論區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新

孫俊杰

【摘 要】 隨著我國城市的迅猛發(fā)展，城市環(huán)境問題、公共管理問題、城鄉(xiāng)差距問題等一系列問題接踵而來。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、管理區(qū)域化和信息化的復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的“行政區(qū)行政”治理模式已變得破綻百出，已不能解決現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際問題。

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域公共管理 制度 創(chuàng)新

隨著我國“一帶一路”政策實(shí)施的不斷深入，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了較大的成功，但城市環(huán)境問題、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域公共管理等問題也逐漸暴露，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。在當(dāng)前全球化經(jīng)濟(jì)盛行的時(shí)代下，傳統(tǒng)的區(qū)域公共管理制度已不能解決發(fā)展過程中的實(shí)際問題。因此，對(duì)已有區(qū)域公共管理制度進(jìn)行研究、創(chuàng)新顯得十分必要。

1.區(qū)域公共管理概述

區(qū)域是一個(gè)相對(duì)概念，在不同的研究領(lǐng)域有著不同的含義。在公共管理學(xué)科方面，區(qū)域是一個(gè)綜合性的概念，它既可以理解為一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也可以理解為社會(huì)區(qū)域。公共管理是以政府為核心的各種公共管理部門，利用一定的方法與手段，來將社會(huì)上的各種資源進(jìn)行合理的整合，從而達(dá)到提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善人民生活的目標(biāo)。然而區(qū)域公共管理并非區(qū)域和公共管理兩者的簡單疊加。

區(qū)域公共管理是指區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段或方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分、縱向?qū)蛹?jí)之間的交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。

從其定義中可知，區(qū)域公共管理的主體呈現(xiàn)多元化的特征，政府組織、私營經(jīng)濟(jì)部門以及第三部門都可以成為區(qū)域公共管理的主體成員。這些成員的共同參與，使得市場上的各種界限逐漸模糊，信息流通越來越快捷，經(jīng)濟(jì)主體之間的依賴性越來越強(qiáng)。各個(gè)成員之間相互協(xié)調(diào)、相互合作，共同創(chuàng)造新的發(fā)展契機(jī)，當(dāng)矛盾出現(xiàn)時(shí)，他們往往采用談判的方式來進(jìn)行解決，推動(dòng)事件的平穩(wěn)過渡。對(duì)處于不同層次、不同類別的區(qū)域公共管理問題，區(qū)域公共管理制度所需要采用的方法也是因時(shí)而異、因人而異、因地而異的。區(qū)域公共管理的目的是為了使各種由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等原因而形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的問題得以解決，并最大程度地保障廣大人民群眾的利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性健康發(fā)展。

2.行區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新對(duì)策

2.1 區(qū)域公共管理理念的創(chuàng)新

管理理念無疑是區(qū)域公共管理制度中的靈魂所在。面對(duì)當(dāng)前區(qū)域公共管理中的泛行政化問題，可以通過更新管理理念的方式開展制度創(chuàng)新。在實(shí)際制度創(chuàng)新過程中，可以從當(dāng)前區(qū)域公共管理實(shí)際入手，秉承區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則，促進(jìn)各級(jí)政府更新傳統(tǒng)管理理念，充分意識(shí)到泛行政化管理模式的缺陷與不足，將公共權(quán)力的運(yùn)用流程調(diào)整為：各個(gè)區(qū)域公共管理主體處于平等地位，分別提出自身的發(fā)展要求后，通過統(tǒng)一化的協(xié)商與溝通，建立合理的合作方案。除此之外，為了促進(jìn)管理理念更新目的的實(shí)現(xiàn)，可以將某區(qū)域更新管理理念前后的變化實(shí)例引入到制度創(chuàng)新工作中。

2.2 建立科學(xué)的績效管理體系

在實(shí)際的區(qū)域公共管理活動(dòng)中，相關(guān)行政人員的工作成果、參與質(zhì)量多通過績效評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行評(píng)估。通過對(duì)當(dāng)前績效評(píng)價(jià)工作的分析可以發(fā)現(xiàn)，績效評(píng)價(jià)體系的實(shí)效性相對(duì)較差。這種狀況嚴(yán)重影響了區(qū)域公共管理質(zhì)量的提升。

對(duì)此，在制度創(chuàng)新過程中，應(yīng)該充分重視績效評(píng)價(jià)體系的功能，結(jié)合實(shí)際重新制定完善的績效評(píng)價(jià)體系。在這項(xiàng)工作中，應(yīng)該分別從人員的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)成果、工作差錯(cuò)率等多方面，綜合性設(shè)立不同的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。隨著區(qū)域公共管理工作的展開，可以運(yùn)用績效評(píng)價(jià)體系對(duì)相關(guān)人員在一段時(shí)間內(nèi)的整體工作狀況進(jìn)行評(píng)估，在參照評(píng)估結(jié)果對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異、表現(xiàn)不佳的人員進(jìn)行合理獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰的同時(shí)，還應(yīng)將評(píng)估結(jié)果反饋給被評(píng)估對(duì)象，以便相關(guān)人員利用績效評(píng)估成果對(duì)自身參與后續(xù)區(qū)域公共管理活動(dòng)的行為、方法進(jìn)行合理調(diào)整。

2.3 建立健全區(qū)域公共管理機(jī)制

有關(guān)學(xué)者指出崖球性的最突出特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)性， 因此在全球化的背景下催生出的區(qū)域公共管理問題， 其治理機(jī)制應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)性的而不能單純采用劃分等級(jí)層次的機(jī)制進(jìn)行治理。我國在區(qū)域公共管理的問題上應(yīng)該針對(duì)不同的組合方式建立相應(yīng)的管理機(jī)制。例如在治理行政區(qū)政府的公共管理問題時(shí)多采用網(wǎng)絡(luò)主義、多元主義等。對(duì)于抽象的區(qū)域公共管理問題而言，傳統(tǒng)的科層制已經(jīng)無法適用于不同類型及層次的區(qū)域公共管理問題，需要在此基礎(chǔ)上借助特定的市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)綜合治理。

2.4 加強(qiáng)區(qū)域公共管理相關(guān)法律的建設(shè)

我國是中國特色社會(huì)主義社會(huì)法制化的國家，法律是對(duì)我國管轄范圍內(nèi)所有公民行為進(jìn)行約束的條文，而我國在區(qū)域公共管理方面沒有具體的相關(guān)法律條文。因此，我國政府部門要及時(shí)向國外已建立先進(jìn)區(qū)域公共管理制度的國家學(xué)習(xí)，再與我國國情進(jìn)行結(jié)合研究分析，制定先進(jìn)、科學(xué)、合理的區(qū)域公共管理制度。只有建立完善的法律規(guī)范，才能使區(qū)域公共管理制度具有權(quán)威性，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，我國政府部門和相關(guān)經(jīng)濟(jì)體要加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的步伐，為區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新提供較好的環(huán)境。

3.總結(jié)

為了促進(jìn)我國社會(huì)的長足發(fā)展，提升區(qū)域公共管理質(zhì)量，可以結(jié)合公共管理實(shí)踐，開展制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度的約束、規(guī)范作用，有效促進(jìn)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使其為我國社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

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