論我國引入著作權(quán)延伸性集體管理的正當(dāng)性和必要性

馬寧悅

【摘 要】 在2012年公布的《著作權(quán)法》修改草案中，第一次出現(xiàn)了著作權(quán)延伸性集體管理制度，在隨后的修改草案第二稿和送審稿中又被進(jìn)一步修改完善。但是社會(huì)對(duì)這一全新制度的引入產(chǎn)生了巨大的爭(zhēng)議，本文將討論延伸性集體管理制度本身的優(yōu)越性，以及當(dāng)代社會(huì)發(fā)展對(duì)這一制度的需求，以說明我國引入延伸性集體管理制度的正當(dāng)性和必要性。

【關(guān)鍵詞】 延伸性集體管理 數(shù)字時(shí)代 優(yōu)越性

延伸性集體管理是在傳統(tǒng)集體管理基礎(chǔ)上的新發(fā)展，是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，具有代表性的集體管理組織無需取得非會(huì)員著作權(quán)人的授權(quán)，就可以對(duì)其作品進(jìn)行管理，在特定的領(lǐng)域內(nèi)給予非會(huì)員與會(huì)員同等的權(quán)利，但是非會(huì)員權(quán)利人可以書面通知集體管理組織拒絕接受其延伸性管理。延伸性集體管理起源于北歐的Extended Collective Licenses （ECLs），是根據(jù)著作權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀而做出的發(fā)展，目前英國、俄羅斯和歐盟等多個(gè)國家和地區(qū)都已經(jīng)引入這一制度。

一、引入著作權(quán)延伸性集體管理制度的正當(dāng)性

對(duì)于中國是否有必要引進(jìn)這一制度，需要考慮以下幾個(gè)方面的問題：該制度本身的正當(dāng)性和價(jià)值，制度實(shí)行的條件，引入的必要性，引入所需的條件，引入時(shí)如何調(diào)整以適應(yīng)國內(nèi)其他制度等。

根據(jù)上文的分析，延伸性集體管理制度可以解決數(shù)字技術(shù)時(shí)代海量許可帶來的問題，降低交易成本，提高效率，并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，具有重要價(jià)值和存在意義。

根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的要求和各國經(jīng)驗(yàn)，建立延伸性集體管理制度的條件主要包括：權(quán)利人無法單獨(dú)行使或行使成本過高的專有權(quán)利，行使延伸性集體管理的組織在全國具有代表性且具有良好的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制， 集體組織與使用者之間的使用許可合同是在雙方平等自由協(xié)商的基礎(chǔ)上訂立的，以及保證非會(huì)員權(quán)利人的選擇退出權(quán)等。

分析我國現(xiàn)狀，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化使得我國也同樣存在海量許可，也需要延伸性集體管理制度解決相關(guān)問題。實(shí)踐中已經(jīng)存在延伸性集體管理，比如2010年上海舉辦世博會(huì)期間對(duì)于海量音樂的使用。而我國目前的《著作權(quán)法》修改草案和其他相關(guān)法律法規(guī)都已經(jīng)建立起延伸性集體管理制度的框架，而且也已經(jīng)規(guī)定了非會(huì)員權(quán)利人的平等權(quán)和選擇退出權(quán)，如果進(jìn)一步將這些規(guī)定細(xì)化完善，并且加強(qiáng)對(duì)集體管理組織的建設(shè)和監(jiān)管，延伸性集體管理制度將能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，解決目前的問題。

二、引入著作權(quán)延伸性集體管理制度的必要性

（一）數(shù)字化時(shí)代的需求

在印刷時(shí)代，作品通過有線載體傳播，傳播方式和范圍有限，著作權(quán)人可以自行管理權(quán)利。集體管理組織的作用主要是幫助著作權(quán)人進(jìn)行談判和侵權(quán)訴訟。但是隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為作品傳播的主要途徑，傳播速度快、范圍廣，使用者可能遍布全球。面對(duì)海量許可，著作權(quán)人難以控制和管理自己的權(quán)利，著作權(quán)易受侵犯；使用者難以通過合法途徑自行取得適用許可，面臨侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。這一狀況還導(dǎo)致了著作權(quán)人和使用者之間的對(duì)立，比如著作權(quán)人為維護(hù)自己的權(quán)利，利用各種技術(shù)阻礙作品在網(wǎng)絡(luò)上的發(fā)行，不利于社會(huì)文化的發(fā)展。集體管理組織作為專業(yè)的媒介，具有更先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，能夠收集到更全面的信息，延伸性集體管理制度將管理擴(kuò)大至特殊領(lǐng)域的非會(huì)員著作權(quán)人，在著作權(quán)人和使用者之間建立許可，解決數(shù)字技術(shù)時(shí)代的這一難題。

（二）保護(hù)非會(huì)員著作權(quán)人的權(quán)利

著作權(quán)人相對(duì)于作品的使用者，多數(shù)情況下處于劣勢(shì)地位，主要體現(xiàn)在對(duì)作品使用的監(jiān)督管理、使用許可協(xié)議的談判、被侵權(quán)使用后權(quán)利難以得到救濟(jì)等。而集體管理組織作為專業(yè)組織，掌握著更多的信息，具有專業(yè)的技術(shù)設(shè)備和人員，更具有執(zhí)行和監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和能力，而且可以將談判的流程和內(nèi)容格式化，在許可階段和侵權(quán)后尋求救濟(jì)階段，都可以更好更快地保護(hù)和救濟(jì)著作權(quán)人的權(quán)利，為著作權(quán)人爭(zhēng)取到更平等的權(quán)益。

傳統(tǒng)的集體管理制度僅限于對(duì)加入集體管理組織的會(huì)員的權(quán)利的管理，而實(shí)踐中由于各種原因，著作權(quán)人不可能全部加入集體管理組織，而有些權(quán)利確實(shí)需要由集體管理組織進(jìn)行管理，因此延伸性集體管理制度就可以解決這一問題，簡化了作品的使用許可過程，降低了交易成本，也能更好地保護(hù)非會(huì)員權(quán)利人的權(quán)利。

（三）實(shí)現(xiàn)利益平衡原則

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法目標(biāo)就是平衡個(gè)人與社會(huì)、權(quán)利與義務(wù)之間的利益，集體管理制度也應(yīng)遵守這一目標(biāo)。延伸性集體管理制度設(shè)立的初衷就是為了應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)時(shí)代的海量許可產(chǎn)生的問題，它可以有效地提高交易效率，降低交易成本，降低侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于著作權(quán)人和使用者都十分有利。而這一目的的實(shí)現(xiàn)也有效推動(dòng)社會(huì)文化的傳播與發(fā)展，使資源得到優(yōu)化配置。

就非會(huì)員著作權(quán)人來說，借助集體管理組織更專業(yè)的技術(shù)和管理制度，能夠更加全面及時(shí)的收集到作品被使用的信息，更加迅速的與使用者取得聯(lián)系并要求其支付使用費(fèi)，可以獲得更公平的報(bào)酬，在涉及侵權(quán)糾紛時(shí)也可以得到更有力的保護(hù)。

就使用者和集體管理組織來說，集體管理組織為了增強(qiáng)其代表性，會(huì)盡可能多的接納會(huì)員，因此可能會(huì)有無限多的會(huì)員，但是在數(shù)字技術(shù)時(shí)代，每個(gè)人都可能成為著作權(quán)人，集體管理組織不可能窮盡所有的著作權(quán)人。而延伸性集體管理制度就增加了這一可能，在法律規(guī)定的領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了這一目的。因此使用者不再需要自行去獲得著作權(quán)人的授權(quán)，只需要通過向集體管理組織繳納一定的管理費(fèi)，就可以獲得授權(quán)。這不但提高了交易效率，降低了交易成本，而且更大程度的降低了侵權(quán)的可能性。而對(duì)于集體管理組織來說，則實(shí)現(xiàn)了組織的設(shè)立目的，滿足使用者對(duì)作品的需求，促進(jìn)了社會(huì)文化的發(fā)展，是私權(quán)與公共利益的平衡。

總之，延伸性集體管理制度在數(shù)字技術(shù)時(shí)代具有優(yōu)越性，能夠解決海量許可問題，能夠更好地保護(hù)使用者和著作權(quán)人地利益，并促進(jìn)著作權(quán)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)文化的發(fā)展。引入這一制度是我國法律進(jìn)步的體現(xiàn)，只要積極解決引入過程中的問題，完善相關(guān)制度，延伸性集體管理制度將在我國發(fā)揮積極的作用。