中國(guó)糧食安全問(wèn)題新觀察

李永紅　唐林

摘 要：糧食安全是關(guān)系到國(guó)家存亡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。本文以客觀、嚴(yán)肅的態(tài)度，運(yùn)用糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，介紹了世界糧食日產(chǎn)生的背景，探討了國(guó)內(nèi)外糧食安全問(wèn)題現(xiàn)狀，根據(jù)我國(guó)糧食安全的實(shí)際情況，提出了相應(yīng)的對(duì)策。①解決好"三農(nóng)"問(wèn)題；②不斷推進(jìn)科技進(jìn)步；③多渠道增加農(nóng)業(yè)投入；④規(guī)范國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系；⑤建立健全糧食質(zhì)量安全體系；⑥完善糧食宏觀調(diào)控；⑦充分利用資源；⑧加大立法力度。

關(guān)鍵詞：糧食安全；糧食短缺問(wèn)題；饑餓和營(yíng)養(yǎng)；食物權(quán)

糧食（grain）是指烹飪食品中各種植物種子總稱，又稱為“谷物”，含營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)豐富，主要為蛋白質(zhì)、維生素、膳食纖維、脂肪等。糧食安全是一個(gè)世界性問(wèn)題，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，更是一個(gè)重大的問(wèn)題。大力增產(chǎn)糧食，確保糧食安全是實(shí)現(xiàn)世界和平與發(fā)展的一項(xiàng)不可忽視的長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。糧食在人類社會(huì)生活中占有極其重要的地位，這是因?yàn)榧Z食是人類賴以生存的最基本的生活必需品，是人們從事其他一切活動(dòng)的前提。中國(guó)是一個(gè)地道的人口大國(guó)，如果糧食出了問(wèn)題，那就是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和人命關(guān)天的大事。近來(lái)，由于俄羅斯森林大火引發(fā)的世界糧價(jià)的急劇上漲和中國(guó)多種自然災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)量的不利影響，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題又一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。研究中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，不能就糧食談糧食問(wèn)題，必須從更深的層次上找出其根源，以采取治本之策。

1.“世界糧食日”產(chǎn)生的背景

“民以食為天”，糧食在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中始終具有不可替代的基礎(chǔ)地位。1972年，由于連續(xù)兩年氣候異常造成的世界性糧食歉收，加上前蘇聯(lián)大量搶購(gòu)谷物，出現(xiàn)了世界性糧食危機(jī)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織于1973年和1974年相繼召開(kāi)了第一次和第二次糧食會(huì)議，以喚起世界，特別是第三世界注意糧食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題。敦促各國(guó)政府和人民采取行動(dòng)，增加糧食生產(chǎn)，更合理地進(jìn)行糧食分配，與饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良作斗爭(zhēng)[1]。但是，問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，世界糧食形勢(shì)更趨嚴(yán)重。關(guān)于“世界糧食日”的決議正是在這種背景下做出的。世界糧食日（World Food Day，縮寫(xiě)為WFD），是世界各國(guó)政府每年在10月16日圍繞發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)舉行紀(jì)念活動(dòng)的日子（圖 1）。定10月16日作為世界糧食日是因?yàn)槁?lián)合國(guó)糧農(nóng)組織創(chuàng)建于1945年10月16日。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在關(guān)于世界糧食日的決議中要求，各國(guó)政府在每年10月16日要組織舉辦各種多樣、生動(dòng)活潑的慶祝活動(dòng)。1979年，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（簡(jiǎn)稱糧農(nóng)組織）第20屆大會(huì)決定從1981年起，把每年的10月16日（糧農(nóng)組織創(chuàng)建紀(jì)念日）定為“世界糧食日”，旨在引起全世界對(duì)世界糧食短缺問(wèn)題的重視，敦促各國(guó)采取行動(dòng)增加糧食生產(chǎn)，與饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良作斗爭(zhēng)。此后每年的世界糧食日，糧農(nóng)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)、各國(guó)政府及一些民間組織都要開(kāi)展多種形式的活動(dòng)進(jìn)行紀(jì)念。選1981年10月16日第一個(gè)世界糧食日，世界各國(guó)的重視盛況空前。顯示出世界人民對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)心。2017年10月16日是第36個(gè)世界糧食日。今年世界糧食日的主題是：“改變移民未來(lái)——投資糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展”。

2.世界糧食安全問(wèn)題現(xiàn)狀

民以食為天，食以糧為源，糧食是穩(wěn)定一切的物質(zhì)基礎(chǔ)，其作用不可低估[2]。從全球來(lái)講，糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)的基礎(chǔ)，是人類文明得以發(fā)展的先決條件。糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類文明得以發(fā)屋的先決條件[3-5]。然而，由于全球人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)、全球可耕種土地面積的減少，人均耕地面積急劇減少的現(xiàn)象并不出現(xiàn)在所有地區(qū)，不同國(guó)家的耕地面積變化相差極大（圖2）。其中，歐洲的面積為1016萬(wàn)km2，比我國(guó)稍大，然而其可耕地面積卻驚人的達(dá)到了約3億hm2。歐洲大部分地區(qū)森林覆蓋率極高，中歐、南歐耕地面積巨大，森林覆蓋也較好。我們知道，歐洲地形以平原為主，地勢(shì)低，有、部分山地，歐洲大部分國(guó)家是發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很高，對(duì)耕地的利用有很大一部分并非種植主要糧食作物，而是葡萄，蔬菜，花卉等高附加值作物，這也是其相對(duì)于我國(guó)的一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)。世界農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

從數(shù)量上看，目前全世界的糧食足以養(yǎng)活現(xiàn)有的65億人。糧農(nóng)組織指出，目前全球約有8.2億人缺乏足夠糧食，約占全球人口總數(shù)的1/7。實(shí)現(xiàn)人人有飯吃，確保人們獲得健康生活所需要的足夠的優(yōu)質(zhì)食物，一直是糧農(nóng)組織努力的核心目標(biāo)。但事實(shí)上，每天有數(shù)萬(wàn)人死于饑餓?，F(xiàn)在世界上究竟有多少人在挨餓？FAO 自創(chuàng)立以來(lái)，不定期地進(jìn)行了五次“世界糧食調(diào)查”。從這些調(diào)查得出的結(jié)論是：饑餓不但沒(méi)有消除，反而在不斷擴(kuò)大。聯(lián)合國(guó)人口活動(dòng)基金80年代初的一份報(bào)告中估計(jì)，當(dāng)時(shí)世界谷物產(chǎn)量可以養(yǎng)活60億人口。但就在同一時(shí)期，全球有4.5億人挨餓。當(dāng)時(shí)世界只有45億人左右。1995年，世界人口增長(zhǎng)到57億，挨餓人口增加到10億。發(fā)展中國(guó)家的糧食短缺問(wèn)題尤為嚴(yán)重，約有1/5的人無(wú)法獲得足夠的糧食。在非洲撒哈拉以南地區(qū)，5歲以下?tīng)I(yíng)養(yǎng)不良的兒童達(dá)3270萬(wàn)人，并且呈繼續(xù)惡化趨勢(shì)。全球饑餓狀況最嚴(yán)重的16個(gè)國(guó)家中有15個(gè)位于這里。2017聯(lián)合國(guó)報(bào)告指出，全球食不果腹、營(yíng)養(yǎng)不良的人口2016年有8.15億，占全球人口的11%，比2015年多出3800萬(wàn)。饑餓人口猛增的原因首先是全球武裝沖突增多以及受地球變暖的影響。

聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署2007年3月發(fā)出預(yù)警，稱南部非洲地區(qū)近期的災(zāi)害性天氣已給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大影響，該地區(qū)的數(shù)百萬(wàn)人口可能再度面臨糧食短缺的危機(jī)[6]。世界糧食計(jì)劃署說(shuō)，由于洪水泛濫，安哥拉、馬達(dá)加斯加、莫桑比克、納米比亞和贊比亞的部分地區(qū)糧食作物遭到毀壞。與此同時(shí)，萊索托、斯威士蘭、津巴布韋等國(guó)的干熱天氣也將影響農(nóng)業(yè)收成，其中，萊索托今年的糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)比去年減產(chǎn)60%。負(fù)責(zé)南部非洲地區(qū)事務(wù)的世界糧食計(jì)劃署官員阿卜杜拉說(shuō)，農(nóng)業(yè)欠收將可能導(dǎo)致大面積的糧食短缺，數(shù)百萬(wàn)人受到影響。他還說(shuō)，南非是該地區(qū)最大的玉米生產(chǎn)國(guó)和重要的糧食救援提供國(guó)，但今年也受到干熱天氣的影響，玉米價(jià)格已經(jīng)上漲。

自2004年以來(lái)，由于氣候有利，種子、化肥等供應(yīng)及時(shí)，南部非洲各國(guó)的農(nóng)業(yè)收成不斷改善，依賴糧食援助的人數(shù)逐年減少。但由于該地區(qū)的貧困狀況沒(méi)有得到根本改變，這里又是全球艾滋病疫情最嚴(yán)重的地區(qū)，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，糧食短缺的問(wèn)題始終存在。自然災(zāi)害、武裝沖突、貧窮、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)等，都是造成糧食產(chǎn)量不高、饑餓人口增加的原因。因此，要想在糧食供應(yīng)方面實(shí)現(xiàn)自給自足，避免受制于人，缺糧國(guó)家的出路就是找準(zhǔn)問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施，提高本國(guó)的糧食產(chǎn)量。糧食安全是保障國(guó)家主權(quán)完整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的重要條件之一。它的基本內(nèi)涵是保證全世界所有人都有權(quán)利得到最起碼的食物。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布報(bào)告稱，2006年世界谷物產(chǎn)量達(dá)到20.95億噸的創(chuàng)紀(jì)錄水平，比2005年增長(zhǎng)4.8%；低收入缺糧國(guó)家的谷物總產(chǎn)量雖然有所提高，但增產(chǎn)的主要是中國(guó)、印度，其他國(guó)家的糧食產(chǎn)量均有所減少，33個(gè)國(guó)家仍面臨糧食短缺的問(wèn)題。2016年全球谷物產(chǎn)量增長(zhǎng)3800萬(wàn)噸，創(chuàng)下歷史新高，比2014年創(chuàng)下的前期歷史紀(jì)錄高出至少550萬(wàn)噸。據(jù)糧農(nóng)組織網(wǎng)站2017年7月6日消息，根據(jù)糧農(nóng)組織最新市場(chǎng)評(píng)估，2017年全球谷物產(chǎn)量有望創(chuàng)下新紀(jì)錄。因此，2017/18年度世界谷物供應(yīng)比此前預(yù)計(jì)的水平更高，會(huì)在2018年度末將世界谷物期末庫(kù)存量推至歷史新高。

過(guò)去幾十年間，國(guó)際社會(huì)為解決饑餓問(wèn)題做出積極努力[7]。在1996年和2002年在羅馬舉行的兩次世界糧食首腦會(huì)議上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均承諾要在2015年之前將世界貧困人口減少一半。聯(lián)合國(guó)制定的千年發(fā)展目標(biāo)也指出，全球減貧行動(dòng)要與確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展同步進(jìn)行。從全球的范圍來(lái)看，糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)快于人口的增長(zhǎng)。1950年，世界人口是24.86億，糧食總產(chǎn)量是6.89億噸。2016年，世界人口達(dá)到了73億，人口同1950年相比增加了2.94倍（圖 3）；糧食總產(chǎn)量上升到25.69億噸（不一致），增加了3.73倍。在近半個(gè)世紀(jì)里，世界人均的糧食占有量從277公斤增加到381公斤；同期肉類增長(zhǎng)達(dá)4.28倍，人均占有量從16.3公斤上升到37公斤。世界食物供應(yīng)量的增長(zhǎng)主要是由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，而勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)則主要得益于科技進(jìn)步。

3.我國(guó)糧食安全問(wèn)題現(xiàn)狀

國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提出過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三階段論”，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的糧食經(jīng)濟(jì)，大體也可試劃分為“三個(gè)階段”：滿足生存需要的溫飽階段；滿足營(yíng)養(yǎng)需要的小康階段. 滿足發(fā)展需要的富裕階段（ 表1） 。全面、系統(tǒng)、客觀地分析全國(guó)糧食供給與需求總量關(guān)系、糧食供給與消費(fèi)結(jié)構(gòu)關(guān)系、糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力與糧食主銷區(qū)的消費(fèi)能力關(guān)系、糧食收購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格關(guān)系，糧食消費(fèi)水平與發(fā)展趨勢(shì)，及兩種資源與兩個(gè)市場(chǎng)關(guān)系等等，可以得出這樣的結(jié)論：我國(guó)糧食進(jìn)入了發(fā)展新階段?？傮w而言，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)已降低到50%上下，食物結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。我國(guó)糧食消費(fèi)已度過(guò)了第一個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了全民溫飽化，正向一個(gè)新發(fā)展階段小康化過(guò)渡。

糧食永遠(yuǎn)是我們不變的話題，每粒糧食都飽含著父輩辛勤的汗水，我國(guó)有13.8億人口，本來(lái)人均耕地很少，且人口在增加，耕地在減少。自1981年第一個(gè)世界糧食日以來(lái)，我國(guó)政府極為重視，農(nóng)業(yè)、糧食、農(nóng)墾、林業(yè)、輕工、水利、衛(wèi)生、氣象、計(jì)劃生育委員會(huì)等部門都積極為此項(xiàng)活動(dòng)做出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，每年的10月16日，都成為喚起人們重視糧食和農(nóng)業(yè)的日子。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)和人口大國(guó)，我國(guó)政府歷來(lái)十分重視糧食問(wèn)題，始終把發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決人民的溫飽問(wèn)題放在最重要的位置。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬(wàn)人民的溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10%的耕地養(yǎng)活世界上近21%的人口的輝煌成就。

糧食安全系數(shù)是指國(guó)際社會(huì)習(xí)慣以糧食儲(chǔ)備數(shù)量的多少來(lái)衡量世界糧食安全的程度，把糧農(nóng)組織的世界糧食庫(kù)存結(jié)轉(zhuǎn)量占下年度糧食消費(fèi)量的百分率，作為“世界糧食安全系數(shù)”，以17%-18%為安全臨界點(diǎn)，意即庫(kù)存糧食可供兩個(gè)多月消費(fèi)的需要，以便與下一年度的生產(chǎn)供應(yīng)相銜接。而目前世界糧食儲(chǔ)備近不安全邊緣。世界糧食庫(kù)存下降的信息，加劇了人們對(duì)世界糧食危機(jī)的擔(dān)憂。1949年以來(lái)，我國(guó)糧食庫(kù)存安全系數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)：50～80年代年均近15%，80年代年均20.2%，90年代年均34.8%。而1996年至2000年世界糧食庫(kù)存安全系數(shù)平均為16.5%。改革開(kāi)放近30年來(lái)，我國(guó)的糧食供給基本上結(jié)束了短缺狀態(tài)，在保障糧食安全方面取得了巨大的進(jìn)步。有資料顯示，我國(guó)糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國(guó)、美國(guó)與澳大利亞4個(gè)國(guó)家，高于世界平均水平[8]。新中國(guó)成立60多年以來(lái)，我國(guó)糧食庫(kù)存安全系數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)：20世紀(jì)50～80年代年均15%；80～90年代年均20.2%～34.8%；90年代～21紀(jì)前15年年均39.55%[9]。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的糧食供給基本上結(jié)束了短缺狀態(tài)。作為人口最多的國(guó)家，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題尤為重要。盡管我國(guó)的糧食安全現(xiàn)狀有所保證，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看仍面臨著糧食生產(chǎn)資源不斷減少、糧食供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性短缺、貧困人口數(shù)量仍然巨大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

新中國(guó)成立60多年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的努力，黨和政府十分重視糧食安全，從經(jīng)營(yíng)體制改革到改革開(kāi)放、從生產(chǎn)發(fā)展到流通保障、從科技進(jìn)步到政策調(diào)控與扶持等各個(gè)方面采取了一系列的措施，使我國(guó)在漫長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷程中，糧食安全始終沒(méi)有成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的障礙和瓶頸，特別是在1998年的亞洲金融風(fēng)波和2008年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，中國(guó)依然能夠獨(dú)善其身，泰然處之，糧食供給安全，社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得了糧食安全供求平衡的大好局勢(shì)[10]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949中國(guó)糧食產(chǎn)量1.13億t，2015年糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史紀(jì)錄達(dá)6.21億t，是1949的5.5倍。（表2）。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了13.7億人的溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10%的耕地養(yǎng)活世界上21%的人口的輝煌成就。主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。我國(guó)糧食生產(chǎn)獲得極大發(fā)展。自1949年以來(lái)，糧食生產(chǎn)先后跨上2億t；3.5億t；4億t；4.5億；5億t和6億t共6個(gè)臺(tái)階。

今日中國(guó)正快馬揚(yáng)鞭奔向全面小康社會(huì)，人民生活在芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高的喜悅之中。但是，我們?nèi)匀徊荒芎鲆暋叭r(nóng)”問(wèn)題、特別是糧食問(wèn)題。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視糧食問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧?！彼嵝盐覀儯骸氨Ｕ蠂?guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松?！彼€強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事”。“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板”。

有人說(shuō)中國(guó)的歷史就是一部糧食盈虧史，糧食的豐收與富足帶來(lái)的是盛世宏基、長(zhǎng)治久安；而災(zāi)害與饑荒則往往伴隨著社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭。歷史走到今天，我國(guó)綜合國(guó)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到空前繁榮的階段，人口也超越了以往任何一個(gè)時(shí)期，糧食對(duì)于今天的中國(guó)，更是具有特殊深遠(yuǎn)的意義。習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次論述糧食安全是對(duì)我國(guó)糧食安全依靠誰(shuí)來(lái)發(fā)展、如何發(fā)展、如何可持續(xù)發(fā)展高瞻遠(yuǎn)矚、高屋建瓴的闡釋，也是對(duì)任何松懈、麻痹的醍醐灌頂，更為糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展指明了方向?！?2連增”向國(guó)內(nèi)外彰顯了我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和國(guó)家的基礎(chǔ)實(shí)力。中國(guó)人在養(yǎng)活自己的同時(shí)，也在養(yǎng)活世界[11-12]。這主要表現(xiàn)在：一是實(shí)現(xiàn)了中國(guó)糧食供需基本平衡，主要糧食自給率一直保持在95%以上。二是中國(guó)成為國(guó)際社會(huì)的糧食援助國(guó)。從2006年起中國(guó)不再接受世界糧食計(jì)劃署提供的無(wú)償糧食援助，中國(guó)已經(jīng)從糧食受援國(guó)成為一個(gè)重要的糧食援助國(guó)。三是中國(guó)的糧食安全指數(shù)處于“良好表現(xiàn)”狀態(tài)。

“12連增”不僅為中國(guó)的糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為管理通脹預(yù)期創(chuàng)造了有利條件，也為解決世界糧食危機(jī)、緩解貧困和饑餓作出了重要貢獻(xiàn)，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。同時(shí)我國(guó)糧食安全存在一系列問(wèn)題。

第一大突出問(wèn)題是我國(guó)糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)背后付出的資源環(huán)境代價(jià)太大。目前中國(guó)糧食產(chǎn)量的增加，走的基本還是依靠要素投入的老路，水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，化肥和農(nóng)藥過(guò)量使用，帶來(lái)的環(huán)境成本和經(jīng)濟(jì)代價(jià)越來(lái)越突出。

第二大突出問(wèn)題是中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)受國(guó)際市場(chǎng)的影響日益加深。國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格變化趨勢(shì)與國(guó)際市場(chǎng)嚴(yán)重背離，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛的問(wèn)題突出。如何完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食收儲(chǔ)制度，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，是中國(guó)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的重大課題。

第三大突出問(wèn)題是食品質(zhì)量安全隱患仍然較多。食品質(zhì)量問(wèn)題隱蔽性強(qiáng)，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者、監(jiān)管者信息不對(duì)稱，政府實(shí)施有效監(jiān)管的難度較大，進(jìn)口食品質(zhì)量也不能讓人放心。

第四大突出問(wèn)題是處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)的背景下，糧食安全日益成為一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的命題。未來(lái)，農(nóng)業(yè)資源緊張的矛盾將更加嚴(yán)峻，可用于農(nóng)業(yè)的耕地、水資源還會(huì)減少，隨著人口增長(zhǎng)和生活水平提高，糧食消費(fèi)還會(huì)不斷增加，我國(guó)糧食生產(chǎn)和供給將始終面臨需求總量增加和資源不足的雙重壓力，面臨糧食消費(fèi)升級(jí)和品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出的雙重挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，極端自然災(zāi)害天氣的頻繁發(fā)生、政策激勵(lì)的邊際效應(yīng)相應(yīng)減弱、農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)持續(xù)下降，都將給我國(guó)糧食安全帶來(lái)多重制約。

4.中國(guó)糧食快速發(fā)展的戰(zhàn)略措施

預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)每年可能增加700萬(wàn)人口，到2020年中國(guó)糧食需求將達(dá)到7億t，比去年產(chǎn)量增加1億t；隨隨便便倒掉的一碗飯，扔掉的不僅是糧食，還有寶貴的自然資源，每生產(chǎn)1kg糧食要消耗800kg水；中國(guó)每年新增幾百萬(wàn)人口，糧食供應(yīng)壓力越來(lái)越大...我們的基本方針是立足國(guó)內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。為達(dá)此目的，我們必需穩(wěn)定黨和政府在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，積極發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制，推動(dòng)糧食向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。充分利用資源，健全和規(guī)范國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系， 提高糧食質(zhì)量安全水平，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

4.1解決好“三農(nóng)”問(wèn)題

十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重?！叭r(nóng)”問(wèn)題將始終是習(xí)近平治國(guó)理政的重中之重，他說(shuō)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！薄爸袊?guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”。對(duì)于天字第一號(hào)的糧食問(wèn)題，他不僅從戰(zhàn)略思維高度度深刻加以闡明，而且給出清晰明確的路線圖，以保障我國(guó)十三億多人民的生存之基、保證我們的飯碗永遠(yuǎn)端在自己手里并且裝滿自己的糧。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，根本在于深化改革，走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。

4.2不斷推進(jìn)科技進(jìn)步

加強(qiáng)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣應(yīng)用，提高糧食品質(zhì)和單產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)成本。集中物力、財(cái)力和技術(shù)，加大政策扶持力度，保護(hù)調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性。近些年來(lái)，糧食作物科研突破性的成果不多，農(nóng)民迫切需要的新品種、新技術(shù)、新器械相對(duì)比較缺乏。國(guó)家要加大糧食作物科研投資力度，集中資金，集中人才，大力開(kāi)展糧食作物新品種、新技術(shù)、新器械的研究，力爭(zhēng)在短期內(nèi)有所突破。同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的研究和技術(shù)推廣隊(duì)伍的建設(shè)，確保糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。要引進(jìn)培育優(yōu)良品種，提高糧食質(zhì)量。要整合農(nóng)業(yè)資源，集中財(cái)力，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投資力度。以改造中低產(chǎn)田、農(nóng)田水利建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系為重點(diǎn)，提高糧食生產(chǎn)的科技水平，實(shí)施糧食增產(chǎn)工程。由“藏糧于庫(kù)”向“藏糧于地”與“藏糧于庫(kù)”有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。把保護(hù)耕地、培肥地力，依靠科技、提高單產(chǎn)，作為保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要措施來(lái)抓。

4.3多渠道增加農(nóng)業(yè)投入

農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)投入的增減變化，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。多層次、多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在，也是建立農(nóng)業(yè)投入機(jī)制的根本立足點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目的支持力度，使更多的產(chǎn)糧大省成為國(guó)家優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)基地，為保證國(guó)家糧食安全作出新的貢獻(xiàn)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化與管理體系等“七大體系”建設(shè)的支持力度。搞好糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)基地建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善糧食生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)量。建立以小型農(nóng)村水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。中央要對(duì)此部分進(jìn)行補(bǔ)助或補(bǔ)貼。

4.4規(guī)范國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系

自古以來(lái)，國(guó)以民為本，民以食為天，食以糧為源。糧食安全問(wèn)題歷來(lái)處 于治國(guó)安邦之首，具有戰(zhàn)略性主導(dǎo)地位，是經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展、社會(huì)得以保持 穩(wěn)定的根本因素。而糧食儲(chǔ)備則是我國(guó)糧食安全體系中不可分割的一部分，其 儲(chǔ)備能力的高低是分析糧食安全的主要依據(jù)，也是檢驗(yàn)國(guó)家宏觀調(diào)控能力的重 要方面。雖然自2004 年以來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十二年的穩(wěn)定增長(zhǎng)，糧食儲(chǔ)備充足，市場(chǎng)供需穩(wěn)定，自給率高達(dá) 90%，但是，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn) 和人口的逐年遞增，導(dǎo)致一方面耕地面積逐漸減少而糧食需求又持續(xù)剛性增長(zhǎng)；另一方面生產(chǎn)資源銳減而青壯年勞動(dòng)力又大量流失的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)， 對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)糧食儲(chǔ)備調(diào)控政策提出了更高的要求。糧食儲(chǔ)備是實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控、確保糧食安全的關(guān)鍵，而強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備體系的建設(shè)是當(dāng)前糧食工作的主要任務(wù)。對(duì)我國(guó)當(dāng)前和今后的糧食儲(chǔ)備與糧食安全問(wèn)題必須未雨綢繆，既要有一定的數(shù)量保證，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，做到藏糧于地和藏糧于庫(kù)相結(jié)合，又要有預(yù)警應(yīng)急方案，還要完善糧食的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制。為了防止糧食產(chǎn)量下降造成糧食市場(chǎng)和價(jià)格大幅度波動(dòng)，要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極爭(zhēng)取儲(chǔ)備規(guī)模，充實(shí)儲(chǔ)備庫(kù)存，及時(shí)制訂糧食收購(gòu)政策，采取措施，認(rèn)真完成糧食收購(gòu)任務(wù)，合理優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的維修，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的維修保養(yǎng)，增添配套各種設(shè)備，以提高糧食的接收和安全保管能力。健全和規(guī)范國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系，建立國(guó)家糧食預(yù)警體系，及時(shí)調(diào)控糧食。

4.5建立健全糧食質(zhì)量安全體系

在總結(jié)近年來(lái)質(zhì)量抽查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善庫(kù)存糧食質(zhì)量抽查合格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大抽查庫(kù)點(diǎn)的覆蓋范圍，增加抽檢樣品數(shù)量和檢驗(yàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全管理。要強(qiáng)化糧食生產(chǎn)條件保護(hù)，從生產(chǎn)源頭確保原糧質(zhì)量。要建立無(wú)公害糧食生產(chǎn)基地，實(shí)施糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要建立糧食食品質(zhì)量安全技術(shù)法規(guī)體系，保證百姓吃上放心的米、面、油的安全糧食食品。要嚴(yán)格實(shí)行糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)把糧食及其制成品的質(zhì)量安全入市關(guān)。要加大糧食質(zhì)量安全管理力度，對(duì)糧食質(zhì)量衛(wèi)生進(jìn)行專管。加強(qiáng)對(duì)軍供糧、退耕還林糧、救災(zāi)糧等政策性糧食質(zhì)量的監(jiān)管，確保國(guó)家政策的落實(shí)。對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前已鑒定的陳化糧處理繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防流入口糧市場(chǎng)。與開(kāi)展原糧衛(wèi)生調(diào)查工作相結(jié)合，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生不合格糧食的監(jiān)管，防止有毒有害糧食流入口糧和飼料市場(chǎng)。在糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全監(jiān)管工作中，要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與合作，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，形成糧食質(zhì)量安全監(jiān)管合力。著力構(gòu)建綠色倉(cāng)儲(chǔ)體系，把好糧管好。目前，中儲(chǔ)糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施硬件條件和儲(chǔ)糧智能科技水平國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先，儲(chǔ)糧數(shù)量質(zhì)量有保障。適應(yīng)糧食安全內(nèi)涵從數(shù)量向品質(zhì)安全的拓展，在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，因地因時(shí)制宜，實(shí)現(xiàn)減損、降耗、營(yíng)養(yǎng)、保鮮等倉(cāng)儲(chǔ)管理目標(biāo)，確保儲(chǔ)糧品質(zhì)良好，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)放心的糧源。

4.6完善糧食宏觀調(diào)控

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)運(yùn)行多重矛盾交織、新老問(wèn)題疊加，部分糧食品種階段性供過(guò)于求特征明顯，糧食流通服務(wù)和加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品有效供給不足，糧食“去庫(kù)存”任務(wù)艱巨，現(xiàn)行收儲(chǔ)制度需加快改革完善等，充分說(shuō)明我國(guó)糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，大力發(fā)展糧食轉(zhuǎn)化和加工，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的糧食產(chǎn)業(yè)體系。全面加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理。指導(dǎo)各承儲(chǔ)企業(yè)認(rèn)真貫徹儲(chǔ)備糧管理規(guī)范，扎實(shí)開(kāi)展儲(chǔ)糧安全檢查，確保儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全。

二是堅(jiān)持基本立足國(guó)內(nèi)糧食供給的方針和“努力實(shí)現(xiàn)糧食供求緊平衡”，是糧食流通工作的目標(biāo)；加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控監(jiān)管，保護(hù)糧農(nóng)利益，保障國(guó)家糧食安全，是糧食行政管理部門的重要任務(wù)。要按現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求盡快構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)健全、儲(chǔ)備合理、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系，構(gòu)建“龍頭帶動(dòng)、科技支撐、產(chǎn)銷對(duì)接、貨暢其流”的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、管理到位”的糧食流通監(jiān)督檢查體系。

三是把節(jié)糧愛(ài)糧宣傳教育貫穿到糧食流通各環(huán)節(jié)，減少糧食浪費(fèi)（圖5）；組織愛(ài)糧節(jié)糧志愿者隊(duì)伍，走村入戶、深入田間地頭，宣傳國(guó)家糧食政策，要通過(guò)具體的糧食加工、倉(cāng)儲(chǔ)和質(zhì)量檢驗(yàn)等知識(shí)的介紹，生動(dòng)地向中小學(xué)生講解愛(ài)糧節(jié)糧的重要意義，使其能夠掌握基本的愛(ài)糧節(jié)糧知識(shí)，了解糧食安全的現(xiàn)狀，以進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)糧節(jié)糧的習(xí)慣。要深入開(kāi)展糧油科學(xué)消費(fèi)知識(shí)進(jìn)社區(qū)進(jìn)廣場(chǎng)活動(dòng)，向社區(qū)群眾宣講糧食科普知識(shí)，普及科學(xué)購(gòu)糧、存糧、烹飪、節(jié)糧等技巧，把放心糧油“六進(jìn)”活動(dòng)與愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)全社會(huì)愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)。開(kāi)展“放心糧油進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，宣傳糧油科普知識(shí)，推介放心糧油產(chǎn)品，擴(kuò)大放心糧油在全社會(huì)的影響力。

四進(jìn)一步處理好改革與發(fā)展、服從與服務(wù)、市場(chǎng)與依法的關(guān)系，更好地適應(yīng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的需要，創(chuàng)造性地做好糧食工作。抓好糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。深化糧食流通統(tǒng)計(jì)改革，認(rèn)真落實(shí)好新統(tǒng)計(jì)制度，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化糧情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)糧油供求形勢(shì)、市場(chǎng)前景的分析研判，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性和針對(duì)性。

五是著力抓好糧食收購(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食企業(yè)的市場(chǎng)主體意識(shí)，突出收購(gòu)工作位置，努力創(chuàng)新服務(wù)方式促進(jìn)種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收，努力挖掘市場(chǎng)潛力掌握更多優(yōu)質(zhì)糧源，全面完成市縣下達(dá)的糧食收購(gòu)任務(wù)，力爭(zhēng)多收糧、收好糧。

4.7充分利用資源

黨中央歷來(lái)高度重視糧食安全問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中?！睘榧Z食工作戰(zhàn)線指明了方向、提供了遵循。在資源利用方面，提高復(fù)種指數(shù)，目前復(fù)種指數(shù)156%，距理論值尚有44%的上升空間。采用大食物的觀點(diǎn)，解決人類為生存所需要的充足的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。利用高新技術(shù)，開(kāi)墾荒地、荒沙，開(kāi)發(fā)利用300萬(wàn)公頃的海洋國(guó)土，通過(guò)發(fā)展草食畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等增加其他食物來(lái)源。提高資源利用率，如化肥利用率目前僅為30%～40%，灌溉水利用率目前也只有40%左右，以及減少糧食作物在收割、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏中的損失（目前高達(dá)10%～15%以上）潛力相當(dāng)可觀。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)水灌溉，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，加快種子培育更新步伐。

4.8加大立法力度

加快推動(dòng)《糧食法》立法，修訂《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，為深化改革提供支撐，一是明確界定糧食流通管理環(huán)節(jié)各部門職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致，分工明確，形成合力；二是適應(yīng)新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，新增強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)政府糧食儲(chǔ)備和政策性糧食的監(jiān)管；三是進(jìn)一步完善罰則，加大糧食流通違法違規(guī)行為處罰力度。于法有據(jù)，才能抓而有效。

我國(guó)是糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，但是目前并沒(méi)有糧食法，這是一個(gè)很大的缺陷。從糧食管理體制上來(lái)講，目前我國(guó)糧食市場(chǎng)體系正處于宏觀調(diào)控下的完善階段，需要一部法律予以規(guī)范；從糧食生產(chǎn)體制而言，我們已從重視糧食生產(chǎn)量的擴(kuò)張逐步過(guò)渡到追求糧食生產(chǎn)質(zhì)量提高的階段。在這個(gè)階段，我們更需要糧食法來(lái)保障糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。過(guò)去我們只重視數(shù)量，現(xiàn)在我們更要重視“量”“質(zhì)”“效”的結(jié)合，新目標(biāo)也需要法律保障；從糧食流通而言，我國(guó)的糧食經(jīng)歷了供不應(yīng)求、供求平衡、供應(yīng)略大于需求這三個(gè)發(fā)展階段，當(dāng)前正處于糧食供給略大于需求的時(shí)期。這就存在糧食少了不安全、多了則存在賣糧難的問(wèn)題，這樣的平衡也需要法律進(jìn)行調(diào)整；從糧食消費(fèi)而言，我們經(jīng)歷了溫飽型消費(fèi)、小康型消費(fèi)、富裕型消費(fèi)三個(gè)發(fā)展階段，當(dāng)前正處于全社會(huì)小康少數(shù)人富裕的消費(fèi)階段時(shí)期，模仿型消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化多樣化消費(fèi)方式漸成主流，這種適度可持續(xù)消費(fèi)需要法律依據(jù)；從我國(guó)糧食所有制來(lái)看，我國(guó)的糧食經(jīng)濟(jì)所有制經(jīng)歷了國(guó)有制經(jīng)濟(jì)時(shí)期到糧食多種所有制經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，多種所有制關(guān)系的處理也需要有法律依據(jù)；再?gòu)奈覈?guó)糧食問(wèn)題的解決方式來(lái)看，我們也經(jīng)歷了重生產(chǎn)輕流通、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量和效益的階段，目前則迎來(lái)了重視生產(chǎn)也重視流通，穩(wěn)產(chǎn)量重質(zhì)量提效益的時(shí)期。過(guò)去，我們解決糧食問(wèn)題主要是依靠高投資、高污染、高消費(fèi)、高補(bǔ)貼，這種增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以維系，在新時(shí)期，需要有一個(gè)法律依據(jù)。所以我們要盡快出臺(tái)糧食法。

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