高校留學(xué)生趨同化管理機(jī)制研究

黃凱鋒 超慧

摘要：隨著高校國際化的發(fā)展，留學(xué)生數(shù)量顯著提高，如何適應(yīng)這種新形勢(shì)，對(duì)留學(xué)生進(jìn)行更好的管理成為研究的重點(diǎn)，本文結(jié)合上海交通大學(xué)的實(shí)踐，深入研究留學(xué)生的趨同化管理機(jī)制，以期為整個(gè)高校體系的留學(xué)生管理工作提供思路。

關(guān)鍵詞：留學(xué)生；趨同化；管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）12-0004-03

國際化是我國高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要契機(jī)，是我國建設(shè)世界一流大學(xué)的必由之路。通過在全球范圍內(nèi)整合教育資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，大力推動(dòng)學(xué)校各個(gè)方面和層面的國際化辦學(xué)是走向世界一流的必然選擇。人才培養(yǎng)作為學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略核心之一，使得學(xué)生的國際化越發(fā)重要，而留學(xué)生作為人才培養(yǎng)的增長點(diǎn)，能對(duì)學(xué)校的多元文化和校園環(huán)境起到巨大的推動(dòng)作用。根據(jù)上海交通大學(xué)的“十三五”規(guī)劃，未來5年要大幅提高學(xué)位留學(xué)生比例與質(zhì)量，拓展學(xué)生的國際合作意識(shí)和國際交流能力。在這樣的戰(zhàn)略背景下，如何更好地實(shí)現(xiàn)留學(xué)生的管理具有非常大的實(shí)踐意義。本文深入研究留學(xué)生的趨同化管理機(jī)制，以期為整個(gè)高校體系的留學(xué)生管理工作提供思路。

一、留學(xué)生工作發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2014年12月全國留學(xué)工作會(huì)議精神，充分肯定了來華留學(xué)生工作在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等領(lǐng)域的巨大貢獻(xiàn)，發(fā)布了《留學(xué)中國計(jì)劃》。該計(jì)劃從全年留學(xué)生數(shù)量、學(xué)歷留學(xué)生數(shù)量、漢語授課品牌專業(yè)和英語授課品牌課程建設(shè)等方面進(jìn)行了詳盡的分析和安排，明確提出全國年留學(xué)生總?cè)藬?shù)到2020年要達(dá)到50萬人、年增長率在6%以上，是我國成為亞洲地區(qū)最大留學(xué)目的地國家的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，國家推出了一系列的措施，如中外人文交流機(jī)制、“一帶一路”項(xiàng)目、援外培訓(xùn)項(xiàng)目、孔子學(xué)院交流平臺(tái)等，從國家戰(zhàn)略層面推動(dòng)全國留學(xué)生工作的發(fā)展。

留學(xué)生工作成為衡量高校整體實(shí)力和國際化的一個(gè)重要指標(biāo)，留學(xué)生數(shù)量和質(zhì)量的提高，大大考驗(yàn)了學(xué)校的管理體制，為適應(yīng)這種形勢(shì)，學(xué)校積極籌劃，推動(dòng)留學(xué)生管理體制綜合改革，逐步推進(jìn)留學(xué)生趨同化管理。所謂趨同化管理，指的是對(duì)外國留學(xué)生的教學(xué)、研究、生活等趨向于與中國學(xué)生相同的管理，是比照教育本身的含義和國外對(duì)留學(xué)生教育所采用的方式而提出的一種留學(xué)生管理模式。趨同本身的提法就表明了還不相同而且朝著相同的管理方式去努力，表達(dá)了管理模式改進(jìn)的一個(gè)目標(biāo)。2013年，上海交通大學(xué)設(shè)立留學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了留學(xué)生發(fā)展中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全校留學(xué)生招生、管理與服務(wù)。（留學(xué)生工作職能分工見表1）

二、留學(xué)生工作面臨的主要問題

（一）職能分散，協(xié)調(diào)困難

留學(xué)生工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)由相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)，每個(gè)部門對(duì)各自的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)管理辦法和服務(wù)守則，“一畝三分地”耕得很好，但是邊界不清晰或者需多部門協(xié)調(diào)的地帶，溝通成本偏高，一些簡(jiǎn)單的問題需要多次開會(huì)協(xié)調(diào)。另外，涉及的部門越多，越容易職責(zé)不清，職能交叉。如留學(xué)生宿舍，由學(xué)生處負(fù)責(zé)管理，但是宿舍的資源總量和后勤保障，分別由資產(chǎn)管理處和后勤保障處負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題，很容易產(chǎn)生三不管的情況。

（二）“單兵作戰(zhàn)”，效率較低

各個(gè)部門對(duì)自身的業(yè)務(wù)處理很規(guī)范，無懈可擊，但是從整合職能部門體系來說，沒有全局的操作規(guī)范，需要到各個(gè)部門重復(fù)進(jìn)行相同的操作，整個(gè)對(duì)外形象大打折扣。如留學(xué)生招生工作，學(xué)位本科生和交流交換生由留學(xué)生發(fā)展中心負(fù)責(zé)，學(xué)位研究生由研究生院負(fù)責(zé)，語言生由人文學(xué)院負(fù)責(zé)，三個(gè)單位面對(duì)的對(duì)象不同，宣傳方式、招生渠道等都會(huì)不同，很難統(tǒng)籌招生宣傳工作。同時(shí)，休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、延期等業(yè)務(wù)，涉及報(bào)到、住宿、保險(xiǎn)、簽證等方面，需要聯(lián)系留學(xué)生發(fā)展中心、研究生院、人文學(xué)院、學(xué)生處、出入境中心，而且環(huán)環(huán)相扣，前面的業(yè)務(wù)不處理，后面也無法解決。

（三）“信息孤島”，難以共享

985三期以來，學(xué)校的信息化軟硬件發(fā)展迅速，各部門為便于處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，分別開發(fā)了自己的信息系統(tǒng)。但是各系統(tǒng)除了對(duì)個(gè)別字段進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)交換外，很難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。就如最簡(jiǎn)單的留學(xué)生人事信息，研究生院、教務(wù)處、留學(xué)生發(fā)展中心、人文學(xué)院分別建立獨(dú)立的信息系統(tǒng)，采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范不一致，不易實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（四）智慧大學(xué)，提出高要求

智慧大學(xué)要求主動(dòng)感知師生的需求，通過相關(guān)信息的主動(dòng)推介，提供個(gè)性化服務(wù)，使教師專注于學(xué)術(shù)、學(xué)生專注于學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)人本、綠色行政服務(wù)?！胺?wù)機(jī)關(guān)、效率機(jī)關(guān)、責(zé)任機(jī)關(guān)”建設(shè)對(duì)服務(wù)部門提出了非常高的要求。留學(xué)生辦理業(yè)務(wù)，需要人工“跑部門”，流轉(zhuǎn)效率低下，矛盾重重，而且違背了整個(gè)學(xué)校推進(jìn)“一門式服務(wù)”和信息化的理念。

三、留學(xué)生趨同化管理機(jī)制探索

2015年，上海交通大學(xué)在讀留學(xué)生總數(shù)達(dá)6153人，其中學(xué)位生2596人（本科1719，碩士644，博士233），研修生3557人，比2014年增長了3.9%。而且學(xué)位生留學(xué)生數(shù)2596人，比2014年增長了10%。根據(jù)2014年12月全國留學(xué)工作會(huì)議精神，未來留學(xué)生數(shù)量將會(huì)快速飛躍。同時(shí)根據(jù)學(xué)校的國際化戰(zhàn)略，在提升留學(xué)生數(shù)量的同時(shí)，要大幅提高學(xué)位留學(xué)生比例與質(zhì)量，拓展學(xué)生的國際合作意識(shí)和國際交流能力。因此，為加強(qiáng)留學(xué)生趨同化管理，相關(guān)的管理機(jī)制建設(shè)勢(shì)在必行。

（一）樹立大局意識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

留學(xué)生管理涉及招生、簽證、課程、生活等方面，趨同化管理考驗(yàn)整個(gè)學(xué)校的管理和服務(wù)水平，任何一點(diǎn)問題，都可能產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，導(dǎo)致整個(gè)學(xué)校的形象大大折扣。所以各職能部門不僅要明確部門職責(zé)，更要樹立大局意識(shí)，從學(xué)校整體利益出發(fā)，相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)。

加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，要充分發(fā)揮留學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，可以通過定期舉行協(xié)調(diào)會(huì)或即時(shí)舉行專題討論會(huì)的形式，解決宏觀的政策規(guī)定問題。同時(shí)要為留學(xué)生工作建立執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，可以由業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和信息員組成，主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行和信息系統(tǒng)的資源共享問題。留學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組涉及多位校領(lǐng)導(dǎo)和部處長，問題都通過協(xié)調(diào)會(huì)或公文會(huì)簽的形式解決，效率非常低。非政策性或原則性問題，應(yīng)通過執(zhí)行團(tuán)隊(duì)直接“拍板”，從而形成領(lǐng)導(dǎo)小組管總，執(zhí)行小組管建的機(jī)制，形成專業(yè)的管理隊(duì)伍。

（二）留學(xué)生專職輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)

留學(xué)生來自全世界各個(gè)國家（地區(qū)），有各自的價(jià)值觀、文化理念和生活習(xí)慣，學(xué)校需要建設(shè)與世界一流大學(xué)相匹配的校園管理與服務(wù)能力，而專業(yè)的管理隊(duì)伍顯得尤為重要。學(xué)?？梢越梃b中國學(xué)生的培養(yǎng)方式，設(shè)置留學(xué)生專職輔導(dǎo)員，除了在生活上關(guān)心和關(guān)注留學(xué)生，還要從學(xué)習(xí)和心理健康等方面，全方位地管理和關(guān)愛留學(xué)生。通過每年對(duì)留學(xué)生管理中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行課題分析，為學(xué)校今后招收和管理留學(xué)生提供戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)意見。同時(shí)在招收短期研修生的過程中，學(xué)校建立了BUDDY制度，通過國際交流社團(tuán)的招募，為每位交流交換生配備了一位中國學(xué)生，雙方可以更多地交流學(xué)習(xí)、生活、語言上的問題，以服務(wù)促進(jìn)管理。

（三）資源共享，推進(jìn)信息化建設(shè)

經(jīng)過“985工程”的支持，上海交通大學(xué)大力推進(jìn)數(shù)字校園和智慧大學(xué)建設(shè)，逐步完善校園網(wǎng)、服務(wù)器等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各部門信息系統(tǒng)的服務(wù)器逐步遷移到網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)一管理，再加上數(shù)據(jù)庫和云存儲(chǔ)的發(fā)展，學(xué)校有能力通過數(shù)據(jù)交換或同步，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)基于審批流程，自主研發(fā)了InfoPlus工作流系統(tǒng)，通過BP+BI模式開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，前者解決事務(wù)處理（工作流），后者解決決策支持（數(shù)據(jù)分析管理）。在此基礎(chǔ)上，建立了統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一身份認(rèn)證和統(tǒng)一授權(quán)平臺(tái)，使操作界面、身份識(shí)別和權(quán)限管理形成統(tǒng)一風(fēng)格，從基礎(chǔ)框架上統(tǒng)一形象。再加上學(xué)校自主開發(fā)的郵件平臺(tái)和短信平臺(tái)，可以加強(qiáng)與用戶的溝通，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)，提高辦事效率。

學(xué)校對(duì)留學(xué)生工作采取趨同化管理的頂層設(shè)計(jì)，而多部門協(xié)調(diào)一直是行政管理的難點(diǎn)，為健全部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，要把信息系統(tǒng)作為管理機(jī)制的核心內(nèi)容，克服部門銜接不暢的問題，提高辦事效率。在學(xué)校推進(jìn)智慧大學(xué)的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的系統(tǒng)開發(fā)已經(jīng)無法滿足趨同化管理的需求，留學(xué)生管理涉及教務(wù)管理系統(tǒng)、研究生管理系統(tǒng)、住宿管理系統(tǒng)、學(xué)生就業(yè)系統(tǒng)等，各系統(tǒng)采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范不一致，缺乏數(shù)據(jù)共享機(jī)制，所以留學(xué)生管理系統(tǒng)的定位，不單純是實(shí)現(xiàn)留學(xué)生發(fā)展中心的日常管理，更要作為整個(gè)學(xué)校留學(xué)生工作的管理平臺(tái)和留學(xué)生個(gè)人信息平臺(tái)。

以業(yè)務(wù)流程為主線，多系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。根據(jù)學(xué)生的日常管理，提煉出若干項(xiàng)辦事流程，如：辦理報(bào)到、簽證、休學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)金等業(yè)務(wù)，涉及留學(xué)生、院系、多個(gè)職能部門，可以通過審批流程的方式，把相關(guān)業(yè)務(wù)推送到學(xué)校的網(wǎng)上辦事大廳，學(xué)生無需本人“跑部門”，所有信息和辦理流程都通過系統(tǒng)解決。辦事流程可以建立“點(diǎn)線面”模型，各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以看成各個(gè)點(diǎn)，業(yè)務(wù)流程看成線，通過業(yè)務(wù)流程連接各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，點(diǎn)線組成平面即學(xué)校的綜合信息平臺(tái)。

以業(yè)務(wù)管理為輔，梳理權(quán)威數(shù)據(jù)源。以學(xué)校統(tǒng)一身份認(rèn)證為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。首先，根據(jù)學(xué)校的職能分工，留學(xué)生的人事信息應(yīng)以招生錄取部門的信息系統(tǒng)為準(zhǔn)，所有信息交換到學(xué)校的云數(shù)據(jù)庫并推送至跟學(xué)生相關(guān)的教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)等，用于后續(xù)留學(xué)生相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理。同時(shí)實(shí)時(shí)把業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)反向交換給學(xué)校的云數(shù)據(jù)庫并推送至留學(xué)生管理系統(tǒng)，如留學(xué)生的選課、學(xué)習(xí)成績、住宿情況等信息，要即時(shí)反饋到負(fù)責(zé)留學(xué)生管理的留學(xué)生發(fā)展中心、研究生院、人文學(xué)院等部門。從而形成雙向共享機(jī)制，在不打破原有系統(tǒng)的情況下，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的同步。

（四）培養(yǎng)體系建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源

留學(xué)生來中國的目的除了了解中國的語言、文化外，更主要的任務(wù)還是學(xué)習(xí)，所以要認(rèn)清留學(xué)生的本質(zhì)需求。為保障留學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，學(xué)校要大力加強(qiáng)品牌專業(yè)、品牌課程建設(shè)。學(xué)校改變“馬拉車”的習(xí)慣，即學(xué)校推著院系建設(shè)英文課程的方式，改為通過國家來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證、國際專業(yè)認(rèn)證等方式，讓院系提升自身的積極性，主動(dòng)尋求課程建設(shè)的方案。同時(shí)優(yōu)化人事考核指標(biāo)和留學(xué)生招生的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以“以評(píng)促建”的方式，促使更多高學(xué)歷、高職稱的教師投入到留學(xué)生的教育和課程體系建設(shè)中。

（五）加強(qiáng)生活硬件環(huán)境建設(shè)，提供良好的生活設(shè)施

留學(xué)生的生活設(shè)施非常重要，包括住宿條件、就餐條件、健身設(shè)施、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室等，為迎合留學(xué)生的多元文化和價(jià)值觀，學(xué)校在為留學(xué)生提供與中國學(xué)生同樣的生活服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，努力為留學(xué)生提供更多個(gè)性化服務(wù)，如穆斯林學(xué)生的寢室分配、單獨(dú)的清真食堂、圖書館英文網(wǎng)站等，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)之余能更多地體會(huì)到學(xué)校的用心，營造“家”的感覺。

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Research on Assimilation Management Mechanism of College Students

—Taking Shanghai Jiao Tong University as an Example

HUANG Kai-feng，YIN Chao-hui

（Shanghai Jiao Tong University，Shanghai 200240，China）

Abstract：With the development of internationalization of colleges and universities，the number of students increased significantly，how to adapt to this new situation，the students for better management become the focus of the research. This paper combined with the practice of Shanghai Jiao Tong University students，in-depth study of the assimilation of management mechanism，in order to provide some ideas of the whole university students management system.

Key words：foreign students；assimilation；management mechanism