中國群體性事件中的政府作為

摘 要：自改革開放以來，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會變遷大。在日新月異的社會轉(zhuǎn)型期中，矛盾凸顯，群體性事件的發(fā)生已是社會關(guān)注的焦點之一。政府是群體性事件中的風暴眼，既是遏制事態(tài)發(fā)展的重要主體，也可能是事件攻擊的對象之一。從已有的群體性事件調(diào)查整理發(fā)現(xiàn)，中國的群體性事件已經(jīng)較有特色，需要更為本土化的理論解釋。本文通過文獻查閱法，梳理中國近期群體性事件，從其普遍規(guī)律找出更好的本土措施，使得政府能在應對中國群體性事件上，能從源頭截斷，在過程中減小影響，發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：群體性事件；政府治理

一、群體性事件概念

群體性事件可以界定為：特定群體或不特定多數(shù)人通過規(guī)模性聚集，采取沒有法律依據(jù)的行為，對一定范圍內(nèi)的社會造成影響的體制外活動。？這里的界定概念是作者王賜江根據(jù)當前中國現(xiàn)實情況，照顧所有類型的群體性事件所得出的界定。其中特定群體即是有目的有組織進行群體性事件的人群，多是以維護自己利益而形成的群體；而不特定多數(shù)人即是在沒有組織、無目的進行群體性事件的人群，多是臨時起意、宣泄自我不滿情緒而形成的群體。

二、我國群體性事件的新概況

1.中國處于群體性事件多發(fā)期

近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會轉(zhuǎn)型，群體性事件在中國呈現(xiàn)出發(fā)生起數(shù)、參與人數(shù)“雙增多”的趨勢。從1997年到2003年，群體性事件年均增加17%，由1994年的1萬起到2003年的6萬起，規(guī)模不斷擴大；參與人數(shù)年均增長12%，由73萬人增加到307萬人。？由此可見，對于群體性事件的治理已經(jīng)迫在眉睫。

2.網(wǎng)絡對群體性事件衍生起推波助瀾的作用

隨著網(wǎng)絡進入中國千家萬戶百姓的生活中，網(wǎng)絡在群眾自由的言論表達中扮演著越來越重要的角色 。在下述的群體性事件類型中可以看到，尤其是其中的因宣泄不滿情緒而引發(fā)的群體性事件中，一旦人們將某件事作為自己對社會不滿情緒的載體，在網(wǎng)絡中抒發(fā)個人情緒，影響范圍廣，參與人數(shù)多，傳播迅速。網(wǎng)絡謠言在群體性事件發(fā)酵期推波助瀾。

三、中國群體性事件類型的新框架

1.基于利益訴求的群體性事件

顧名思義就是群眾為維護自己的利益而發(fā)生的群體性事件，目的在于維護、爭取和實現(xiàn)自身利益，尤其是以維護經(jīng)濟性利益為主。此類群體性事件是在當前我國群體性事件中最為廣泛，因土地征收、房屋拆遷、移民安置、環(huán)境污染、勞資糾紛等引起的群體性事件層出不窮。

此類群體性事件具有以下特征：有組織有目的、有明確的利益訴求、有固定的訴求對象。

2.基于不滿情緒發(fā)泄的群體性事件

在亨廷頓的政治穩(wěn)定理論中， 社會挫折感產(chǎn)生—相應政治制度缺失—導致政治不穩(wěn)定的模型可以解釋這類群體性事件的發(fā)生機制。在社會發(fā)展變遷過程中，群眾產(chǎn)生不滿情緒，一旦遇到可以承載這種情緒的事件發(fā)生，他們會將自己的不滿情緒以這件事為契機發(fā)泄出來。如果沒有應對這種情緒發(fā)泄的機制去阻擋，那么群體性事件便很容易爆發(fā)。較為典型的就是2008年的貴州“甕安”事件，一起因為女中學生“溺水身亡”引發(fā)的直接針對黨政機關(guān)的大規(guī)模群體性事件。

這類群體性事件的主要特征包括：基本無組織性可言、臨時起意、無明確的利益訴求、訴求對象寬泛。

3.基于價值追求的群體性事件

此類群體性事件是基于訴求對象的個人意識形態(tài)追求。例如因為反腐的集體上訪、游行等；同時，也會以恐怖主義或者民族分裂主義等極端價值追求的形式展現(xiàn)出來。這種群體性事件例如：3.14藏獨和新疆打砸搶燒事件等。當然，這種群體性事件目前在中國相對較少，多以村民維護自治權(quán)的形式展現(xiàn)出來。

基于價值追求的群體性事件具有以下特點：有組織有目的、由特定對象組成、主要訴求對象是執(zhí)政者或權(quán)利機關(guān)。

四、政府面對群體性事件的反應

1.發(fā)酵期：面對群眾的訴求毫無舉措

根據(jù)中國現(xiàn)在群體性事件的發(fā)展機制的特點可以發(fā)現(xiàn)：無論是三種類型中哪一種，在事件正式發(fā)生暴力沖突之前，群眾都會有一段訴求期，即發(fā)酵期。他們會慢慢聚集、游行、靜坐等，而這一階段往往是政府壓制事態(tài)可能惡化的最佳時期。

但是，從實際情況來看，政府在這一重要時段的反應遲鈍、無動于衷、無人搜集情報信息卻成為普遍情況。例如：在貴州甕安事件中，2007年6月28日下午，剛開始還是兩三百人打橫幅，到了縣政府已有四五千人，這過程中怎么就沒人知道，沒人疏通？？

2.中后期：層層開會、優(yōu)柔寡斷延誤處理黃金時機

當政府在事件醞釀期的安撫解散工作中缺位，群體事件將會進一步發(fā)酵。那么本該出面解釋，疏散聚集群眾的政府，又去了哪里呢？層層開會匯報。政府工作機制冗雜、運轉(zhuǎn)效率低，事件發(fā)生，下一級政府總會層層上報，開會商量對策，沒有人出面與群眾交涉溝通、解釋、協(xié)商。正是在這個事件沒有壓制事件發(fā)展，事態(tài)往往進一步惡化。

五、建立政府有效作為的機制

1.建立完善前饋控制系統(tǒng)

所謂前饋系統(tǒng)即是與反饋系統(tǒng)相對立的，是在事件還未發(fā)生前，搜集情報、建立預警機制、以便能在突發(fā)事件發(fā)生之間能在源頭降低事件的影響程度。事先分析和評估即將輸入系統(tǒng)的擾動因素對輸出結(jié)果的影響，事先制定糾偏措施，預控不利擾動因素，將問題解決在萌芽或未萌狀態(tài)。④

根據(jù)前面所述群體性事件類型可以知道，任何群體性事件都會有誘發(fā)的因素，掌握這些因素，預測可能發(fā)生的事件，提早采取措施就會將惡性群體性事件扼殺在萌芽狀態(tài)。

（1）網(wǎng)絡輿情監(jiān)測

輿情就是指生活在特定地域的民眾對自己生活狀況以及與此相關(guān)的對施政當局的看法和意見。

在群體性事件的類型中，尤其是因為不滿情緒宣泄而臨時起意的聚眾群體性事件，群眾會在發(fā)酵期通過各種方式宣泄情緒。當前網(wǎng)絡的發(fā)展迅速，在網(wǎng)上自由抒發(fā)情感更是逐漸成為大多數(shù)人的選擇。網(wǎng)絡輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，是社會輿情的直接反映，網(wǎng)絡輿情主要通過電子郵件、新聞評論、博客等途徑傳播。⑤網(wǎng)絡輿情監(jiān)測就是建立相關(guān)機制，收集輿情，一旦有不好的動向就提前采取措施制止事態(tài)惡化。

例如在貴州甕安事件發(fā)酵期，面對群眾的不滿，在網(wǎng)上大肆發(fā)表言論，瞬時謠言蔓延滋生更多的謠言，而在這方面的處理政府更是姍姍來遲。2008年6月29日，甕安成立“6.28”事件應急指揮部，下設8個工作組，而宣傳組的主要任務是組織人員上網(wǎng)更貼，反駁在難以計數(shù)的網(wǎng)絡論壇、博客里迅速傳播的各種小道消息。然而面對浩瀚的網(wǎng)絡世界，這種由數(shù)十人進行的被動回應力量非常微弱。⑥在這起群體性事件中，如果在謠言傳播的期間，政府部門能夠有力地采取措施，阻止傳播、出面解釋事情原委，便能在一定程度減少暴力沖突發(fā)生的可能性。

（2）盡早完善信訪機制

根據(jù)2005年由國務院頒布實施的《信訪條例》的界定，信訪是指：“公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或訴訟請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動”。完善信訪機制，切實為群眾反映情況提供渠道，同時不能消極對待群眾反映的情況，一定要積極采取措施去解決百姓所需所愁。

完善信訪體制，切實為群眾服務，解決群眾所關(guān)心的問題，對將群體性事件遏制在萌芽狀態(tài)具有很重要的作用。

2.準確把握介入時機

（1）審慎介入民事糾紛

政府作為百姓的父母官，百姓遇到問題時，第一想到的就是找政府尋求幫助。在中國這個深受封建傳統(tǒng)影響的國度，百姓“遇事找政府”的情結(jié)，官員也有“為民做主”的慣性，因此一些普通民事糾紛也要政府出面化解。而在這個過程中，一旦拿捏不得當，政府往往會惹禍上身。這樣的例子不少，例如在湖北“石首事件”中當?shù)卣途街鲗У淖罱K以失敗而告終的兩次“搶尸行動”直接引起了民眾不滿，而導致事件性質(zhì)迅速發(fā)生變化，幾千群眾向政府人員、警車等發(fā)起攻擊。

在處理民事糾紛時，政府可以讓民間調(diào)停人去發(fā)揮作用，減少直接介入。

（2）發(fā)現(xiàn)民眾聚集及時采取疏散措施

在群體性事件發(fā)酵到暴力發(fā)沖突發(fā)生之間是政府采取措施，疏散聚眾群眾的最佳時機，一旦暴力沖突發(fā)生，一切措施都為時已晚。處理群體性事件，不是絕對禁止使用強制措施和警械，關(guān)鍵是在堅持“三個慎用”（慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施）原則基礎(chǔ)上，把握好運用的時機、方式和力度對行為較為理性、平和的大規(guī)模聚集，可派出警力到現(xiàn)場維持秩序，靜觀事態(tài)變化、避免激化矛盾。對超過限定時間、經(jīng)反復勸說仍不肯離去的人群，應當采取一定的強制措施促其解散。對已經(jīng)發(fā)生暴力活動的人群，則要馬上調(diào)用優(yōu)勢警力迅速驅(qū)散，但應盡量避免發(fā)生流血事件。⑦

其中，政府領(lǐng)導官員一定要及時親臨現(xiàn)場，放低姿態(tài)，對群眾關(guān)注的焦點進行解釋，與群眾代表對話，力求達成共識、疏散人群。

群體性事件可能會引起暴力沖突，但是也不排除有的群眾理性、以溫柔的方式進行訴求，例如靜坐、游行等。政府在處理群體性事件時，要就事論事。

政府在解決群體性事件中有著重要作用，只有踏踏實實為群眾著想，考慮到群眾的切身利益才能從源頭上去除矛盾，遏制群體性事件的發(fā)生。在這條道路上，中國政府任重道遠。

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[6]閻耀軍.社會管理的前饋控制[M].北京：社會科學文獻出版社，2013：13

[7]閻耀軍.社會管理的前饋控制[M].北京：社會科學文獻出版社，2013：61

作者簡介：

謝雯，1996年10月25日生，女，四川省成都市人，河海大學公共管理學院本科生。