提升人事檔案管理公共服務(wù)能力的研究

錢(qián)成英

理念引領(lǐng)行動(dòng)，思路決定出路。加強(qiáng)檔案公共服務(wù)能力建設(shè)，思想觀念是根源、強(qiáng)化服務(wù)是根本、轉(zhuǎn)變職能是根基，核心在于加快檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前，檔案工作逐漸呈現(xiàn)出檔案資源多元化、檔案利用大眾化、檔案信息共享化、檔案體系公共化的發(fā)展趨勢(shì)，不僅對(duì)檔案公共服務(wù)能力建設(shè)提出了新要求、新挑戰(zhàn)，也為檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向、創(chuàng)造了機(jī)遇。檔案公共服務(wù)能力建設(shè)只有依靠檔案事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能立穩(wěn)根基、一勞永逸；檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展也只有把公共服務(wù)能力建設(shè)作為目標(biāo)取向和核心任務(wù)，才能適應(yīng)新形勢(shì)、激活全領(lǐng)域。

一、創(chuàng)新理念，大力推進(jìn)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，推動(dòng)服務(wù)理念大提升

思想觀念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新是檔案公共服務(wù)能力建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。目前持續(xù)拓展的檔案服務(wù)需求與檔案服務(wù)理念的局限性之間的矛盾日益凸顯，特別是傳統(tǒng)的思維定勢(shì)、固有模式、管理方式導(dǎo)致檔案服務(wù)缺乏主動(dòng)性、前瞻性、廣泛性、開(kāi)放性和針對(duì)性，這是檔案公共服務(wù)能力建設(shè)面臨的首要問(wèn)題。加快推進(jìn)被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、單一服務(wù)向全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變、一般性服務(wù)向深層次服務(wù)轉(zhuǎn)變、閉門(mén)等待服務(wù)向向開(kāi)放超前服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)檔案社會(huì)價(jià)值的最大化。

（二）以資政惠民為目標(biāo)，推動(dòng)服務(wù)功能大拓展

服務(wù)是檔案工作的本質(zhì)屬性，檔案的服務(wù)功能決定著檔案公共服務(wù)的能力和水平。因此，加強(qiáng)檔案公共服務(wù)能力建設(shè)必須著眼于滿足多元化的檔案服務(wù)需求，不斷拓展檔案的服務(wù)功能，真正做到既重視檔案的歷史服務(wù)功能、又重視檔案的現(xiàn)實(shí)服務(wù)功能，既重視為黨政領(lǐng)導(dǎo)和黨政機(jī)關(guān)服務(wù)、又重視為基層群眾和市場(chǎng)主體服務(wù)。準(zhǔn)確把握社會(huì)各方面的檔案需求，變關(guān)起門(mén)來(lái)管檔案為打開(kāi)門(mén)來(lái)搞服務(wù)，使檔案成為各行各業(yè)開(kāi)展工作的有力助手；盡心竭力地服務(wù)廣大群眾，加強(qiáng)檔案資源的深度開(kāi)發(fā)與利用，健全檔案資源體系，創(chuàng)新檔案服務(wù)模式，想方設(shè)法滿足群眾需求，使檔案信息服務(wù)更加惠民、利民、便民。

（三）以公共服務(wù)為核心，推動(dòng)工作職能大轉(zhuǎn)變

職能轉(zhuǎn)變是檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志，也是檔案公共服務(wù)能力建設(shè)的重要保證。只有職能轉(zhuǎn)變到位，才能實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值功能的轉(zhuǎn)型深化和檔案公共服務(wù)能力的永續(xù)提升。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，檔案工作職能轉(zhuǎn)變應(yīng)堅(jiān)持“依法治檔、科技興檔、服務(wù)立檔”的基本要求，堅(jiān)定由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的基本方向，把檔案工作的重點(diǎn)從主要關(guān)注館藏的歷史檔案轉(zhuǎn)移到更多關(guān)注發(fā)揮現(xiàn)實(shí)作用的現(xiàn)行檔案上來(lái)，把工作對(duì)象從單一的紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)移到多元化的電子檔案上來(lái)，把履職重心從保管利用轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化行政監(jiān)管上來(lái)，把服務(wù)領(lǐng)域從主要為黨政機(jī)關(guān)服務(wù)轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)和廣大人民群眾提供全方位服務(wù)上來(lái)，加快構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)”“、內(nèi)外互動(dòng)”“、左右協(xié)動(dòng)”的檔案公共服務(wù)工作機(jī)制，形成新的職能優(yōu)勢(shì)和履職格局。

二、實(shí)施細(xì)節(jié)塑造檔案管理的公共服務(wù)功能

（一）要強(qiáng)化檔案職業(yè)精神的塑造與弘揚(yáng) 檔案人應(yīng)有檔案人的職業(yè)追求，應(yīng)具有一種忠誠(chéng)、敬業(yè)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)的職業(yè)精神。這既是檔案工作者的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時(shí)期檔案工作新定位的新要求。惟其忠誠(chéng)，才能以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，擔(dān)負(fù)為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的神圣職責(zé)。惟其敬業(yè)，才能用心想事、潛心謀事、專(zhuān)心干事。惟其創(chuàng)新，才能與時(shí)俱進(jìn)，不斷拓展工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作手段，推動(dòng)事業(yè)不斷發(fā)展。惟其奉獻(xiàn)，才能廉潔自律，克己奉公，守得住清貧，耐得住寂寞，經(jīng)得起考驗(yàn)，心懷事業(yè)，情注蘭臺(tái)，奉獻(xiàn)社會(huì)。

（二）要強(qiáng)化檔案工作者精氣神的提振與支撐

檔案隊(duì)伍精氣神，是強(qiáng)化檔案服務(wù)能力建設(shè)的應(yīng)有內(nèi)容和重要精神力量支撐。檔案工作者的精氣神，應(yīng)該是飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，是一種對(duì)事業(yè)的堅(jiān)守和執(zhí)著追求，是一腔熱情，一片赤誠(chéng)的奉獻(xiàn)。要樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，要樹(shù)立正確的事業(yè)觀、政績(jī)觀，不斷端正或矯正價(jià)值取向，努力把為人民服務(wù)的責(zé)任感、使命感，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，體現(xiàn)于工作、學(xué)習(xí)和生活之中，要以檔案工作者特有的光榮感、事業(yè)心、責(zé)任感干好檔案之事，創(chuàng)好檔案之業(yè)。

（三）要強(qiáng)化檔案工作話語(yǔ)權(quán)的打造與運(yùn)用

檔案工作話語(yǔ)權(quán)打造和有效運(yùn)用，是檔案服務(wù)的重要影響力。要善于運(yùn)用檔案工作的話語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)持黨管檔案原則，宣傳好、運(yùn)用好黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)力；堅(jiān)持依法行政原則，良法善治，充分發(fā)揮檔案法賦予檔案部門(mén)的職責(zé)，依法管理、依法推動(dòng)檔案工作。要適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使檔案事業(yè)在規(guī)范有序的軌道上加速前行、跨越發(fā)展。成熟的檔案工作話語(yǔ)體系，是檔案工作話語(yǔ)權(quán)的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步增強(qiáng)文化自覺(jué)、自信，做強(qiáng)、做大檔案文化及蘭臺(tái)文化，深化檔案工作話語(yǔ)體系的內(nèi)涵，擴(kuò)大檔案工作文化影響力。

（四）要強(qiáng)化檔案服務(wù)環(huán)境機(jī)制的營(yíng)造與創(chuàng)建

檔案服務(wù)環(huán)境與機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)的重要保證，帶有根本性、全局性。營(yíng)造檔案工作的良好環(huán)境，創(chuàng)建科學(xué)的檔案工作運(yùn)行機(jī)制亦應(yīng)是檔案服務(wù)能力建設(shè)的重要內(nèi)容。要注重全社會(huì)的檔案知識(shí)普及，強(qiáng)化檔案意識(shí)，明確檔案工作崗位職責(zé)，形成良好的“齊抓共管”的環(huán)境和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。努力創(chuàng)造各級(jí)各部門(mén)高度重視和自覺(jué)“納入”的環(huán)境和機(jī)制，自覺(jué)把檔案工作“納入”視野，通盤(pán)謀劃。檔案工作部門(mén)及檔案工作者要積極主動(dòng)“融入”中心、“融入”大局，用服務(wù)中心、服務(wù)大局的能力和實(shí)際成效，贏得應(yīng)有的重視和支持。按道理講，檔案工作不該有被“遺忘”的角落，應(yīng)橫到邊、豎到底，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

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