讓創(chuàng)造成果的科技工作者得到最大回報(bào)。這些改革舉措將激勵(lì)大家更有積極性，為國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

法律不同步，大家“有些顧慮”

北京市檢察院副檢察長(zhǎng)甄貞雖不是一線科研人員，但多年來一直都關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)管理改革。這些年的工作中，她曾多次辦理高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗案，涉案金額并不低。正因?yàn)橐姷搅颂喟咐?，早在相關(guān)“松綁”政策出臺(tái)之前，她就一直提出，與其談科研經(jīng)費(fèi)怎樣使用，為科研人員爭(zhēng)取更大的權(quán)利和自由度，不如先就科研經(jīng)費(fèi)管理立法。

作為全國(guó)政協(xié)委員，這些年她的提案大多與科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)，今年她又帶來了《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家科研管理制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究受益權(quán)》的提案。

甄貞提出，隨著相關(guān)文件的陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)家科研資助管理方式在逐步改變，但相關(guān)法律體系、政策規(guī)范、管理機(jī)制還不健全，保障力度還有待增強(qiáng)，與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)制度的銜接還須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、把握界限。

這種“界限不清”的后果是不少科研人員心中有顧慮，所以有很強(qiáng)的不敢做、不敢動(dòng)、怕“踩雷”的心理，這種心理不僅影響工作效率，也容易扼殺一線人員的創(chuàng)新熱情。

九三學(xué)社中央提案《關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目管理的建議》也指出，當(dāng)前在科研經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)督管理上，各方責(zé)任仍不是十分明確。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，九三學(xué)社給出了一些解決問題的建議，其中重點(diǎn)提出，要制定財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用條例或者法律，讓科研人員和管理人員做到心中有數(shù)、有法可依、依法辦事；不斷完善科研項(xiàng)目預(yù)算管理，改進(jìn)評(píng)審方式，允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施過程中根據(jù)實(shí)際情況對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制；適時(shí)開展“二次督查”，并會(huì)同有關(guān)部門將督查結(jié)果納入信用管理，與項(xiàng)目承擔(dān)單位間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤；盡快由財(cái)政、科技等部門建立政策落實(shí)持續(xù)督查機(jī)制，監(jiān)督各地方和單位，依據(jù)中央改革要求，抓緊制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法和報(bào)銷規(guī)定，同時(shí)加大宣傳培訓(xùn)，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。