我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題

錢成昊　李偉

摘 要： 隨著我國進入新時代，城鎮(zhèn)化發(fā)展越來越成為經(jīng)濟發(fā)展助器，城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系全面建成小康社會，關(guān)系到“五位一體”總體布局建設(shè)，因此城鎮(zhèn)建設(shè)是一個值得考慮的問題。本文就當前城鎮(zhèn)化問題提出見解，為今后政策制定提供幫助。

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展

根據(jù)十九大報告精神，城鎮(zhèn)化未來將成為中國全面建成小康社會的重要載體。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼三農(nóng)問題，推動城鄉(xiāng)一體化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

一、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程

（1）1978-1984年中國城鎮(zhèn)化的恢復(fù)發(fā)展階段。這一階段，城鎮(zhèn)人口平均每年遞增5.68%，城鎮(zhèn)化率從17.92%上升到23.01%。

（2）1984-1992年中國城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段。1992年全國建制市增加到517個，建制鎮(zhèn)激增到1.45萬個，城鎮(zhèn)化率達到27.46%。

（3）1992-2003年中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。中國城鎮(zhèn)化率從27.46%提高到40.53%， 2003年建制市達到660個，建制鎮(zhèn)達到20226個。

（4）2003年至今中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。2015年城市化率達到了57.4%，比2002年的39.09%，提高了18個百分點； 同時城市化發(fā)展方式也開始轉(zhuǎn)型升級，從以前的注重發(fā)展城鎮(zhèn)數(shù)量到提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，即保持城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會的持續(xù)拉動，又要保護資源環(huán)境和青山綠水。

二、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

中國在改革開放近40年時間當中，城市空間擴大了二三倍，城鎮(zhèn)化率也達到了57.4%。但是，空間城市化并沒有相應(yīng)產(chǎn)生人口城市化。中國有2.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國只有42.2%的城鎮(zhèn)化率。

中國的新型城鎮(zhèn)化，是確鑿無疑的大方向。這是世界上最多人口的城鎮(zhèn)化。僅此觀之，正如2017年政府工作報告所言：2016年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1600萬人，今年爭取轉(zhuǎn)移1300萬人。經(jīng)過40多年發(fā)展，中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。但中國城鎮(zhèn)化仍然存在諸多問題，中國城鎮(zhèn)化存在的突出問題表現(xiàn)在：

（一）城鎮(zhèn)化模式較為粗放

城鎮(zhèn)化模式主要取決于經(jīng)濟增長方式。改革開放以來，我國發(fā)展有些刻意追求速度，忽視質(zhì)量。以 “十二五”為例，中國城鎮(zhèn)發(fā)展模式粗放主要體現(xiàn)在以下四個方面。

1、是城鎮(zhèn)化快速推進，很大程度上依賴于廉價的土地、能源、勞動力投入，以犧牲資源環(huán)境為代價。珠江三角洲地區(qū)GDP每增加一個百分點，就要消耗5.08萬畝耕地，目前已經(jīng)陷入用地緊張、環(huán)境容量趨于飽和的境地。沿海部分城市大力填海造陸，造成海洋生物多樣性受損，局部近岸海域環(huán)境惡化等。

2、是城市能耗不斷加大。據(jù)統(tǒng)計，中國城市消耗的能源占全國的70%。同時能耗比與相同氣候條件的西歐和北美國家相比，一單位能耗比為美國2.3倍，日本6倍。

3、是城鎮(zhèn)的交通、環(huán)境等問題突出。據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2017年底，中國機動車保有量為3.1億輛，其中私人機動車占54.83%，機動化的快速發(fā)展，帶來了交通擁堵、尾氣排放、城市熱島效應(yīng)等諸多問題。大中城市及區(qū)域性大氣污染日益嚴重，北方城市的霧霾成為揮之不去“魔障”。

（二）城鄉(xiāng)二元壁壘沒有打破

1、城市外來人口權(quán)益難以得到保障

長期在城市生活工作的外來人口在住房、教育、醫(yī)療、保障等方面因為戶籍問題得不到應(yīng)有的保障，無法分享城鎮(zhèn)化成果，高房價及政府統(tǒng)建房不足導(dǎo)致外來人口難以向市民轉(zhuǎn)化。

2、農(nóng)村建設(shè)陷入困境

大量農(nóng)村青壯年勞動力入城后，現(xiàn)有人口素質(zhì)難以滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化需要；青壯年勞動力外出帶來的留守兒童，老人等社會問題凸顯。農(nóng)民普遍處于家庭分離的現(xiàn)實狀況，極不利于家庭單元和社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

（三）居住環(huán)境質(zhì)量不高

（1）居住條件有待進一步改善

與改革開放初期相比，中國城市居民住房整體水平已有大幅度提高，但城市低收入階層和外來務(wù)工人員的住房條件仍然很差。住房的配套設(shè)施不完備、居住環(huán)境差，迫切需要更新改造。

（2）居民出行不便捷

一是大城市交通擁堵嚴重。特大城市主要路段全天的道路飽和度超過70%，城市中心地區(qū)高峰時段的平均車速普遍低于每小時20公里。2014年北京市民的上班時間平均單程用時52分鐘。二是城鎮(zhèn)交通建設(shè)緩慢，樞紐布局不合理，各交通方式之間銜接不暢，交通運行效率低。

（3）社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)難以滿足需求

北上廣深等中心城市教育、醫(yī)療資源豐富，但為周邊地區(qū)提供服務(wù)的能力不足。基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，缺少日常維護和管理經(jīng)費。社會設(shè)施服務(wù)水平難以滿足廣大人民日益增長的美好生活需要，城市外圍和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)跟不上，布局不合理。

（四）國家城鎮(zhèn)體系布局不完善

（1）區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然十分突出

東中西三大區(qū)域間發(fā)展差距不斷擴大。地區(qū)生產(chǎn)總值第一的廣東省2013年達1萬億美元，而西藏僅為131億美元，相當于排名世界第122位的阿爾巴尼亞129億美元的水平。從人均來看，2013年天津、北京、上海、江蘇、內(nèi)蒙古人均GDP已超過世界平均水平（人均1.06萬美元左右），而貴州僅為3724美元，不及世界第110位佛得角3785美元的水平。

（2）區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然十分突出，東中西三大區(qū)域間發(fā)展差距進一步擴大。中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟實力弱、對外開放程度低、城鎮(zhèn)的綜合承載能力不強，外出務(wù)工人員數(shù)量大。

最后，我國近四十年的改革開放取得了很大成就，我們不否定這些成果，但我們在今后的路上不能因為這些成果而沾沾自喜從而放慢了腳步。最后決勝全面建成小康社會的階段，我們要一步一個腳印，把我國全面建成小康社會。

參考文獻

[1] 2017年《中國統(tǒng)計年鑒》.

[2]《世界能源統(tǒng)計年鑒2017》.

[3] 新華社 《2017年底：我國機動車保有量3.10億輛 駕駛?cè)?.85億人》 2018年1月15日.

[4] 中國電力報 《2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》 2017年3月2日.