張家口綠色升級

劉彥華

近日，河北省首次發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果，張家口一舉收獲了兩個“第一”，即綠色發(fā)展綜合指數(shù)第一和公眾滿意程度指數(shù)第一。

綠色是張家口堅持多年的發(fā)展底色，“好空氣”更是其享譽全國的一張名片。憑借綠色生態(tài)優(yōu)勢，張家口不僅聯(lián)手北京申辦冬奧成功，還成為我國首個可再生能源示范區(qū)、首批55個入圍國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的省市區(qū)縣之一、河北省首個獲評“國家森林城市”……

生態(tài)和綠色，無疑是張家口最大的資源，但同時生態(tài)和綠色也是極其脆弱和敏感的。如何堅守好生態(tài)紅線，加速綠色崛起？這是張家口發(fā)展之路上面臨的首要問題。

生態(tài)文明，一條“紅線”貫始終

張家口，京西重鎮(zhèn)，三省通衢，曾是華北重要的老工業(yè)基地，上世紀(jì)七八十年代經(jīng)濟發(fā)展一度在河北排名前列，有“張老三”之稱，各類企業(yè)上萬家，粗放式的發(fā)展模式讓這里成為全國重污染城市，經(jīng)濟發(fā)展的腳步逐漸陷入停滯。但同時這里也是首都北京的重要水源地和生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，到2000年森林覆蓋率僅為20.4%，水土流失嚴重，風(fēng)沙肆虐，不僅生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，同時也嚴重影響當(dāng)?shù)厝罕娚钏教岣?，全市僅農(nóng)村貧困人口就達百萬人左右。

面對生態(tài)倒逼與經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力，張家口堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色崛起作為城市發(fā)展的唯一戰(zhàn)略選擇。

2003年張家口市委市政府正式提出綠化城市、美化家園，全面加快綠化步伐，短短四年，創(chuàng)下了在堅硬的荒山上鑿出330多萬個樹坑、栽植各類苗木783萬余株的佳績，徹底打破了“張家口植樹難成林”的思維定式。

2008年，看著郁郁蔥蔥的綠意，張家口人更堅定了建設(shè)綠色家園的決心和信心，提出了“創(chuàng)建塞外特色山水園林城市”的目標(biāo)，編制《張家口城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，劃定城市綠線，嚴格實施管理，通過以水補綠、立體增綠等一系列工程，城區(qū)綠地面積迅速增長，昔日塵土飛揚、黃沙漫天的景象徹底淡出人們的視線。

張家口市委書記回建表示，“綠色生態(tài)是張家口最大的財富、最大的優(yōu)勢、最大的品牌。習(xí)近平總書記視察我市時強調(diào)，要樹立生態(tài)優(yōu)先意識，建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，走出一條欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強市的新路子。我們一定要堅守生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保黨中央賦予的任務(wù)圓滿完成，讓張家口綠色名片更加鮮亮，讓全市人民共享美麗家園?！背鲇谶@樣的認識，張家口的生態(tài)保護工作一直未敢有所懈怠。2017年，張家口空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)286天，PM2.5年均濃度31微克/立方米，圓滿完成省政府下達給該市年度PM2.5下降3%的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

升級，從“行動”到“體系”

2017年1月，習(xí)近平總書記到河北省張家口市視察時，作出了“建設(shè)好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的重要指示。

圍繞“兩區(qū)”的發(fā)展定位，張家口選擇了一條綜合治理、協(xié)調(diào)推進的路子，持續(xù)開展了“藍天行動”“綠地行動”“碧水行動”“凈土行動”四大行動。2018年張家口政府工作報告顯示，四大行動成績斐然。

2018年，為進一步推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記視察張家口重要指示，張家口市委市政府對“兩區(qū)”建設(shè)思路進行了全面升級，明確提出，將加快構(gòu)建綠色生態(tài)體系、綠色城鎮(zhèn)體系、綠色能源體系、綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色交通體系五大綠色體系作為當(dāng)前和今后一段時期的重點工作，秉持“發(fā)展服從生態(tài)、生態(tài)支撐發(fā)展”的理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入謀發(fā)展、建項目的方方面面，逐步形成經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)共贏的綠色發(fā)展體系，在保護綠水青山中贏得金山銀山。

加快構(gòu)建綠色生態(tài)體系。全力推進山水林田湖草氣系統(tǒng)治理，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，張開首都生態(tài)保護傘，促進綠色現(xiàn)代化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

加快構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進城市更新，加快實施“五級兩規(guī)一導(dǎo)則”，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、合理布局，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。圍繞高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，聚焦壯大實體經(jīng)濟，持續(xù)推進“四大兩新一高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

加快構(gòu)建綠色能源體系，圍繞可再生能源示范區(qū)“三大創(chuàng)新”“四大工程”“五大功能區(qū)”建設(shè)，抓重點、補短板、強弱項，大力推進低碳奧運專區(qū)和低碳城市建設(shè)，普惠群眾生活，助力綠色崛起。

加快構(gòu)建綠色交通體系，大力改善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化出行方式，發(fā)展便捷高效、安全可靠、低碳環(huán)保的綠色交通。

挑戰(zhàn)依然存在

生態(tài)保護是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)?！?018中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，目前我國環(huán)境治理工作中主要存在“地方政府存在利益驅(qū)動，執(zhí)行不力”“企業(yè)只顧自己經(jīng)濟利益，缺乏社會責(zé)任”等七大問題。

這些問題在張家口的環(huán)境治理工作中亦有所體現(xiàn)。2017年7月27日至8月15日，河北省委省政府第九環(huán)境保護督察組對張家口開展了環(huán)境保護督察工作，據(jù)督察組于2017年11月9日向張家口市委市政府進行督查反饋意見顯示，雖然張家口環(huán)境保護工作取得了積極進展，但壓力傳導(dǎo)不足、責(zé)任落實不夠、工作不到位等問題依然存在，與建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的功能定位相比，與舉辦冬奧會的標(biāo)準(zhǔn)要求相比，與廣大人民群眾的熱切期盼相比，還有一定差距。

目前，針對督察組提出的問題，張家口整改方案已經(jīng)制定下發(fā)，正在緊張整改中。

另外，張家口整改方案關(guān)于工作目標(biāo)的表述中明確提出“土壤環(huán)境惡化趨勢得到遏制”，引起了記者的關(guān)注。無獨有偶，記者發(fā)現(xiàn)，在今年全國兩會期間，張家口的土壤環(huán)境惡化問題同樣引起了全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)副主席盧曉光的注意。張家口是北京水源地，又是北京的風(fēng)沙通道，尤其是壩上地區(qū)的生態(tài)，直接影響著涵養(yǎng)水源、阻擋風(fēng)沙的效果。盧曉光調(diào)研發(fā)現(xiàn)，壩上地區(qū)年均降水量僅有380毫米左右，退化沙化鹽堿化“三化”草原面積有擴大趨勢。在他看來，這些現(xiàn)狀對張家口加快“兩區(qū)”建設(shè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

為此，盧曉光建議，重點做好生態(tài)修復(fù)和保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)化建設(shè)與脫貧攻堅幾方面工作。以提高水源涵養(yǎng)和資源環(huán)境承載力為目標(biāo)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，劃定森林、草原、濕地等生態(tài)保護紅線，確定生態(tài)用水指標(biāo)，嚴格保護生態(tài)資源和生態(tài)空間。大力發(fā)展可再生能源、全域旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、冰雪運動休閑、大數(shù)據(jù)云計算、先進裝備制造、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新的綠色發(fā)展體系。認真研究推動人口有序流動、城鎮(zhèn)化建設(shè)、脫貧攻堅等重點工作，引導(dǎo)人口超載的生態(tài)脆弱區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等區(qū)域完成人口自愿、有序向外轉(zhuǎn)移，促進人口合理布局。