城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政治風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策

鄧折妹

摘要：本文通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政治風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估，提出相應(yīng)的建議，以期有效化解風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；政治風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

政治風(fēng)險(xiǎn)是指國(guó)家政治環(huán)境中阻礙社會(huì)政策或制度實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種制度安排，必然受到受國(guó)家穩(wěn)定狀況、政策偏向、行政管理體制以及相關(guān)法律的完善和貫徹程度、政績(jī)考核方式等的影響。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政治風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（一）政治體制改革和政府及其官員對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度變化。目前國(guó)家正處于政治體制改革階段，政策調(diào)整頻率較大且，國(guó)家的重視和投入程度以及政府及其官員對(duì)此制度的態(tài)度關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否可持續(xù)地運(yùn)行；政府及其官員對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的態(tài)度會(huì)隨國(guó)家總的政策指向而變化；政治熱情和非制度化的政治動(dòng)員本身具有不穩(wěn)定性，存在不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。（二）自上而下的行政管體制使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有被擠占、挪用、貪污的風(fēng)險(xiǎn)。部分地方政府官僚化色彩隆重，行政專制明顯，職責(zé)定位不明確，法律意識(shí)淡薄。（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有專門的法律依據(jù)，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的隨意性很大，不利于其良性運(yùn)行和發(fā)展。（四）政績(jī)考核的方式是政府及其官員工作的指南針和風(fēng)向標(biāo)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)社會(huì)福利制度在當(dāng)前的政績(jī)考核方式下有被擱置和忽視的風(fēng)險(xiǎn)。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政治風(fēng)險(xiǎn)的分析及評(píng)估

（一）關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的政策調(diào)整和非制度化的政治動(dòng)員風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度曾一度處于“缺位”狀態(tài)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了老農(nóng)保、新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)階段。我國(guó)的最終目標(biāo)是建立國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的過(guò)渡階段，必定會(huì)得到高度重視。同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r也是政府績(jī)效考核的一部分，政府及其官員有致力于發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的動(dòng)力。因此，這一風(fēng)險(xiǎn)不管是現(xiàn)在還是將來(lái)都對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不利影響較少。

（二）關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的行政管理體制風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。第一，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大多實(shí)行屬地管理，各地在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問(wèn)題上各自為政，容易隨著外界條件的變動(dòng)而變動(dòng)。第二，我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制是自上而下的，人們參與決策的頻率和程度較低，一旦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳不到位，人們對(duì)于此制度的信任度就會(huì)降低，有減少參保率和增加退保的風(fēng)險(xiǎn)。公民參與機(jī)制是可以作為消減風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾的一種渠道。缺少公民參與機(jī)制，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的行政管理體制風(fēng)險(xiǎn)目前還比較大。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)因法律不完善而導(dǎo)致實(shí)施隨意性較大的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性運(yùn)行離不開完善的法律體系。我國(guó)已經(jīng)頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，倡導(dǎo)法治理念，但在實(shí)際的操作中，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。究其原因，一是我國(guó)缺乏農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專門的法律法規(guī)。違法行為的懲罰機(jī)制不健全，違法成本低。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力不獨(dú)立，這將導(dǎo)致違法不究、違法少究、執(zhí)法不嚴(yán)的狀況。在此環(huán)境下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤銷，費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，未按照嚴(yán)格的法律程序，而是按地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行，并非是農(nóng)民與政府間的一種持久性契約。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是一個(gè)持續(xù)十幾年甚至幾十年的過(guò)程，缺乏嚴(yán)格的法律和穩(wěn)定的制度，必然難以維系。因此，當(dāng)下法律的不完善對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不利影響較大。

（四）關(guān)于政績(jī)考核方式帶來(lái)的對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)把GDP增長(zhǎng)放在第一位，政府政績(jī)考核的重點(diǎn)是在城市地區(qū)，對(duì)城市各方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)農(nóng)村的投入。此外，當(dāng)前我國(guó)的政績(jī)考核具有短期化特征，對(duì)于政府及其官員來(lái)說(shuō)，把“蛋糕做到最大”才是最重要的，蛋糕越大，受益越多升官的概率也就越大，而不會(huì)注重在蛋糕做大的同時(shí)做到分配的公平。因此，政府部門及其官員總體上只考慮自己任期內(nèi)的事情，而不會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。在目前短期化的政績(jī)考核影響下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性很大。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政治風(fēng)險(xiǎn)化解的建議

一是確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)地位。加強(qiáng)黨員干部思想建設(shè)，在思想上重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)和發(fā)展，在深化行政體制改革的同時(shí)，始終把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為重點(diǎn)工作予以推行。此外，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)“安全閥”，其運(yùn)行效果要長(zhǎng)期與政績(jī)相連，形成促進(jìn)其發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

二是完善行政管理體制機(jī)制。提高統(tǒng)籌層次，逐步建立縣級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌，打破各自為政的局面。加大相關(guān)的制度宣傳，提高居民對(duì)其的了解程度，建立與居民的長(zhǎng)效溝通機(jī)制，如建立社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在互動(dòng)中增強(qiáng)凝聚力，并形成大眾監(jiān)督，促使其良性運(yùn)行和發(fā)展。

三是建立健全法律監(jiān)督機(jī)制。制定專門的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法，使對(duì)其的管理和監(jiān)督有法可依；建立相關(guān)違法懲戒機(jī)制，首先要保持監(jiān)督此工作的部門或機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)獨(dú)立，其次出臺(tái)違法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的懲罰措施，嚴(yán)格執(zhí)法，做到違法必究。最后，公開有關(guān)的懲罰事件和典型，增進(jìn)百姓的政策信任，也形成法律威懾力。

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