發(fā)展特色小鎮(zhèn)提升人民幸福感

黃樹鵬

摘要：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑正在轉(zhuǎn)向城市資源產(chǎn)業(yè)要素向外擴散。現(xiàn)今資源、要素、產(chǎn)業(yè)都向城鎮(zhèn)集聚，城市數(shù)量增多，人民生活水平大幅提高，同時污染、交通擁堵等大城市病接踵而至，城市病顯現(xiàn)。通過鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、城市化多政策、多手段發(fā)展將從過去一味向城市集中，轉(zhuǎn)向?qū)⒊擎?zhèn)集中的功能向周邊擴散，向小城鎮(zhèn)、小城市擴散。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；幸福感；轉(zhuǎn)型

2016年10月，國家發(fā)改委頒布了《關(guān)于加快美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》；遼寧省在《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》《遼寧省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015-2020年）》中都提出了促進(jìn)重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)發(fā)展的思路與策略；2017年營口市也公布了《關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的實施方案》。

一、發(fā)展特色小鎮(zhèn)是時代的召喚

特色小鎮(zhèn)得到各地“一呼百應(yīng)”，從社會發(fā)展來看，“特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村之頭、城鎮(zhèn)之尾，處于中間位置，同時其也處于城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的中間。是城鄉(xiāng)之間一個很重要的緩沖地帶，應(yīng)當(dāng)吸納更多的城鄉(xiāng)人口。而特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于形成創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的平臺，真正培育構(gòu)建一個產(chǎn)、城、人、服緊密融合的一個新型城鎮(zhèn)。從經(jīng)濟層面上來看，特色小鎮(zhèn)發(fā)展跟城鎮(zhèn)化、供給側(cè)改革、宏觀經(jīng)濟、政府職能轉(zhuǎn)變等方面都有密切關(guān)系，是因為在經(jīng)濟新常態(tài)條件下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的重要載體，更是帶動民營經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興突破發(fā)展的重要驅(qū)動力。發(fā)展特色小鎮(zhèn)有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，更有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用。

二、發(fā)展特色小鎮(zhèn)面臨的問題

（1）目前雖然各地涌現(xiàn)不少有特點的特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)“盲目跟風(fēng)”， 避免盲目建設(shè)，防止千鎮(zhèn)一面的特點，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要避免出現(xiàn)了運動化的趨勢，成了政府的任務(wù)工程、政績工程，容易產(chǎn)生揠苗助長的效果。更要防止在這個過程中出現(xiàn)新的政績工程和形象工程，也要防止政府的大包大攬和加劇債務(wù)風(fēng)險。

（2）特色小鎮(zhèn)需避免規(guī)模的不合理擴張，“非理性的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，依靠房地產(chǎn)、大規(guī)模投資來造鎮(zhèn)、造城，這不符合特色小鎮(zhèn)的理念。

（3）特色小鎮(zhèn)不能墨守成規(guī)，靠守舊的“非產(chǎn)業(yè)化的因素”，靠歷史文化、自然風(fēng)光建設(shè)特色小鎮(zhèn)，只是整個特色小鎮(zhèn)里面的一種類型，不是全部類型。

三、打造特色小鎮(zhèn)之“特”的對策建議

（一）理念先行，科學(xué)規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，將成為下一步打造全球最好城市群的最大競爭力，而特色小鎮(zhèn)的發(fā)展最缺的兩個字是“理念”。

要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能配置。堅持規(guī)劃先行、多邊融合，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，實施多部門聯(lián)動的策略，編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的整體規(guī)劃，同時配套項目、資金、用地的建設(shè)規(guī)劃，廣開思路系統(tǒng)化、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃小鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展思路，為特色小鎮(zhèn)營造良好的空間載體。

支持以特色小鎮(zhèn)理念改造提升各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)和進(jìn)行舊村改造，例如鲅魚圈區(qū)紅旗鎮(zhèn)何家溝體育運動小鎮(zhèn)，重點發(fā)展品牌體育園、國防教育基地、體育運動養(yǎng)生調(diào)理區(qū)、運動休閑配套區(qū)、生態(tài)體育公園區(qū)等體育旅游集聚區(qū)。

堅持生態(tài)優(yōu)先，多元融合發(fā)展。按照綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展理念。堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的第一理念，充分利用地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計，集約利用土地資源，構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。以生態(tài)資源、文化特色為導(dǎo)向，使特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境相互催生，注重文化體驗旅游資源的深度開發(fā)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)多元融合發(fā)展。豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動融合，促進(jìn)小鎮(zhèn)區(qū)域、經(jīng)濟、社會發(fā)展。比如鲅魚圈區(qū)熊岳鎮(zhèn)母愛文化溫泉小鎮(zhèn)，依托鲅魚圈區(qū)海濱+溫泉的獨特優(yōu)勢和熊岳歷史文化，發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)親和源養(yǎng)老服務(wù)中心等項目建設(shè)，打造“溫泉旅游+文化養(yǎng)老”的特色小鎮(zhèn)。打造溫泉旅游養(yǎng)老文化特色小鎮(zhèn)。

（二）特色小鎮(zhèn)要安居又樂業(yè)

新型城鎮(zhèn)化中的“新型”二字，應(yīng)該體現(xiàn)在以人為核心的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不應(yīng)僅是“造城”，不將人的因素納入考量的范疇，就不是真正的新型城鎮(zhèn)化。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不是簡單地將規(guī)劃、資金、城市治理和產(chǎn)業(yè)疊加起來，應(yīng)從供給側(cè)入手抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)不能只是旅游小鎮(zhèn)、加工小鎮(zhèn)，還應(yīng)該是一個綠色、健康、美麗的新型產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。以人為核心的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，首先要為人創(chuàng)造就業(yè)機會，要考慮特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)能否立足，能否壯大，能否在本區(qū)域、全國，甚至全世界具有競爭力。比如鲅魚圈熊岳輸變電工業(yè)旅游小鎮(zhèn)就是依托本區(qū)輸變電產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)行輸變電及配套產(chǎn)品和研發(fā)中心項目建設(shè)，重點發(fā)展高壓電器開關(guān)、高壓電氣元件、電力電容、精密電力設(shè)備、封閉式組合電器、電氣涂裝等輸變電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、加工銷售、貿(mào)易為一體的輸變電小鎮(zhèn)。

注重符合利用市場力量，引入社會資本的發(fā)展模式。發(fā)展特色小鎮(zhèn)要符合市場化和專業(yè)化原則，什么產(chǎn)業(yè)布局能夠落地，由市場說了算，才有生命力。注重特色小鎮(zhèn)建成后的租售并舉，是特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)升級、安居樂業(yè)上非常重要的解決方案。中國的特色小鎮(zhèn)一定要走特色化、產(chǎn)業(yè)化之路。在產(chǎn)業(yè)化的過程中要走雙軌制，走數(shù)字化之路，這才是真正的特色產(chǎn)業(yè)。比如中國的張家界天門仙境小鎮(zhèn)、汨羅詩歌中華小鎮(zhèn)、盱眙龍蝦小鎮(zhèn)、高郵光明小鎮(zhèn)等，都有獨具特色的核心產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)因此具有了持續(xù)發(fā)展的生命力。

參考文獻(xiàn)：

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