中國政府努力推動政務(wù)公開

李蒙

編者按

“透明”本是個光學(xué)術(shù)語，形容物質(zhì)透過光線的性質(zhì)或情況。有了陽光，才會透明。有了陽光，那些黑暗中隱藏的事物，才能被看清，才逃不過人們的眼睛。有了陽光，一切就有了生機(jī)，人心就充滿了希望。

“陽光是最好的防腐劑，政府的權(quán)力運(yùn)行過程公開透明就會大大地降低腐敗發(fā)生的幾率?！敝挥腥坦_權(quán)力的運(yùn)行過程，才能防止對權(quán)力的管理和監(jiān)督失控，才能防止政府權(quán)力的濫用，才能打造出透明的陽光政府。

陽光是最好的防腐劑，也是最好的助推劑。把行政權(quán)力置于公眾監(jiān)督之下，就能夠有效地提高行政效率。公開透明是依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府的基本特征，也是從嚴(yán)治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大舉措。

中國，要變得越來越強(qiáng)大，要變得越來越美麗，也要變得越來越透明。

公開透明是現(xiàn)代法治政府的基本特征，只有公開透明，政府才能接受人民監(jiān)督，腐敗才能得到根本遏制，政府的公信力才能確立。黨的十九大報告指出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。這就要求政府必須創(chuàng)新公開方式，擴(kuò)大政務(wù)公開參與，切實(shí)保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2016年1月，中央深改組第二十次會議審議通過《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，指出，政務(wù)公開是建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要制度，要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。

“陽光是最好的防腐劑。”公開透明是依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府的基本特征，也是從嚴(yán)治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的必然要求。在黨的十九大前后，財政部、發(fā)改委、教育部、環(huán)保部相繼推出政務(wù)公開的重大舉措，成為依法行政的一道亮麗的風(fēng)景線。

2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在全國人代會作《政府工作報告》時，再次強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)政務(wù)公開”。

國務(wù)院連續(xù)六年推動政務(wù)公開

2017年5月15日，財政部對外發(fā)布了“財政部2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)”，表示將按月公開全國財政收支情況，解讀財政收支增減變化情況及原因，預(yù)判財政收入走勢，主動解釋說明收支運(yùn)行中可能引發(fā)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

2017年12月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的意見》，此項(xiàng)工作由國務(wù)院辦公廳牽頭，國家發(fā)展改革委具體辦理。

2018年1月2日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部政府信息主動公開基本目錄》的公告，并附有環(huán)境保護(hù)部政府信息主動公開的基本目錄。

2018年1月2日，教育部發(fā)布“主動公開基本目錄” “政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高教育工作透明度。

這些部委推出的政務(wù)公開舉措，源于2017年3月底國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》。在財政透明方面，要求按月公開全國財政收支情況，解讀財政收支增減變化情況及原因，預(yù)判財政收入走勢。 《工作要點(diǎn)》要求，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要深入解讀出臺的積極財政政策、穩(wěn)健貨幣政策和積極就業(yè)政策，以政策解讀的“透”贏得市場預(yù)期的“穩(wěn)”；在制定新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面監(jiān)管政策時，要通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商等方式，擴(kuò)大相關(guān)市場主體的參與度。按月公開全國財政收支情況時，要主動解釋說明收支運(yùn)行中可能引發(fā)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

《工作要點(diǎn)》提出，密切關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負(fù)債、金融市場運(yùn)行、互聯(lián)網(wǎng)金融、人民幣匯率等方面的國內(nèi)外輿情，針對誤讀、曲解、不實(shí)等情況，注重通過主要新聞媒體及時開展有理有據(jù)的回應(yīng)。

在以清單管理推動簡權(quán)放權(quán)方面，《工作要點(diǎn)》要求，投資核準(zhǔn)事項(xiàng)清單、國家職業(yè)資格目錄清單、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、工商登記前置審批事項(xiàng)目錄和企業(yè)沒立后的經(jīng)營許可清單等，都要公開并集中發(fā)布。

《工作要點(diǎn)》還要求，每周發(fā)布國內(nèi)批發(fā)市場價格信息，國際農(nóng)產(chǎn)品價格信息以及全國小麥、稻谷、玉米、大豆收購價格信息，收購?fù)緯r每五日發(fā)布生產(chǎn)區(qū)收購進(jìn)度信息，每月發(fā)布中國玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表。這一項(xiàng)要求，將提供更及時更權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品市場信息，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

對社會關(guān)注的重點(diǎn)民生類信息，《工作要點(diǎn)》都提出了明確的公開要求。比如，實(shí)行環(huán)境保護(hù)例行新聞發(fā)布會制度，開展城市水環(huán)境質(zhì)量排名工作， “每年公布水質(zhì)最好和最差的城市名單”，讓公眾一目了然。要求縣級政府要公開義務(wù)教育招生范圍、招生條件、學(xué)校情況、招生結(jié)果等信息。要求加快建立統(tǒng)一規(guī)范、準(zhǔn)確及時的房地產(chǎn)市場信息定期發(fā)布機(jī)制等。碳排放權(quán)、排污權(quán)、公立醫(yī)院藥品、林權(quán)等納入全國公共資源交易平臺，依法應(yīng)當(dāng)公開的公共資源交易公告、資格審查信息、交易過程信息、成交信息以及履約信息都要在統(tǒng)一平臺上發(fā)布。

在強(qiáng)化政務(wù)公開考評方面， 《工作要點(diǎn)》要求將政務(wù)公開納入績效考核體系，無績效考核體系的國務(wù)院部門，年內(nèi)要建立政務(wù)公開專項(xiàng)考核機(jī)制。

網(wǎng)站、新媒體成為主動公開的重要平臺

2009年起，中國政府網(wǎng)每年都通過開設(shè)專題的形式，對外集中展示國務(wù)院部門、省級政府的政府信息公開工作年度報告，2017年更是鏈接了2009年以來歷年的年度報告專題。地方政府網(wǎng)站信息更新不及時、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、交流互動不回應(yīng)、服務(wù)信息不實(shí)用等問題，也引起了國務(wù)院的高度重視，甚至有官員因此受處分。2017年，海南省儋州市商務(wù)局局長、黨組書記董海峰因?yàn)椤笆殞?dǎo)致該局網(wǎng)站長期不更新”被行政記過及黨內(nèi)警告，是全國首個因未履行信息公開責(zé)任而被問責(zé)的官員。

相較于傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站，現(xiàn)在官方微博、微信公眾號、手機(jī)客戶端等新媒體的受眾越來越多，改變了中國人的傳統(tǒng)獲取信息方式。國務(wù)院對政務(wù)公開工作的要求也從2016年的“更好發(fā)揮媒體作用”，變成了2017年的“管好用好政務(wù)新媒體”，首次對新媒體提出具體要求。2017年兩會期間，政府工作報告上史無前例地印上了醒目的二維碼，里面用動畫和圖表全面解釋了政府一整年的工作。而國務(wù)院新聞客戶端也將政府工作報告、總理記者會、新聞發(fā)布會等傳統(tǒng)議題，紛紛搭上短視頻、航拍、H5等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了爆炸式傳播，僅《首次披露！政府工作報告出爐幕后》的視頻播放量就超過2000萬次。

這是一場深刻的變革

2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》，確定在北京市、安徽省、陜西省等15個省、市的100個縣（市、區(qū)），重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目等25個方面開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作。這是打通政務(wù)公開“最后一公里”的重要舉措，是還政于民的積極作為，也是讓群眾辦事少跑腿的實(shí)際行動。

公開透明是法治政府的基本特征，政務(wù)公開是增強(qiáng)政府公信力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。回顧政務(wù)公開的發(fā)展歷程，社會公眾從漠不關(guān)心到主動申清、政府部門從嚴(yán)防死守到公開透明，在公眾與政府的不斷互動中，政務(wù)公開的重要意義越來越清晰地得以展現(xiàn)， “公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則也逐漸成為共識。

政務(wù)公開讓政府變得高效、透明、廉潔，但說易行難。能否真正利企便民，歸根到底在于基層政府是否真心實(shí)意深化改革，是否正確對待法律賦予的公共權(quán)力及其相應(yīng)的公共責(zé)任，是否全身心提升國家現(xiàn)代化治理體系和治理能力。這是一場深刻的變革，也是一塊試金石。