我與足球結緣的故事

祁彪

根據(jù)足球改革的要求和規(guī)定，2016年5月，中國足協(xié)正式成立了道德與公平競賽委員會，再加上此前早就成立了的仲裁委員會和紀律委員會，中國足協(xié)三大“法律機構”鼎足而立的局面正式形成，標志著我國足球改革又往前邁進了一大步。

2017年5月11日上午，在巴林首都麥納麥舉行的國際足聯(lián)第67屆代表大會上，中國人民大學法學教授、中國足協(xié)道德與公平競賽委員會主任何家弘通過投票表決當選國際足聯(lián)道德委員會調(diào)查庭委員，成為中國首個進入國際足聯(lián)擔任職務的法學教授，中國的足球外交邁進了一大步。

如今，何家弘在國際足聯(lián)和中國足協(xié)道德與公平競賽委員會的任職都已經(jīng)有了一段時間，我們爭取到和他獨家對話的機會，聽他講述和足球結緣的故事。

關于足球的回憶

記者：我們了解到您在青年時期就很喜歡足球運動，參加工作后仍然堅持參加各種業(yè)余足球比賽，只是后來考慮到年齡的原因才開始轉(zhuǎn)為打羽毛球，能否回憶一下您和足球結緣的故事？

何家弘：我自幼喜愛足球，甚至曾經(jīng)有過足球明星的夢想，但是因為能力所限，只能把足球作為業(yè)余愛好。從上大學到讀研究生，從留校任教到留學美國，我也不斷地參加一些最低級別的業(yè)余比賽。1992年，人民大學法律系舉辦首屆“公正杯”足球賽，本科生是一個年級組成一個隊，研究生組成一個隊，教工組成一個隊。我是教工隊的隊長，在五場比賽中一人攻進八個球，最終榮獲了“最佳運動員”的稱號。學生說，他們原來都以為一個名叫朱國峰的本科生最可能獲得這個獎牌，沒想到讓何老師奪走了。朱國峰畢業(yè)后到中央辦公廳工作。十年之后，我在人民大會堂參加活動時還見過他，談到過當年的足球比賽。那個獎牌雖然簡陋，但我一直擺放在書桌上方，因為它記載了我人生中最為輝煌的一頁。2003年年初，我在香港城市大學法學院做客座教授期間，應該校內(nèi)地學生的邀請去香港中文大學參加了一場足球比賽。那是我踢的最后一場比賽，隨后就在妻子的勸說下告別綠茵場，轉(zhuǎn)而學練羽毛球。在我那三十多年的業(yè)余足球生涯中，有一場比賽是終生難忘的，那就是我親身經(jīng)歷的一次“假球”。

1985年，我在人民大學攻讀碩士研究生時，代表法律系出戰(zhàn)學校足球聯(lián)賽。最后一場比賽是法律系與統(tǒng)計系對陣，兩隊學生的關系很好，應該是一場友誼賽。由于是大循環(huán)賽，而且各隊之間互有勝負，所以我們都有奪冠的機會。如果統(tǒng)計系勝，則他們是冠軍；如果法律系勝兩球以上，則我們是冠軍；如果兩隊戰(zhàn)平或法律系僅勝一球，則另外一個系為冠軍。在將近90分鐘的比賽中，我們兩隊都是全力以赴?？旖Y束時，我隊僅以一球領先。就在此時，對方獲得角球，于是他們大軍壓上，連身材高大的守門員都站到我方門前尋找頭球破門的機會。我踢的位置是左前鋒，站在禁區(qū)前面。然而，對方開出的角球在空中劃了一個很大的弧線，竟然落到了我的面前！我無暇細想，用頭一項，繞過對方最后一名防守隊員，帶著球.一路狂奔，冷靜地把球打入對方的空門。法律系獲得了冠軍，我非常興奮。但是后來有人悄悄對我說，那最后一粒入球，其實是對方的“放水”。各系足球隊的主要成員都是本科生，而我們兩個系的本科生都不愿意讓那個第三者獲得冠軍，因此在賽前做了約定如果比賽接近尾聲時我系領先一球，他們就讓我們再進一球；如果是平分，我們就讓他們攻入一球。從感情上說，我不愿意接受這種說法，但是經(jīng)過理性的分析和思考，“放水”之說，不無道理。誠然，這只是業(yè)余比賽中一次并無大害的假球，是很難與中國足球職業(yè)聯(lián)賽中的那些假球相提并論的。但是，假球就是假球。

與各種體育比賽一樣，足球場上講究的是勝負，追求的是獎杯和獎牌。然而，在附著了各種利益的獎杯驅(qū)動下，足球賽場已經(jīng)在一定程度上變成了演示人性陰暗面的場所。于是，我們看到很多賽場內(nèi)外的弄虛作假和野蠻暴力。在那里，人們崇拜的就是偉大的運動員，并不是高尚的運動員。于是，“高尚”就成為足球競技場上一個極度奢侈的名詞。也許，這就是足球，就是令人愛恨交織的足球文化。

關于擔任中國足協(xié)道德和公平競賽委員會主任

記者：為什么您能夠成為中國足協(xié)道德與公平競賽委員會的主任？中國足協(xié)道德與公平競賽委員會是一個什么樣的機構？

何家弘：2014年夏天的一個早上，我接到了中國足協(xié)常務副主席張劍先生的電話。以前，我們好像沒有見過面。他說，中國足協(xié)要成立一個“道德與公平競賽委員會”。他在簡要介紹有關情況之后說，經(jīng)過考察，他們認為我是擔任這個委員會主任的最佳人選。究其原因，除了我一直喜歡足球運動外，還非常關注足球行業(yè)的發(fā)展，經(jīng)常寫一些關于體育、足球方面的文章，包括上一些體育類的電視節(jié)目，從法律方面發(fā)表關于足球的一些觀點，此外我還在中國法學會體育法學研究會任過職。于是，我就答應了張劍的邀請。不過，在此后的一年多時間內(nèi)，我一直沒有再聽說此事，也就漸漸把它淡忘了。

2015年11月下旬，我作為“中國作家拉美行”的主講人訪問了巴西、古巴和墨西哥?；貒?，我發(fā)現(xiàn)留守家中的手機里有一條短信，中國足協(xié)邀請我作為道德與公平競賽委員會主任參加2015年12月16日至18日在云南昆明召開的第十屆足協(xié)第二次全體會員大會。我對該委員會一無所知，連忙打電話詢問。經(jīng)足協(xié)有關部門的領導解說，我才得知大概的情況。這個委員會尚在籌建，目前我還是個“光桿司令”，有關章程和規(guī)則也需要協(xié)商制定。足協(xié)領導希望我通過參加這次大會了解有關情況，以便下一步王作的開展。

這次大會的實質(zhì)性議程之一是討論通過《中國足球協(xié)會章程》修正案，其涉及的一個重要問題是足協(xié)與政府脫鉤。這是項層設計，大勢所趨?！吨袊闱騾f(xié)會章程》修正案第五章“法律機構”規(guī)定要設立紀律委員會和道德與公平競賽委員會。前者已經(jīng)存在，后者正在籌建。該修正案規(guī)定，道德與公平競賽委員會的成員一般都應該具有法律職業(yè)資格，因此加入這個委員會的都是一些法學教授或律師。誠然，我們這些法律人進入足協(xié)并不能改變中國足球的亂象，更不能提升中國足球的水平，但這依然是件好事?；蛟S，法律人的思維與行為確實有可能在一定程度上促進球賽的公平競爭。

2016年5月，中國足協(xié)道德與公平競賽委員會正式成立，中國足協(xié)主席蔡振華分別向9位委員頒發(fā)聘任書，由我擔任該委員會主任，開始和委員們研究起草《中國足球協(xié)會道德與公平競賽委員會工作規(guī)則（試行）》

根據(jù)我們起草的《中國足球協(xié)會道德與公平競賽委員會工作規(guī)則（試行）》，道德與公平競賽委員會主要負責查處中國足協(xié)管轄范圍內(nèi)的組織和個人的下列行為：引誘、威脅或傷害對方俱樂部官員、參賽人員及足協(xié)賽場執(zhí)法官員，以達到不公平競賽之目的；貪污、挪用資金、行賄受賄；玩忽職守、濫用職權；使用興奮劑、毒品；參與賭球、足彩、假球等交易，包括但不限于推銷、中介、策劃、下注等；違反忠誠、保密、回避、利益沖突等規(guī)定或約定；非正常性送禮或收禮；利用職務便利為家庭成員、親屬、朋友及中間人員、關聯(lián)方牟取利益；違規(guī)領取傭金；對國籍、種族、性別、膚色、宗教、語言、信仰、貧富、出身、地域差異的歧視等。道德委可以給出的處罰包括：警告、罰款、取消比賽資格、取消比賽結果、取消注冊資格、退回獎項、停賽、禁止進入更衣室和候補席及比賽場、禁止參加與足球相關的任何活動等。

此外，道德與公平競賽委員會與紀律委員會的基本分工是，但凡涉及球場內(nèi)違紀的事情，都由紀律委員會處理。而道德委員會要做的，是處理球場之外的腐敗事件。預計從2018年開始道德與公平競賽委員會將正式在足球聯(lián)賽中行使職能，屆時也將會厘清和紀律委員會處置問題的邊界。

關于當選國際足聯(lián)道德委員會委員

記者：2017年5月11日上午，在巴林首都麥納麥舉行的國際足聯(lián)第67屆代表大會上，您通過投票表決當選為國際足聯(lián)道德委員會調(diào)查庭委員，成為中國首個進入國際足聯(lián)擔任職務的法學教授，請談一談這段經(jīng)歷以及您對這份工作的認識。

何家弘：成立于2006年的國際足聯(lián)道德委員會，是國際足聯(lián)三大司法機構（紀律委員會、道德委員會、申訴委員會）之一，通過調(diào)查，道德委員會可以對每一位國際足聯(lián)官員的違反足球道德的行為予以懲罰，甚至彈劾國際足聯(lián)主席。

國際足聯(lián)道德委員會并不針對球賽中發(fā)生的裁判誤判等球場上的內(nèi)容進行裁決，而是處理球場外的全球范圍內(nèi)與足球有關的腐敗、種族歧視、操縱比賽等問題。道德委員會相當于國際足聯(lián)的紀檢部門，與各國檢察機關的工作性質(zhì)相似，比如道德委員會接到某足協(xié)高官可能存在權錢交易等貪腐問題的線索之后，要通過證據(jù)搜集、梳理事實，然后舉證、質(zhì)證來確定其是否真的存在問題。

2017年剛過完春節(jié)，我從中國足協(xié)綜合部主任沈睿的來電中得知，國際足聯(lián)要補選一些委員會成員，中國足協(xié)決定推薦我去參選。在提交了個人簡歷后，我并未抱太大希望，因為當時我覺得亞足聯(lián)這一關能否通過都很難說。

沒想到的是5月的一天，我接到國際足聯(lián)行政總管馬蒂亞斯的電話，說要對我申請國際足聯(lián)職務進行資格審查。我很輕松地和對方聊起了自己對于足球的了解及熱愛、自己從事的法學研究工作和海外講學經(jīng)歷、自己在最高人民檢察院掛職擔任瀆職侵權檢察廳副廳長的經(jīng)歷以及最近擔任中國足協(xié)道德委員會主任的情況。半個多小時的交談中，馬蒂亞斯也了解了我的英語交流能力，并告訴我國際足聯(lián)的工作不會占用太多時間，除非有特別重要的案件，一年也就開一到兩次會議。

5月11日上午，在巴林首都麥納麥舉行的國際足聯(lián)第67屆代表大會上，我通過投票表決當選了國際足聯(lián)道德委員會調(diào)查庭委員。按照國際足聯(lián)章程，我的任期是4年。國際足聯(lián)道德委員會分為調(diào)查庭和裁決庭，查審分離，目前共有16名委員，調(diào)查庭與裁決庭各8人，調(diào)查庭的人就像檢察官，裁決庭的人像法官。

“規(guī)范性和獨立性”是我到國際足聯(lián)上任時最深刻的感受。

7月4日，我啟程去瑞士的蘇黎世出席國際足聯(lián)道德委員會的全體會議。下飛機那時起，我就感受到了國際足聯(lián)“照章辦事”的高效率風格。與國內(nèi)開會不同，國際足聯(lián)并未有工作人員負責參會者的接待工作，一切安排都由國際足聯(lián)交通旅行部門的工作人員通過手機短信和電子郵件通知到每個人。國際足聯(lián)道德委員會的“獨立性”體現(xiàn)于開會間的每一個細節(jié)。在方形會議室內(nèi)，會場設置并未將國際足聯(lián)主席的座位放中間，坐在中間的兩個人是道德委員會的兩個主席，旁邊才是國際足聯(lián)主席及國際足聯(lián)秘書長。會議開始，國際足聯(lián)主席致歡迎辭，卻“未有一人鼓掌”。其后所有人發(fā)言，包括新任委員的自我介紹，也都是沒有掌聲的。如此一來，會議少了掌聲，變得簡潔且高效。席間，國際足聯(lián)主席及秘書長提前離場。道德委員會的正式議程，由國際足聯(lián)道德部的行政主管主持。

國際足聯(lián)腐敗丑聞頻出的那幾年，有人曾把國際足聯(lián)的縮寫“FIFA”音譯為中文的“非法”，調(diào)侃國際足聯(lián)“無法無天”。我認為，完全靠道德委員會來解決這個世界性難題不是一件容易的事，我對道德委員會在國際足聯(lián)中發(fā)揮多大作用持謹慎態(tài)度。國際足聯(lián)改革的主要目的是遏制腐敗。我認為解決這個問題除了靠絕律、道德委員會以外，還要靠各部門間的權力制衡。

在國際足聯(lián)工作，不同于處理國內(nèi)的案情，面對的案情牽涉多國利益，這要求辦案人員不僅具備專業(yè)的法學知識，更要懂得外交之道，協(xié)調(diào)各方。雖然目前還未真正開展工作，但我已做好了準備，國際足聯(lián)反腐工作“任重而道遠”，我要通過這項工作展現(xiàn)中國法律人的風采。

2018年的中超新賽季，我們期待中國足協(xié)道德與公平競賽委員會能夠為凈化足球作出貢獻。