湖南省駕駛?cè)撕罄m(xù)教育問題的調(diào)查與思考

李少蓉　蔣佳娉　吳紅荘

摘 要：目前，駕駛?cè)撕罄m(xù)教育對(duì)象的適用范圍僅針對(duì)于出現(xiàn)交通違法行為、發(fā)生交通事故的駕駛?cè)?，教育形式局限于?duì)其進(jìn)行交通安全和交通法規(guī)的相關(guān)教育。為降低交通事故頻發(fā)率，提高駕駛?cè)司C合素質(zhì)，應(yīng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展改變相對(duì)落后的駕駛?cè)撕罄m(xù)教育模式，探討駕駛?cè)撕罄m(xù)教育基本理念，從提高機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{駛適性標(biāo)準(zhǔn)、建立交通事故體驗(yàn)基地等方面入手，完善駕駛?cè)撕罄m(xù)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，為交通管理注入新活力。

關(guān)鍵詞：交通；后續(xù)教育；駕駛?cè)?；制?/p>

隨著不斷發(fā)展的城市化進(jìn)程，我國(guó)道路交通環(huán)境日漸復(fù)雜，與之伴生的是十分嚴(yán)峻的道路交通安全形勢(shì)，道路交通安全宣傳教育的工作形勢(shì)和任務(wù)要求已經(jīng)不能與之適應(yīng)，特別是駕駛?cè)撕罄m(xù)教育管理工作已嚴(yán)重滯后于形勢(shì)發(fā)展的需求，后續(xù)教育作為道路交通事故預(yù)防基石的功能亟待提升。據(jù)調(diào)查，駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)員駕駛、停車等操作時(shí)，主要是為了應(yīng)對(duì)通過駕駛證考試，很少做到教育他們?nèi)绾翁幚韽?fù)雜或突發(fā)的交通問題，更不會(huì)灌輸交通文明禮讓精神，這也導(dǎo)致初拿駕照者頻頻發(fā)生交通事故。所以，對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行后續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)安全駕駛意識(shí)、教育方式手段、組織管理措施的全面灌輸，將從源頭竭力遏制交通意外事故的發(fā)生。

一、湖南省駕駛?cè)撕罄m(xù)教育現(xiàn)狀概括

隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，湖南省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量也同步迅速增長(zhǎng)。根據(jù)公安部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年湖南省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)顺^1000萬人，長(zhǎng)沙汽車保有量已超200萬輛。據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)駕駛?cè)私煌ㄟ`法引發(fā)的道路交通事故占所有交通事故的90.5%以上。其中，對(duì)駕校培訓(xùn)不重視、對(duì)交通安全意識(shí)淡薄、駕駛心理素質(zhì)差是造成各類交通事故的主要原因。目前，湖南省駕駛?cè)撕罄m(xù)教育對(duì)象的適用范圍僅針對(duì)于出現(xiàn)交通違法行為、發(fā)生交通事故的駕駛?cè)耍山煌ü芾聿块T對(duì)其進(jìn)行交通安全和交通法規(guī)的相關(guān)教育，教育形式重點(diǎn)著落于制度理論學(xué)習(xí)和潛移默化的宣傳教育。但其中部分后續(xù)教育流于形式，如“五進(jìn)”（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)）宣傳工作，該類教育形式的持續(xù)警示效果甚微，難以在駕駛?cè)说谋举|(zhì)思想上產(chǎn)生“一鞭一條痕”的實(shí)際影響。其他駕駛?cè)撕罄m(xù)教育與培訓(xùn)多以單一教育理念和模式存在，根據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，公安交管部門將對(duì)重點(diǎn)駕駛?cè)诉M(jìn)行典型事故案例分析和相關(guān)法律常識(shí)的學(xué)習(xí)，車管所多以視頻觀看為教育方法，監(jiān)督力度較低，難以引起駕駛?cè)藢?duì)后續(xù)教育的重視，無法準(zhǔn)確客觀地評(píng)估自身安全駕駛能力。

二、駕駛?cè)撕罄m(xù)教育現(xiàn)狀問題分析

目前湖南省駕駛?cè)撕罄m(xù)教育存在管理體系欠缺、教育流于形式、效果甚微等問題，有因快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平、城市化進(jìn)程導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車保有量和駕駛?cè)藬?shù)量激增的宏觀形勢(shì)上的原因，也跟城市交通管理體系、管理方式等影響因素密切相關(guān)。

（一）缺乏駕駛?cè)撕罄m(xù)教育的法律依據(jù)

2011年3月交通運(yùn)輸部制定發(fā)布了《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，印發(fā)了《道路運(yùn)輸駕駛員繼續(xù)管理辦法》的通知。該辦法針對(duì)道路客貨運(yùn)輸駕駛員和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員提出了詳細(xì)的繼續(xù)教育規(guī)定，但不適用于占比較大的其他駕駛?cè)恕ｉL(zhǎng)期以來，各級(jí)管理部門都會(huì)強(qiáng)調(diào)開展交通安全教育工作的必要性，但在駕駛?cè)撕罄m(xù)教育管理工作方面多運(yùn)用行政手段，對(duì)駕駛?cè)撕罄m(xù)教育領(lǐng)域的立法問題不重視，對(duì)其總體需求和協(xié)調(diào)問題研究不夠；此外，駕駛?cè)撕罄m(xù)教育領(lǐng)域的專業(yè)人才十分有限，立法力量嚴(yán)重不足。雖然省內(nèi)各地的交管部門相繼建立了處罰教育科、宣傳教育科、法制科等科室，但警力嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)繁重的駕駛?cè)撕罄m(xù)教育立法工作需要。同時(shí)又因省內(nèi)各地交通管理部門對(duì)后續(xù)教育的理解不同，把握的尺度也相差很大，對(duì)后續(xù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致后續(xù)教育執(zhí)行困難。

（二）后續(xù)教育受限因素多

1.教育警力有限。根據(jù)調(diào)查走訪長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)、瀏陽(yáng)市交警大隊(duì)、邵陽(yáng)市交警大隊(duì)，筆者了解到駕駛?cè)撕罄m(xù)教育主要由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通警察和車輛管理所對(duì)其進(jìn)行教育學(xué)習(xí)和考試，但警力有限，投入到駕駛?cè)撕罄m(xù)教育的力量遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。

2.駕駛?cè)撕罄m(xù)教育學(xué)習(xí)不夠靈活、便捷，優(yōu)質(zhì)教育資源共享難以實(shí)現(xiàn)。由于各種條件限制，主管部門在開展后續(xù)教育時(shí)，難以得到駕駛?cè)撕罄m(xù)教育專家的理論支撐，其直接影響了后續(xù)教育質(zhì)量。

3.社會(huì)關(guān)注度不足。因駕駛?cè)撕罄m(xù)教育的研究成果少、駕駛?cè)藬?shù)量激增等客觀因素的影響，社會(huì)群體對(duì)駕駛?cè)撕罄m(xù)教育關(guān)注不足，后續(xù)教育現(xiàn)狀的了解程度甚少，更有甚者不愿積極主動(dòng)配合管理部門的工作，導(dǎo)致后續(xù)教育工作開展的效率和效果大打折扣，直接影響到交通管理部門正常有序工作。

（三）實(shí)踐性教育投資力度不足

實(shí)踐性教育主要通過模擬交通事故過程中駕駛?cè)说膶?shí)際操作與事故后果，在駕駛?cè)诵牡仔纬勺钪庇^的感受，以改變其忽視道路交通安全法規(guī)隨意駕駛的無所謂心理，起到警醒作用的同時(shí)，提升駕駛?cè)笋{駛技能及綜合能力。機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門和車輛管理所對(duì)駕駛?cè)说暮罄m(xù)教育形式主要是從駕駛?cè)怂枷胍庾R(shí)方面入手，觀看交通事故案例宣傳片和法制教育學(xué)習(xí)，缺乏理論實(shí)踐，投入力度不足，難以提高駕駛?cè)说闹饔^能動(dòng)性和對(duì)交通環(huán)境的判斷能力，此為后續(xù)教育系統(tǒng)中較為突出的短板。

三、關(guān)于駕駛?cè)撕罄m(xù)教育問題的思考與建議

（一）建立健全駕駛?cè)撕罄m(xù)教育法律法規(guī)

駕駛?cè)撕罄m(xù)教育的發(fā)展既需要政策指引、改革推動(dòng)，也需要法制保駕護(hù)航。建立駕駛?cè)撕罄m(xù)教育法律法規(guī)制度體系，將不斷適應(yīng)呈幾何、爆炸式增長(zhǎng)的城市機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量的發(fā)展，提高駕駛?cè)税踩拿鹘煌ㄋ仞B(yǎng)，同時(shí)為交通管理部門執(zhí)法執(zhí)勤提供更有力的保障，適當(dāng)解決目前駕駛?cè)撕罄m(xù)教育管理工作存在的問題。建立健全駕駛?cè)撕罄m(xù)教育法律法規(guī)制度體，一是明確駕駛?cè)撕罄m(xù)教育主體范圍及其權(quán)利義務(wù)；二是明確駕駛?cè)撕罄m(xù)教育基本框架和運(yùn)行機(jī)制；三是明確駕駛?cè)撕罄m(xù)教育信息的界定和全過程管理要求；四是明確各類駕駛?cè)私逃畔⑵脚_(tái)的法律地位及其相互關(guān)系；五是明確駕駛?cè)撕罄m(xù)教育發(fā)展方向及監(jiān)管措施；六是明確駕駛?cè)撕罄m(xù)教育中的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；七是明確交通安全宣傳教育的導(dǎo)向作用。通過健全駕駛?cè)撕罄m(xù)教育法律法規(guī)，促進(jìn)駕駛?cè)撕罄m(xù)教育管理的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，理順、改善和穩(wěn)定人、車、路、環(huán)境之間的社會(huì)關(guān)系，提高整個(gè)道路交通的效率和文明程度。

（二）建立駕駛?cè)撕罄m(xù)教育公共服務(wù)體系

為將后續(xù)教育普及社會(huì)各個(gè)層面的駕駛?cè)?，管理部門可建立健全后續(xù)教育公共服務(wù)體系，與“交管12123”、“駕考寶典”、“元貝駕考”等移動(dòng)端APP相合作，搭建后續(xù)教育綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布后續(xù)教育學(xué)習(xí)指南。同時(shí)根據(jù)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藣徫弧㈩悇e和層次的差異，注重針對(duì)性學(xué)習(xí)教育方式，推薦優(yōu)秀課程和優(yōu)秀教材，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的共享。后續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，具備與后續(xù)教育目的、任務(wù)相適應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)施和教育工作者等；應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)駕駛?cè)撕罄m(xù)教育的教學(xué)計(jì)劃，向社會(huì)公開駕駛?cè)撕罄m(xù)教育的內(nèi)容、范圍、方式、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等情況，建立個(gè)人學(xué)習(xí)檔案，根據(jù)考試考核結(jié)果如實(shí)出具機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藚⒓雍罄m(xù)教育的證明。后續(xù)教育機(jī)構(gòu)可充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展透明度高、監(jiān)督性強(qiáng)的遠(yuǎn)程教育，形成開放式的后續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，為廣大駕駛?cè)烁陆煌ò踩R(shí)結(jié)構(gòu)、提高交通事故預(yù)防能力素質(zhì)。

（三）增設(shè)預(yù)防性后續(xù)教育培訓(xùn)課程

交通事故發(fā)生的高頻性主要由于其不可預(yù)防和預(yù)測(cè)的交通特性造成的，所以提高預(yù)防能力，就相當(dāng)于變相地提高事故發(fā)生的可預(yù)性、可測(cè)性、可防性，以此減少駕駛員操作失誤率。預(yù)防性駕駛教育主要通過預(yù)防形式有效地對(duì)駕駛過程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，在駕駛?cè)笋{駛習(xí)慣中形成較為系統(tǒng)的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，從而在危機(jī)時(shí)刻做出正確的應(yīng)急措施，有效降低交通事故發(fā)生概率，減弱交通事故中因采取錯(cuò)誤應(yīng)急行為而造成的損害程度。

預(yù)防性教育的主要任務(wù)是通過對(duì)不利于安全駕駛的動(dòng)作、生理行為等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)地總結(jié)和歸納，幫助駕駛?cè)巳媪私庾陨淼纳砣毕?，以便于?duì)駕駛姿勢(shì)和駕駛態(tài)度進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過對(duì)駕駛?cè)说男睦砗蜕眢w進(jìn)行不同程度的調(diào)節(jié)，形成一種系統(tǒng)化和多樣化相統(tǒng)一的新型教育模式，摒棄駕駛?cè)肆?xí)慣性錯(cuò)誤操作和改善老舊的固定駕駛理解能力，從而減少事故的發(fā)生率，在保證道路暢通的同時(shí)提高道路的使用價(jià)值。

（四）普及機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{駛適性檢測(cè)

駕駛適應(yīng)性是駕駛安全和有效駕駛的必備能力和品質(zhì)。統(tǒng)計(jì)資料表明，由駕駛?cè)艘鸬氖鹿蔬_(dá)71.2%以上，專家提出的事故傾向性理論解釋為某些駕駛?cè)擞捎诰哂心承﹤€(gè)性特征，因而比其他人更易發(fā)生事故。專家對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{駛適性開展過系列研究，在日本、波蘭、澳大利亞等國(guó)家，建立了一套駕駛適應(yīng)性測(cè)試方法和相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合格駕駛員進(jìn)行篩選。目前我國(guó)未廣泛普及機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{駛適性檢測(cè)，特別是中小型客車駕駛?cè)?。傳統(tǒng)的駕駛?cè)丝己酥贫葌?cè)重在生理指標(biāo)、操作技能、交通規(guī)則等方面，忽視了對(duì)非常重要的應(yīng)急心理素質(zhì)的考察，如對(duì)駕駛?cè)说奈ｋU(xiǎn)度感受性、心理現(xiàn)象等幾乎沒有考慮，并且缺乏科學(xué)的檢測(cè)手段和標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系，這不利于事故導(dǎo)向的篩選，易藏下交通安全隱患。

駕駛適性檢測(cè)是一項(xiàng)科學(xué)規(guī)范的系統(tǒng)，其研究的核心內(nèi)容是駕車人的心理因素。對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说男睦頇z測(cè)內(nèi)容可分為個(gè)性傾向、心理特性、動(dòng)機(jī)、性格、知覺、意識(shí)、思維、觀察力、分析、判斷能力等，通過對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藙?dòng)態(tài)心理過程的把握，可以對(duì)其心理素質(zhì)、生理適性有比較科學(xué)、客觀、精準(zhǔn)的了解，做出駕駛適性評(píng)估報(bào)告，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車駕駛員調(diào)整自身，過濾掉不符合適性標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)駕駛?cè)?，減弱駕駛?cè)嗽诮煌ㄒ馔馐鹿手械挠绊懗潭龋瑥脑搭^控制交通傷害的發(fā)生。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，推行機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉m性檢測(cè)必將全面提高駕駛?cè)说恼w素質(zhì)，將安全教育從靜態(tài)宣傳拓展到有針對(duì)性的安全教育和動(dòng)態(tài)管理，使駕駛員的后續(xù)教育管理更上一層樓。

（五）建立交通事故體驗(yàn)基地

因現(xiàn)有警力分配不均、交警職責(zé)范圍過廣等問題，駕駛?cè)撕罄m(xù)教育管理效果仍有很大提升空間，可模擬交通事故引起駕駛?cè)诵睦砉缠Q來增強(qiáng)教育效果。廣東佛山、江蘇無錫、重慶等地均已建設(shè)類似的交通安全體驗(yàn)基地，給予廣大市民體驗(yàn)安全駕駛模擬訓(xùn)練教育裝置等設(shè)備的機(jī)會(huì)，教育反響熱烈。湖南省目前暫未設(shè)立一定規(guī)格的交通事故體驗(yàn)基地，建議由政府牽頭借助廣泛社會(huì)力量，配合交管部門籌建交通事故體驗(yàn)基地，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織參與后續(xù)教育宣傳的積極性，進(jìn)一步完善后續(xù)教育長(zhǎng)效機(jī)制，使后續(xù)教育制度化、規(guī)范化。體驗(yàn)基地可劃分案例重現(xiàn)區(qū)、事故體驗(yàn)區(qū)、應(yīng)急訓(xùn)練區(qū)等區(qū)域，分別體驗(yàn)具有強(qiáng)烈針對(duì)性的項(xiàng)目。案例重現(xiàn)區(qū)將以直觀的圖文、視頻影片、故事講述等形式，給予體驗(yàn)者強(qiáng)烈的感性沖擊，將其迅速帶入交通事故體驗(yàn)的氛圍，為整個(gè)體驗(yàn)區(qū)的設(shè)置做好鋪墊；事故體驗(yàn)區(qū)則利用VR虛擬技術(shù)、4D動(dòng)畫等現(xiàn)代科技手段，使體驗(yàn)者親身經(jīng)歷交通事故可能帶來的慘烈現(xiàn)場(chǎng)，讓駕駛?cè)酥匦聦徱曌陨眈{駛習(xí)慣是否符合安全文明駕駛理念，這是體驗(yàn)基地的核心所在；應(yīng)急訓(xùn)練區(qū)通過模擬事故現(xiàn)場(chǎng)，體驗(yàn)在不同環(huán)境下面對(duì)交通事故時(shí)應(yīng)采取的常見急救措施、安全處置措施和模擬事故快處快賠流程等方式，增強(qiáng)駕駛?cè)司o急情況下應(yīng)急處置能力，提高安全意識(shí)，這是體驗(yàn)基地的落腳點(diǎn)。此外還可借助交通事故體驗(yàn)基地，對(duì)駕駛?cè)思胺邱{駛?cè)诉M(jìn)行不同體制教育措施，可將事故體驗(yàn)基地開放時(shí)間分為服務(wù)性對(duì)外開放和懲罰教育結(jié)合性對(duì)外開放兩類。對(duì)有意愿主動(dòng)參與基地交通體驗(yàn)、積極提升自身駕駛能力的駕駛?cè)?，采取不收費(fèi)或降低收費(fèi)方式，鼓勵(lì)人民群眾參與交通駕駛訓(xùn)練，提升預(yù)防性駕駛能力；對(duì)觸犯交通安全法律法規(guī)的駕駛?cè)诉M(jìn)行一定程度費(fèi)用的收取，并強(qiáng)制采取監(jiān)督學(xué)習(xí)方式，以將懲罰與教育相結(jié)合的理念深入貫徹到駕駛?cè)撕罄m(xù)教育管理內(nèi)容。

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作者簡(jiǎn)介：

李少蓉（1997.03--）；女，籍貫：湖南省瀏陽(yáng)人，學(xué)歷：本科，在讀于湖南警察學(xué)院；研究方向：交通管理工程；

本文項(xiàng)目基金：湖南省2016年度大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃“駕駛?cè)撕罄m(xù)教育問題的調(diào)查與分析”