我國(guó)煤炭行業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

許匯鋒

中國(guó)是一個(gè)煤炭豐富，貧油和天然氣資源少的國(guó)家。煤炭長(zhǎng)期占據(jù)了一次能源消耗的主體位置。我國(guó)的煤炭產(chǎn)量巨大，達(dá)到了全球煤炭總儲(chǔ)值的12%，居于世界第三位。同時(shí)，中國(guó)的煤炭生產(chǎn)量也居于世界前列，占全球總產(chǎn)量的35%以上。但是，中國(guó)對(duì)于煤炭的需求同樣巨大，供需鏈長(zhǎng)期無(wú)法達(dá)到平衡。耗煤工業(yè)的發(fā)展伴隨著煤炭產(chǎn)能的增加不斷加快，在過(guò)去十年間，煤炭成為了工業(yè)發(fā)展的骨骼和血液。

根據(jù)海關(guān)總署2018年1月公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)12月進(jìn)口煤炭2274萬(wàn)噸，同比減少410萬(wàn)噸，同比減少15.28%，環(huán)比增加69萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.13%。12月份煤炭進(jìn)口2398.9萬(wàn)美元，同比下降7.73%，同比增長(zhǎng)8.95%。據(jù)此計(jì)算，煤炭進(jìn)口單價(jià)為89.67美元/噸，較上期上漲4.8美元/噸，同比上漲7.33美元/噸。2017年1月至12月，中國(guó)共進(jìn)口煤炭270.90萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.1%，累計(jì)進(jìn)口22，636.7萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)60%。

主要耗煤行業(yè)不斷革新發(fā)展，對(duì)于煤炭的需求也不斷變化，從質(zhì)量到數(shù)量都有了全新的需求。2016年，耗煤行業(yè)火電、冶金、煉鋼、水泥都一定程度上降低了煤炭需求，同時(shí)煤炭總儲(chǔ)量也有所下降。盡管電力行業(yè)不斷改造升級(jí)，大型機(jī)組的建設(shè)也相對(duì)減少，但是建筑施工行業(yè)的需求仍然很旺盛，鋼鐵產(chǎn)量緩慢增長(zhǎng)，同時(shí)水泥等建筑耗材也增多，煤炭總需求波動(dòng)幅度不劇烈。據(jù)能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年發(fā)電量達(dá)到6.3萬(wàn)億千瓦時(shí)同比增長(zhǎng)5.7%，收到火電發(fā)電量的影響，原煤價(jià)格也有所上漲，但是隨著風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源上網(wǎng)率不斷增加，火電發(fā)電量的增長(zhǎng)不能維持太久，原煤價(jià)格也將回穩(wěn)。

煤炭行業(yè)固定投資顯著放緩。2002-2005年，煤炭行業(yè)投資年均增長(zhǎng)50%。2006年，煤炭工業(yè)投資1479億元，增長(zhǎng)27.2%。隨著投資的增長(zhǎng)，煤炭產(chǎn)量快速增加。從2002年到2006年，新增產(chǎn)能約為6.66億噸。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前包括新建，改擴(kuò)建，技術(shù)改造和資源整合在內(nèi)的在建煤礦規(guī)模高達(dá)11億噸。為了避免煤炭供需鏈斷裂，防止煤炭經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，國(guó)家發(fā)改委2017年5月12日發(fā)布了《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見(jiàn)》，明確了當(dāng)年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)，退出產(chǎn)能1.5億噸以上，實(shí)現(xiàn)煤炭總量、區(qū)域、品種和需求基本平衡。隨后，各地積極推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作。2017年10月，該目標(biāo)提前超額完成。產(chǎn)能需求繼續(xù)提高，中國(guó)煤炭供應(yīng)格局發(fā)生重大變化。該國(guó)煤礦數(shù)量已從2015年底的12000個(gè)減少到約7000個(gè)，其中：全國(guó)共報(bào)告生產(chǎn)4271個(gè)煤礦，生產(chǎn)能力34.1億噸/年，煤礦建設(shè)1228個(gè)，生產(chǎn)能力10.53億噸/年，平均單井規(guī)模85萬(wàn)噸/年左右。

大型現(xiàn)代煤礦已成為全國(guó)煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)的主體，占全國(guó)總產(chǎn)量的75%以上；同時(shí)，煤炭生產(chǎn)的重點(diǎn)偏向山西，陜西和內(nèi)蒙古，多年來(lái)導(dǎo)致各地區(qū)煤炭分布增加，煤炭輸送網(wǎng)絡(luò)被打破。今年，以煤礦生產(chǎn)力指數(shù)取代市場(chǎng)化交易方式，在去產(chǎn)能的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。繼河北，寧夏，甘肅和四川通過(guò)公開(kāi)上市和網(wǎng)上招標(biāo)取代煤炭生產(chǎn)目標(biāo)后，這些指標(biāo)已經(jīng)陸續(xù)被取代。一開(kāi)始，有些公司擔(dān)心這樣招標(biāo)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的巨大波動(dòng)，同時(shí)引發(fā)投機(jī)倒把行為，增加了耗煤工業(yè)的制造成本。但是，一些省區(qū)生產(chǎn)指標(biāo)替換成功，在不影響市場(chǎng)的基礎(chǔ)上達(dá)到了去產(chǎn)能目標(biāo)。

盡管2016年2月，供應(yīng)側(cè)改革已經(jīng)頒布實(shí)施，但是由于社會(huì)煤炭需求量仍居高不下，因此煤炭市場(chǎng)價(jià)格并沒(méi)有發(fā)生太大的變化，“276工作日“政策于4月份開(kāi)始實(shí)施。隨之而來(lái)的是四月份的煤炭產(chǎn)量降低。但是，六月份開(kāi)始，煤炭?jī)r(jià)格迎來(lái)新高。 7月中旬太原焦煤交易價(jià)格指數(shù)增速達(dá)到31.05%，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)環(huán)比上漲。9月中旬速度達(dá)到了4.27%。 9月份，中國(guó)先期產(chǎn)能逐步拉開(kāi)“276工作日”的極限，煤炭生產(chǎn)總量反彈，動(dòng)力煤和焦煤價(jià)格增速變慢。自2017年以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)小，趨于穩(wěn)定。 2017年1 - 9月，煤炭?jī)r(jià)格同比大幅上漲，但環(huán)比較穩(wěn)定，總體呈下降趨勢(shì)。其中，7、9月份動(dòng)力煤需求旺盛，9月份供暖初步啟動(dòng)，需求進(jìn)一步增加。供需關(guān)系變化帶動(dòng)了動(dòng)力煤和焦炭?jī)r(jià)格的漲落。

根據(jù)現(xiàn)有狀況的權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)煤炭供需鏈相對(duì)完整程度降低。預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年，煤炭供需結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將繼續(xù)，耗煤產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)將同時(shí)進(jìn)行。綠色、安全、經(jīng)濟(jì)，是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須遵循的三大守則。